Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьиЯркового С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Горобец Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениюПрокурора Кировского административного округа г. Омска старший советник юстиции Мендубаев А.Т. о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Сиб.Лот.Ком.»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, удостоверение ТО № 081049, выдано 22.04.2009,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского административного округа г. Омска старший советник юстиции Мендубаев А.Т. (далее Прокурор Кировского АО г. Омска, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сиб.Лот.Ком.» (далее ООО «Сиб.Лот.Ком.», заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.07.2009.

В обоснование заявленного требования Прокурор Кировского АО г. Омска указал на то, что осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов без разрешения, предоставляющего организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель Прокурора Кировского АО г. Омска заявленное требование поддержал, указав, что факт совершения ООО «Сиб.Лот.Ком.» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтвержден материалами дела.

Представитель заинтересованного лица, извещенный о времени и месте судебного разбирательства по последнему известному суду адресу, в судебное заседание не явился, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Сиб.Лот.Ком.» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области 20.05.2009 за основным государственным регистрационным номером 1085543008374.

07 июля 2009 года сотрудниками ОБЭП УВД КАО г. Омска была проведена проверка исполнения законодательства об организации и проведении азартных игр, в ходе которой установлено, что под видом проведения всероссийской негосударственной бестиражной лотереи «Заначка» общество с ограниченной ответственностью «Сиб.Лот.Ком.» осуществляет деятельность по проведению азартных игр с использованием игровых автоматов в павильоне «Электронная лотерея», расположенном по адресу: <...>.

По результатам проверки, прокурором Кировского административного округа г. Омска Мендубаевым А.Т. вынесено постановление от 09.07.2009 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Сиб.Лот.Ком.», по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании данного постановления прокурор Кировского АО г. Омска обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ООО «Сиб.Лот.Ком.» к административной ответственности.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 244-ФЗ), устанавливающим ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.

Пунктом 6 статьи 4 Федерального закона № 244-ФЗ определено, что под деятельностью по организации и проведению азартных игр понимается деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 5 означенного Закона деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами и исключительно в игорных заведениях, соответствующих установленным требованиям.

Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (часть 4 статьи 5 Федерального закона № 244-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 9 этого Закона игорные зоны создаются на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Алтайский край; Приморский край; Калининградская область; Краснодарский край и Ростовская область.

При этом в силу пункта 3 части 1 статьи 3, пункта 8 статьи 4, статьи 13 Федерального закона № 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне осуществляется на основании разрешения, выдаваемого органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации), в том числе путем проведения аукциона или конкурса, и предоставляющего организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в одной игорной зоне без ограничения количества и вида игорных заведений.

В соответствии с частью 9 статьи 16 вышеуказанного закона деятельность игорных заведений, не имеющих предусмотренного данным Федеральным законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, должна быть прекращена до 1 июля 2009 года, за исключением букмекерских контор и тотализаторов, соответствующих требованиям данного Федерального закона.

Как указал заявитель, в нарушение перечисленых норм, обществом с ограниченной ответственностью «Сиб.Лот.Ком.» в павильоне «Электронная лотерея», расположенном по адресу: <...>, осуществлялась деятельность по проведению азартных игр с использованием игровых автоматов.

Из объяснения заинтересованного лица следует, что общество распространяет лотерейные билеты «Заначка» на основании договора, заключенного с ООО «Меркурии» на распространение билетов и выплату полученных о распространения денежных средств. В случае выигрыша покупатель имеет право на немедленное получение денежных средств либо на розыгрыш на лотерейном оборудовании – «лототроны «Лотоматик». В случае выигрыша денежные средства выдаются участнику лотерей на месте, исходя их наименования: 1 бонус = 1 рубль.

Из имеющегося в материалах дела договора аренды от 01.07.2009 № 21 усматривается, что ООО «Сиб.Лот.Ком.» является арендатором электронного лотерейного оборудования для проведения лотереи.

Собственником указанного оборудования является ФИО2, предоставивший обществу на основании указанного договора во временное пользование оборудование «лототроны «Лотоматика».

Согласно выписке из государственного реестра всероссийских лотерей № Н200Б/000431ФНС организатором всероссийской негосударственной бестиражной лотереи Заначка» является ООО «Меркурий». Распространение лотереи с последующим розыгрышем на игровых автоматах осуществлялось ООО «Сиб.Лот.Ком.» на основании заключенного договора распространения лотерейных билетов от 19.05.2009г. № 1.

Правовую основу государственного регулирования отношений, возникающих в области организации и проведения лотерей, порядок их организации и проведения на территории Российской Федерации, а также требования к лотерейному оборудованию определяет Федеральный закон от 11 ноября 2003 № 138-ФЗ «О лотереях», в соответствии с пунктом 1 статьи 2 которого лотерея - игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Договор между организатором лотереи и участником лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции, другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 11.11.2003 № 138-ФЗ «О лотереях» бестиражная лотерея - лотерея, в которой выигрышные лотерейные билеты определяются на стадии их изготовления, то есть до распространения среди участников лотереи.

Согласно условиям проведения всероссийской негосударственной бестиражной лотереи «Заначка», лотерея основывается на принципе моментального определения выигрыша участником лотереи после покупки лотерейного билета и розыгрыша с помощью лотерейного оборудования.

Лицо, заключившее договор с организатором лотереи признается участником лотереи. Заключение договора с организатором лотереи осуществляется участником лотереи путем внесения платы в размере стоимости лотерейного билета и оформляется выдачей лотерейного билета.

Выплата выигрышей производится участнику лотереи по предъявлении оригинала выигравшего лотерейного билета. Выигрыши до 100 рублей включительно выплачиваются участнику лотереи немедленно распространителями билетов по месту их приобретения или организациями, распространяющими лотерейные билеты, сразу в момент предъявления выигравшего билета.

Выплата денежных выигрышей свыше 100 рублей производится организатором или оператором лотереи, а также организацией, осуществляющей распространение лотерейных билетов после проведения экспертизы организатором лотереи в течение 2 месяцев с момента поступления выигрышного билета на экспертизу.

По желанию участника лотереи выигрыш выдается на руки или перечисляется на его банковский счет.

Согласно условиям лотереи алгоритмом определения выигрышей по билетам конвертного типа является правило, при котором вскрытие конверта участником лотереи производится путем отрыва перфорированной части билета по краям. После вскрытия конверта участник лотереи находит на игровом поле надпись, определяющую выигрыш (сумму выигрыша), выигрыш – «лотерейный билет» или надпись «Без выиграша». Сумма приза соответствует сумме на игровом поле. Проверка выигрыша, указанного на билете, производится методом сверки кода, состоящего из числовых и буквенных знаков, нанесенных на билет, с таблицей проверочных кодов.

Выплата выигрышей производится участнику лотереи по предъявлении оригинала выигравшего лотерейного билета.

Таким образом, условиями проведения лотереи и алгоритмом определения выигрышей не предусмотрена возможность увеличения суммы выигрыша на лотерейном оборудовании.

Вместе с тем 07.07.2009г. в период проведения проверки сотрудниками ОБЭП УВД по КАО г. Омска установлено, что выступавшему в качестве покупателя при проведении оперативно-розыскного мероприятия «проверочная закупка» ФИО3 после передачи оператору – кассиру денежных средств в сумме 200 рублей лотерейный билет не выдавался, а бонусные балы из расчета 1 руб. = 1 бонусный балл были сразу же зачислены администратором зала в игровой автомат. В процессе игры участнику было предоставлено право увеличивать количество бонусных баллов путем нажатия на клавиши управления автоматом. В случае выигрыша выдача денежных средств победителю осуществляется администратором не месте.

Вышеприведенные обстоятельства проведения ООО «Сиб.Лот.Ком.» бестиражной лотереи свидетельствуют о том, что участникам лотереи предоставлена возможность игры на игровом оборудовании с определенной степенью риска, при этом возможным последствием этой игры является выигрыш участником кредитов, за которые общество обязуется выплатить участнику лотереи сумму выигрыша в денежном эквиваленте.

В соответствии с пунктом 14 статьи 2 Федерального закона № 138-ФЗ лотерейное оборудование – это оборудование, специально изготовленное и используемое для проведения лотереи, или оборудование, оснащенное лотерейными программами.

Понятие игрового автомата дается в пункте 18 статьи 4 Федерального закона № 244-ФЗ: это игровое оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников.

Анализ вышеуказанных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что основными признаками, позволяющими отличить игровое оборудование от лотерейного, являются его использование для проведения азартных игр и случайное определение материального выигрыша без участия организатора азартных игр или его работников.

Понятие игрового автомата, содержащееся в Федеральном законе № 244-ФЗ, требования о наличии в игровом автомате устройств для приема и выдачи денежных знаков или их заменителей не содержит. Основной и необходимой частью игрового автомата, которая определяет его функциональную принадлежность, является центральный блок управления с заложенной игровой программой, определяющей результаты игры на нем.

Следовательно, игровой автомат без устройств приема и выдачи денежных знаков или их заменителей, при наличии центрального блока управления, содержащего игровую программу, также является игровым автоматом.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 244-ФЗ азартная игра - основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 138-ФЗ определено, что лотерея - игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи.

По смыслу указанных выше норм, основным отличием лотереи от азартной игры является наличие риска, то естьопасности возникновения непредвиденных потерь денежных средств.

Как следует из материалов дела, участнику лотереи после зачисления бонусных баллов в оборудование предоставляется возможность лично путем неоднократного нажатия на клавиши управления фиксировать определенные комбинации, увеличивать количество бонусных баллов, а соответственно и суммы выигрыша. При этом размер материального выигрыша определяется не организатором проведения лотереи, как того требует Федеральный закон «О лотереях», а непосредственно используемым оборудованием.

Таким образом, учитывая, что материальный выигрыш в используемом обществом оборудовании определяется случайно, без участия организатора азартных игр или его работников, а само оборудование используется ООО «Сиб.Лот.Ком.» для проведения азартных игр, основным элементом которых является риск, суд приходит к выводу о том, что используемое заинтересованным лицом оборудование является игровым, а осуществляемая им деятельность представляет собой деятельность по организации и проведению азартных игр.

Согласно части 2 статьи 20 Федерального закона № 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов) относилась к лицензируемым видам деятельности до 30.06.2009. После указанного срока, вправе продолжить свою деятельность игорные заведения, расположенные исключительно в игорных зонах и имеющие разрешение, то есть выдаваемый в соответствии с настоящим Федеральным законом документ, предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в одной игорной зоне без ограничения количества и вида игорных заведений (пункт 8 статьи 4 Закона № 244-ФЗ).

Согласно части 9 статьи 16 вышеуказанного закона деятельность игорных заведений, не имеющих разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, должна быть прекращена до 1 июля 2009 года, за исключением букмекерских контор и тотализаторов, соответствующих требованиям данного Федерального закона.

Поскольку разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне у заинтересованного лица отсутствует, действия ООО «Сиб.Лот.Ком.» должны быть квалифицированы по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения, если такое разрешение обязательно.

Согласно статье 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В данном случае имеющиеся в материалах дела документы являются достаточными доказательствами осуществления ООО «Сиб.Лот.Ком.» деятельности по проведению азартных игр с использованием игровых автоматов.

С учетом изложенного, несоблюдение обозначенных выше правовых норм квалифицируется по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Таким образом, учитывая, что событие совершенного заявителем правонарушения и его вина подтверждены материалами дела, суд находит квалификацию заявителем деяния ООО «Сиб.Лот.Ком.» по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях правильной, а, следовательно, требование о привлечении заинтересованного лица к ответственности за совершение административного правонарушения, подлежит удовлетворению.

Кроме того, санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в качестве дополнительного наказания предусмотрена конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, которая в силу статьи 3.7 КоАП РФ является мерой принудительного безвозмездного обращения в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей и назначается судьей.

В материалах прокурорской проверки имеется датированный 01.07.2009 протокол осмотра помещения, в котором ООО «Сиб.Лот.Ком.» осуществлялась описанная деятельность по проведению азартных игр с использованием игровых автоматов. В приложении 1 к протоколу от 01.07.2009 поименованы лототроны «Лотоматик» в количестве пятнадцати штук, заводской номер: № 895, 892, 893, 896, 897, 884, 885, 886, 887, 888, 889, 890, 891, 894, 898.

Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, а также учитывая, что допущенное ООО «Сиб.Лот.Ком.» правонарушение с использованием игровых лототронов одновременно в таком большом количестве является серьезным правонарушением, посягающим на общественную нравственность, суд, учитывая степень общественной опасности совершенного правонарушения и необходимость его пресечения в дальнейшем, считает необходимым применить к заинтересованному лицу в качестве дополнительной меры ответственности конфискацию орудий совершения административного правонарушения - лототронов «Лотоматик» в количестве пятнадцати штук, заводской номер: № 895, 892, 893, 896, 897, 884, 885, 886, 887, 888, 889, 890, 891, 894, 898.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Сиб.Лот.Ком.», расположенное по адресу: 644010, <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области 20.05.2009 за основным государственным регистрационным номером 1085543008374, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 рублей, с конфискацией электронных лототронов «Лотоматик» в количестве пятнадцати штук, заводской номер: № 895, 892, 893, 896, 897, 884, 885, 886, 887, 888, 889, 890, 891, 894, 898 и обращением конфискованного имущества в федеральную собственность.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 30 дней со дня вступления решения в законную силу

Указанную сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам: УФК по Омской области (Прокуратура Омской области), ИНН <***>, КПП 550301001, БИК 045209001, р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области, КБК 415 116 900 10 01 0000 140, ОКАТО 52401000000.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, может быть обжаловано в течение этого срока путем подачи апелляционной жалобы.

Судья С.В. Ярковой