Гражданский кодекс часть 1

прокурор Ленинского административного округа г.Омска обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением от 22.11.2011 № 7-14-2011/21674 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее по тексту – заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо факт совершения административного правонарушения отрицает.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, место жительства: 644110, <...> а, квартира 113, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 09.04.2004 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Советскому административному округу г.Омска, о чём в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей” в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о присвоении ФИО1 основного государственного регистрационного номера <***> (свидетельство серии 55 № 001588176).

На основании решения Управления Государственного автодорожного надзора по Омской области от 07.05.2004 № 616/л Федеральной службой по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации ФИО1 была выдана Лицензия серии ДА № 013500 (регистрационный номер АСС-55-024842 от 29.04.2004) на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), со сроком действия до 15.05.2009. Действие указанной лицензии было продлено на срок до 15.05.2014 на основании решения от 24.04.2009 № 514/лиц.

17.11.2011 прокуратурой Ленинского административного округа г.Омска в рамках полномочий, предоставленных Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 “О прокуратуре Российской Федерации”, совместно с должностным лицом отдельного батальона дорожно-патрульной службы Управления Министерства внутренних дел по г.Омску была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1

В ходе проверки был выявлен факт осуществления ФИО1 предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно: осуществление перевозки пассажиров на автотранспортном средстве, имеющем технические неисправности, при которых эксплуатация запрещена.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

При этом часть 1 статьи 28.4. означенного кодифицированного акта предусматривает, что при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление.

На основании Постановления от 22.11.2011, вынесенного прокурором Ленинского административного округа г.Омска, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 было возбуждено производство по делу об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 Кодекса, устанавливающей ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии), рассматриваются судом. Во исполнение приводимой номы в адрес Арбитражного суда Омской области были направлены материалы дела об административном правонарушении, возбуждённого в отношении ФИО1

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав доводы представителя заявителя и исследовав имеющиеся доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Часть 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц от четырёх тысяч до пяти тысяч рублей.

Пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности” под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно примечанию к статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Частью 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ “О безопасности дорожного движения” помимо прочего, предусмотрена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

Названное положение конкретизировано в пункте 2.5.4. Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утверждённых Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994 №15, согласно которому при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии, в том числе, за счёт контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и при возвращении к месту стоянки.

Как установлено подпунктом “б” пункта 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 №637, использование транспортных средств, не допущенных в установленном порядке к эксплуатации и не прошедших предрейсового технического осмотра является грубым нарушением лицензиатом лицензионных требований и условий.

Как было выявлено в ходе контрольных мероприятий, 17.11.2011 в 14-50 по проспекту Маркса в ходе проверки транспортного средства марки ГАЗ-322132, с государственным регистрационным знаком <***> под управлением водителя ФИО4, проживающего по адресу: <...>, осуществлявшего перевозку пассажиров по маршруту № 103 («Мега»-МУЗ «МСЧ-4») установлено, что перевозка пассажиров осуществлялась на транспортном средстве, имеющем технические неисправности, при которых эксплуатация запрещена: на указанном транспортном средстве ремни безопасности неработоспособны, а также не работают в установленном режиме внешние световые приборы.

Что касается доводов заинтересованного лица, суд считает необходимым пояснить следующее.

Действительно, пункт 4.1 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 “О правилах дорожного движения”, говорит, что в автобусах, используемых для перевозки пассажиров в междугородном сообщении, места для сидения должны быть оборудованы ремнями безопасности.

В соответствии с пунктом 8.1.1 Государственного стандарта “ГОСТ Р 41.16-2005 (Правила ЕЭК ООН № 16). Единообразные предписания, касающиеся: I. Ремней безопасности и удерживающих систем для пассажиров и водителей механических транспортных средств; II. Транспортных средств, оснащённых ремнями безопасности”, утверждённого Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25.10.2005 № 259-ст, сиденья, установленные в транспортных средствах категорий М и N (за исключением тех транспортных средств категорий М2 и М3, которые предназначены для использования в городских условиях и имеют места для стоящих пассажиров), должны быть оснащены ремнями безопасности или удерживающими системами.

При этом к категории M отнесены транспортные средства, имеющие не менее четырех колес и используемые для перевозки пассажиров - автобусы, троллейбусы, специализированные пассажирские транспортные средства и их шасси, в том числе: категория М2 - транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 тонн; категория М3 - транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 тонн (пункт 2 Перечня объектов технического регулирования, на которые распространяется действие технического регламента о безопасности колёсных транспортных средств, являющегося приложением № 1 к означенному регламенту, утверждённому Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 720).

Таким образом, наличие ремней безопасности не предусмотрено в автобусах, которые используются во внутригородских перевозках и при этом имеют места для стоящих пассажиров.

Согласно пунктам 7.9 и 7.10. Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, являющегося Приложением к Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённым Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 “О правилах дорожного движения”, эксплуатация транспортного средства запрещена в случаях, когда отсутствуют ремни безопасности, если их установка предусмотрена конструкцией транспортного средства или поименованными выше Основными положениями, либо ремни безопасности неработоспособны или имеют видимые надрывы на лямке.

Следовательно, в случае эксплуатации автобусов (и др.), используемых для перевозки пассажиров во внутригородском сообщении, в которых места для сидения оборудованы ремнями безопасности, если установка ремней безопасности предусмотрена конструкцией транспортного средства, такие ремни безопасности должны находиться в исправном состоянии.

То обстоятельство, что автобус был выпущен для перевозки пассажиров (строка 7 от 17.11.2011 Журнала учёта выпуска транспортных средств на линию) свидетельствует о грубом нарушении предпринимателем правил перевозки.

Что касается выявленной неисправности внешних световых приборов, суд в этой части полностью соглашается с позицией заинтересованного лица.

С учётом изложенных обстоятельств, суд находит квалификацию заявителем деяния ФИО1 по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильной.

Объективная сторона состава административного правонарушения, зафиксированного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не содержит такого условия для наступления административной ответственности, как причинение негативных материальных последствий. Данный состав является формальным и для установления его объективной стороны достаточным является наличие факта невыполнения лицензиатом требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Учитывая, что состав правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, правонарушение считается оконченным с момента невыполнения соответствующих правил, прямо предусмотренных законом, то выявленные обстоятельства являются достаточными основаниями для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности.

Оценив характер и степень общественной опасности рассматриваемого правонарушения, отсутствие уважительных причин для несоблюдения требований законодательства в области регулирования предпринимательской деятельности, суд счёл возможным применить к индивидуальному предпринимателю ФИО1 меру ответственности за совершение административного правонарушения в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированного по адресу: 644110, <...>, (ОГРН <***>, ИНН <***>), к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Указанную сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам: УФК по Омской области, город Омск (Прокуратура Омской области), ИНН <***>, КПП 550301001, ГРКЦ ГУ Банк России по Омской области, город Омск, р/счет <***>, БИК 045209001, код 10611690040040000140 «прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет», ОКАТО 52401000000.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, и в течение указанного срока может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья С.В.Яркова