Гражданский кодекс часть 1

прокурор Омского района Омской области обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением (вход. № 86559 от 29.11.2011) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее по тексту – заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в открытом судебном заседании требование поддержал в полном объёме.

Индивидуальный предприниматель ФИО1, надлежащим образом извещённый о месте и времени судебного разбирательства, что подтверждается уведомлением о вручении 15.12.2011 почтового отправления, в судебное заседание не явился. По правилам статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанного участника арбитражного процесса.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 28.06.2001 Администрацией Октябрьского административного округа г.Омска за номером ОК 15911, о чём 30.07.2004 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Октябрьскому административному округу г.Омска в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей” в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о присвоении ФИО1 основного государственного регистрационного номера <***> (свидетельство серии 55 № 001659461).

На основании решения Управления государственного автодорожного надзора по Омской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30.11.2004 №1610/л ФИО1 была выдана Лицензия серии ДА № 013155 (регистрационный номер АСС-55-025728 от 25.11.2004) на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), со сроком действия до 12.12.2009. Действие указанной лицензии было продлено на основании решения Управления государственного автодорожного надзора по Омской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 18.11.2009 № 1629/лиц на срок до 12.12.2014.

24.11.2011 прокуратурой Омского района Омской области в рамках полномочий, предоставленных Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 “О прокуратуре Российской Федерации”, была проведена проверка соблюдения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности индивидуальным предпринимателем ФИО1.

В ходе проверки были выявлены факты осуществления ФИО1 предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно: на транспортном средстве над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства отсутствует полное или краткое наименование перевозчика; внутри транспортного средства отсутствует информация о наименовании, адресе и номере телефона перевозчика, фамилии водителя, наименовании, адресе и контактных телефонах органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа, отсутствуют правила перевозки пассажиров; в путевом листе на штампе медицинской организации, проводящей медицинские осмотры водителей, не указано время проведения предрейсового медицинского осмотра водителя; пассажиры транспортного средства не обеспечены билетами; транспортное средство не оснащено аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS; осуществляется управление транспортными средствами при наличии неисправностей, при которых эксплуатация автомобилей запрещена.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

При этом часть 1 статьи 28.4. означенного кодифицированного акта предусматривает, что при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление.

На основании Постановления от 29.11.2011, вынесенного прокурором Омского района Омской области, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 было возбуждено производство по делу об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 Кодекса, устанавливающей ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии), рассматриваются судом. Во исполнение приводимой номы в адрес Арбитражного суда Омской области с заявлением от 29.11.2011 № 0-08-2011/8447 были направлены материалы дела об административном правонарушении, возбуждённого в отношении ФИО1

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав доводы заявителя и исследовав имеющиеся доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Часть 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При этом под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (статья 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности”).

Согласно примечанию к статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Как установлено частью 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ “О безопасности дорожного движения” юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе, организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, согласно которым над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается полное или краткое наименование перевозчика (пункт 36).

Внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, согласно пункту 37, размещается следующая информация: наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора - также фамилия кондуктора; наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа; номера мест для сидения, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых не указывается номер места для сидения; стоимость проезда, провоза ручной клади и перевозки багажа; указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых указывается номер места для сидения; указатели мест расположения огнетушителей; указатели мест расположения кнопок остановки транспортного средства; указатели аварийных выходов и правила пользования такими выходами; правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил.

Проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам (пункт 42), которые должны содержать обязательные реквизиты (пункт 43).

Пунктом 16 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утверждённых Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152, в качестве таковых указаны даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 были утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, пунктом 3 которых установлено, что техническое состояние и оборудование участвующих в дорожном движении транспортных средств в части, относящейся к безопасности дорожного движения и охране окружающей среды, должно отвечать требованиям соответствующих стандартов, правил и руководств по их технической эксплуатации.

В пункте 7.7 указанного Перечня указано отсутствие на автобусе, легковом и грузовом автомобилях, колесных тракторах медицинской аптечки, огнетушителя, знака аварийной остановки по ГОСТу Р 41.27-99.

Пунктом 7.3 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, являющегося приложением к указанным выше основным положениям, в качестве неисправности самоходных машин, при которых запрещается их эксплуатация, указаны дополнительные предметы или покрытия, ограничивающие обзорность с места водителя.

Техническим регламентом о безопасности колёсных транспортных средств, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 720, не допускается (пункт 7.4) наличие трещин на ветровых стеклах транспортных средств в зоне очистки стеклоочистителем половины стекла, расположенной со стороны водителя. Кроме того, транспортные средства, включая специальные транспортные средства, категории M, используемые для коммерческих перевозок пассажиров, подлежат оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Конструкция указанных транспортных средств должна обеспечивать возможность оснащения указанной аппаратурой. Порядок оснащения указанной аппаратурой транспортных средств, находящихся в эксплуатации, определяется Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17.05.2007 № 638 “Об использовании глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в интересах социально-экономического развития Российской Федерации” и подпунктом «г» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641 “Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS” автомобильные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов, подлежат оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

При этом виды транспортных, технических средств и систем, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, определяются федеральными органами исполнительной власти в установленной сфере деятельности (пункт 2).

Согласно Приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.2010 № 55 “Об утверждении Перечня видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров и опасных грузов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS” подлежат оснащению подобного рода аппаратурой транспортные средства, предназначенные для перевозки пассажиров категории М2 и М3.

Материалами проверки подтверждается, что 24.11.2011 на 14 км автодороги Омск - Нижняя Омка в ходе проверки транспортного средства марки ГАЗ-322132, государственный регистрационный знак АМ 838 55, под управлением водителя ФИО3, проживающего по адресу: <...>, осуществлявшего перевозку пассажиров по маршруту посёлок Ростовка – город Омск (театр Драмы) установлены нарушения законодательства о лицензировании, а именно: на транспортном средстве над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства отсутствовала информация о наименовании, адресе и номере телефона перевозчика, фамилии водителя, наименовании, адресе и контактных телефонах органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа, отсутствовали правила перевозки пассажиров, в путевом листе от 24.11.2011 на штампе медицинской организации, проводящей медицинские осмотры водителей, не указано время проведения предрейсового медицинского осмотра водителя, пассажиры транспортного средства не обеспечены билетами, транспортное средство не оснащено аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Кроме того, водитель ГАЗ-322132, государственный номер АМ 838 55 управлял транспортным средством при наличии неисправностей, при которых эксплуатация транспортного средства запрещена – на лобовом стекле имелись трещины в зоне действия стеклоочистителей, затрудняющие обзор с места водителя.

24.11.2011 на 14 км автодороги Омск – Нижняя Омка в ходе проверки транспортного средства марки ГАЗ-322132, государственный регистрационный знак АО 538 55 под управлением водителя ФИО4, проживающего по адресу: <...>, секция 4, осуществлявшего перевозку пассажиров по маршруту посёлок Ростовка – город Омск (театр Драмы) установлен, что водитель управлял транспортным средством при наличии неисправностей, при которых эксплуатация транспортного средства запрещена – срок действия огнетушителя истёк.

Как установлено пунктом “б” пункта 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 №637, использование транспортных средств, не допущенных в установленном порядке к эксплуатации и не прошедших предрейсового технического осмотра, является грубым нарушением лицензиатом лицензионных требований и условий.

С учётом изложенных обстоятельств, суд находит квалификацию заявителем деяния ФИО1 по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильной.

Объективная сторона состава административного правонарушения, зафиксированного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не содержит такого условия для наступления административной ответственности, как причинение негативных материальных последствий. Данный состав является формальным и для установления его объективной стороны достаточным является наличие факта невыполнения лицензиатом требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Учитывая, что состав правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, правонарушение считается оконченным с момента невыполнения соответствующих правил, прямо предусмотренных законом, то выявленные обстоятельства являются достаточными основаниями для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности.

Оценив характер и степень общественной опасности рассматриваемого правонарушения, отсутствие уважительных причин для несоблюдения требований законодательства в области регулирования предпринимательской деятельности, суд счёл возможным применить к индивидуальному предпринимателю ФИО1 меру ответственности за совершение административного правонарушения в виде административного штрафа в минимально предусмотренном размере 4 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, место жительства: <...>, ОГРН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Указанную сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам: УФК по Омской области (прокуратура Омской области), ИНН <***>, КПП 550301001, Банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области г.Омск, р/счет <***>, БИК 045209001, код БК 415 116 90050 05 0000 140, ОКАТО 52401000000.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, и в течение указанного срока может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья С.В.Яркова