Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Леванович Я.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Кормиловского района Омской области советника юстиции П.В. Илык о привлечении муниципального унитарного предприятия Кормиловского городского поселения «Жилищник» к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 (служебное удостоверение),

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 06.11.2014,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Кормиловского района Омской области советник юстиции П.В. Илык обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия Кормиловского городского поселения «Жилищник» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.11.2014.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

МУП «Жилищник» зарегистрировано в качестве юридического лица, что подтверждается свидетельством от 24.01.2008 о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц записи о создании юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1085517000030.

Уставом МУП «Жилищник» в качестве предмета своей деятельности предусматривает в том числе сбор, использование, обезвреживание, транспортировка и размещение опасных отходов (пункт 10 Устава).

В период с 16.10.2014 по 18.11.2014 Прокуратурой Кормиловского района Омской области была проведена проверка соблюдения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности на земельном участке с кадастровым номером 55:09:000000:0123, площадью 122 673 кв.м., расположенном относительно развязки дорог Омск-Новосибирск (бетонка), Кормиловка-Победитель, примерно в 500 метрах от ориентира по направлению на северо-запад в р.п. Кормиловка выявлены факты постоянного размещения твердых бытовых отходов, в том числе, IV класса опасности, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства в деятельности МУП «Жилищник».

Так при проведении проверки выявлено, что между Администрацией Кормиловского муниципального района в лице председателя комитета по управлению муниципальным имуществом ФИО3 с одной стороны и Муниципальным унитарным предприятием Кормиловского городского поселения «Жилищник» в лице директора ФИО4 с другой стороны заключен договор аренды от 30.12.2008 № АЗ-09-115/2008. Предметом договора аренды является земельный участок площадью 122 673 кв.м., расположенный относительно развязки дорог Омск-Новосибирск (бетонка), Кормиловка-Победитель, примерно в 500 метрах от ориентира по направлению на северо-запад в р.п. Кормиловка, с кадастровым номером 55:09:000000:0123, предназначенный для размещения и складирования бытовых и производственных отходов.

Лицензия на осуществление МУП «Жилищник» деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности на момент проверки отсутствовала. Срок действия ранее выданной лицензии №ОТ-61-000319(55) истек 23.06.2013 года.

Проверкой установлено, что МУП «Жилищник» заключены договоры по вывозу и размещению твердых бытовых отходов, в том числе IV-V классов опасности с ОАО «Славянка» (договор №61-К-3986 от 18.11.2013), с ООО «Астрон» (договор №К/3 от 01.01.2014), с ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство» (договор №К/4 от 31.12.2013), с КОУ Омской области для детей сирот, оставшихся без попечения родителей «Кормиловский детский дом» (договор №Б/12 от 01.01.2014), с ИП ФИО5 (договор №К/12 от 01.01.2014), с Межпоселенческим учреждением культуры Кормиловского муниципального района «Районный Дом культуры» (договор №Б/15 от 31.12.2013), с БУОО «Комплексный центр социального обслуживания населения Кормиловского района» (договор №Б/16 от 31.12.2013), с МУ «Центр хозяйственного обслуживания» (договор №Б/18 от 31.12.2013), с Администрацией Михайловского сельского поселения Кормиловского муниципального района (договор №Б/20 от 01.01.2014), с ГП ОО «Ветсанутильзавод «Кормиловский» (договор №Б/21 от 01.01.2014), с МКОУ «Борчанская СОШ» (договор №Б/23 от 31.12.2013), с МКОУ «Сосновская ООШ» (договор №Б/24 от 31.12.2013), КУ ОО «Центр занятости населения Кормиловского района» (договор №Б/17 от 30.12.2013), с ООО «Кормиловский молзавод» (договор №К/5 от 01.01.2014), с МКОУ «Кормиловский лицей» (договор №Б/26 от 31.12.2013), МКОУ «Кормиловская СОШ №1» (договор №Б/27 от 31.12.2013), МДОУ «Кормиловский детский сад №1» (договор №Б/28 от 31.12.2013), МДОУ«Кормиловский детский сад №3 «Юбилейный» (договор №Б/30 от 31.12.2013), МДОУ «Кормиловский детский сад №5 «Сказка» (договор №Б/31 от 31.12.2013), МОУДОД «Дом детского творчества» (договор №Б/32 от 31.12.2013), МКОУ «Богдановская СОШ» (договор №Б/34 от 31.12.2013), с ИП ФИО6 (договор №К/39 от 01.01.2014) и с иными организациями, расположенными на территории Кормиловского района. Срок действия настоящих договоров - с 01.01.2014 по 31.12.2014.

В ходе проведения проверки опрошен ФИО7, работающий с 01.02.2008 в МУП «Жилищник» в должности водителя мусоровоза (трудовой договор №22), который пояснил, что является единственным водителем мусоровоза марки ЗИЛ 4320, гос. номер <***> вместимостью 9 куб. м., закрепленного за Администрацией Кормиловского городского поселения, и что им ежедневно осуществляется от 4 до 5 рейсов в целях вывоза бытовых отходов с территорий организаций и учреждений, с которыми МУП «Жилищник» заключены договоры по вывозу и размещению твердых бытовых отходов, на свалку в р.п. Кормиловка, эксплуатируемую МУП «Жилищник», расположенную относительно развязки дорог Омск-Новосибирск (бетонка), Кормиловка-Победитель, примерно в 500 метрах от ориентира по направлению на северо-запад в р.п. Кормиловка, с кадастровым номером 55:09:000000:0123, предназначенный для размещения и складирования бытовых и производственных отходов.

Кроме того, проверкой установлено, что с 14.07.2014 по 08.08.2014 заместителем главного государственного инспектора РФ по Омской области в сфере природопользования ФИО8. проведена внеплановая выездная проверка возможности выполнения лицензионных требований и условий соискателем лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности МУП «Жилищник», в результате чего 19.08.2014 мировому судье судебного участка №9 в Кормиловском судебном районе направлено заявление о привлечении должностного лица - директора МУП «Жилищник» ФИО4 к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ. Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №9 в Кормиловском судебном районе мировым судьей судебного участка №7 Калачинского судебного района от 09.09.2014 вынесено постановление о признании должностного лица - директора МУП «Жилищник» ФИО4 виновной в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ и наложении административного штрафа в размере 4 000 руб. Назначенный штраф оплачен виновным лицом 29.09.2014.

Также в ходе проведения прокуратурой района в августе 2014 года проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления в адрес руководителя МУП «Жилищник» 25.08.2014 внесено представление об устранении выявленных нарушений, в том числе о недопустимости осуществления деятельности по размещению твердых бытовых отходов I-IV классов опасности в отсутствие лицензии. Указанное представление рассмотрено и удовлетворено, к дисциплинарной ответственности привлечено 2 должностных лица.

Вместе с тем, несмотря на привлечение к дисциплинарной ответственности виновных лиц, а также должностного лица - руководителя предприятия к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, МУП «Жилищник» до настоящего времени продолжает оказывать услуги по вывозу и размещению твердых бытовых отходов IV-V классов опасности, что подтверждается актами выполненных работ (№00836 от 31.07.2013, №01427 от 29.11.2013, №000276 от 31.03.2014, №000688 от 30.06.2014, №000954 от 31.08.2014, № 001080 от 30.09.2014, № 001196 от 31.10.2014 и т.д.).

Из объяснений директора МУП «Жилищник» ФИО4 следует, что ей известно о том, что для осуществления деятельности по размещению отходов I-IV класса опасности необходимо наличие соответствующей лицензии. Такая лицензия у предприятия имелась, однако срок ее действия истек 23.06.2013. При этом факт вывоза и размещения бытовых отходов IV-V класса опасности по заключенным договорам на свалку в р.п. Кормиловка, эксплуатируемую МУП «Жилищник», в период времени с 23.06.2013 по настоящее время не отрицает. Считает, что ею принимались достаточные меры для получения лицензии и в том, что она до сих пор не получена нет ее вины. Однако вину в совершении административного правонарушения по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ признала в полном объеме.

Таким образом, установлено, что МУП «Жилищник» деятельность по размещению твердых бытовых отходов IV класса опасности осуществляется без соответствующей лицензии, что, по мнению административного органа, влечет в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях административную ответственность.

18.11.2014 прокурором в отношении МУП «Жилищник» вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

На основании данного постановления заявитель обратился в арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Как усматривается из материалов дела, на основании установленного в результате проведенной заявителем проверки факта осуществления обществом деятельности по размещению отходов I - IV класса опасности на свалке твердых бытовых отходов, заинтересованному лицу вменяется в вину административное правонарушение, предусмотренное вышеуказанной статьей Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно статье 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензируемым органом на бумажном носителе или в форме электронного документа.

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» устанавливает в статье 12 перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии.

Пункт 30 статьи 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определяет, что лицензия требуется на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности. Аналогичная норма содержится в статье 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Положение о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 255.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействии отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

На основании статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами – деятельность по сбору, накоплению, пользованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов.

Хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.

Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Накопление отходов – временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Объектом размещения являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

В соответствии с пунктом 2.5 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» объектом размещения отходов также считаются открытые площадки или специализированные помещения, на которых производится временное хранение отходов, в том числе в целях их последующей утилизации.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, вправе возбудить дело о любом административно правонарушении, ответственность за которое предусмотрено КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.

18.11.2014 прокурором в отношении МУП «Жилищник» вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Часть 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусматривает, что производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Таким образом, принимая во внимание, что все необходимые документальные доказательства изложенных обстоятельств представлены в материалы дела и заинтересованным лицом не оспорены, суд находит квалификацию заявителем деяния общества по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях правильной, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении не установил, в связи с чем пришёл к выводу о наличии оснований для привлечения МУП «Жилищник» к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Омской области

Р Е Ш И Л:

Привлечь муниципальное унитарное предприятие Кормиловского городского поселения «Жилищник», зарегистрированное в качестве юридического лица 24.01.2008 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 8 по Омской области за основным государственным регистрационным номером 1085517000030, ИНН <***>, расположенное по адресу: 646970, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 рублей 00 копеек, без конфискации.

Указанную сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам: УФК по Омской области (Прокуратура Омской области), ИНН <***>, КПП 550301001, БИК 045209001, р/счет <***> в ГРКЦ ГУ Банк России по Омской области, КБК 415 1 16 90010 01 0000140 «прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет», ОКТМО 52701000.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней с момента принятия и в течение указанного срока может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Ярковой