Гражданский кодекс часть 1

о признанными незаконным и отмене постановления Управления Росреестра по Омской области о назначении административного наказания от 24.12.2015 № 738-15,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, действующей на основании доверенности от 14.03.2016,

от заинтересованного лица – представитель не явился, сторона извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Линия-2000» (далее – ООО «Линия-2000», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление Росреестра по Омской области, Управление, заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу от 24.12.2015 № 738-15 о признании ООО «Линия-2000» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наложении административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В обоснование заявленных требований Общество указало на отсутствие в материалах дела доказательств события вмененного в вину административного правонарушения.

В судебном заседании ООО «Линия-2000» с целью доказывания факта установки забора по границам земельного участка ООО «ЛиКом», его силами и средствами, было заявлено ходатайство о допросе свидетелей ФИО2 и ФИО3.

Суд не нашел правовых оснований для удовлетворения заявленного ходатайства в связи с тем, что имеющиеся в материалах дела доказательства, позволяют суду вынести решение по настоящему делу без вызова свидетей.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился. Принимая во внимание положения части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, согласно которым неявка участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, суд посчитал возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения от 16.10.2015 № 3573 Управлением Росреестра по Омской области была проведена проверка соблюдения земельного законодательства, в ходе которой установлено, что ООО «Линия-2000» фактически используется земельный участок общей площадью 4160,8 кв. м расположенный относительно здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Центральный АО, ул. 22-го Партсъезда, д. 97 под производственную территорию. Указанный земельный участок по периметру огорожен металлическим забором, представляющий собой единое землепользование. Земельный участок площадью 4160,8 кв.м. состоит из следующих земельных участков:

1. Земельного участка с кадастровым номером 55:36:040109:61 площадью 4051 кв. м, местоположение которого установлено относительно здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Центральный АО, ул. 22-го Партсъезда, д. 97., с видом разрешенного использования «для производственных целей под строение», принадлежащего на праве собственности ООО «Линия-2000» (свидетельство о государственной регистрации права серия 55 АВ № 618325 от 02.02.2008). В границах указанного земельного участка расположено производственное здание, в котором ООО «Линия-2000» на праве собственности принадлежит нежилое помещение 2П общей площадью 1846,4 кв.м.;

2.Земельного участка площадью 70,6 кв. м расположенного западнее относительно земельного участка с кадастровым номером 55:36:040109:61 и находящегося в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:040109:63, используется ООО «Линия-2000» под увеличение производственной территории.

3. Земельного участка площадью 39,2 кв. м расположенного юго-западнее
относительно земельного участка с кадастровым номером 55:36:040109:61 и
находящегося в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:040109:62,
используется ООО «Линия-2000» под увеличение производственной территории.

Установив, что земельный участок общей площадью 109,8 кв. м используется Обществом в отсутствии предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, 10 декабря 2015 Управлением Росреестра по Омской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

24.12.2015 заместителем главного государственного инспектора Омской области по использованию и охране земель было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 738-15 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной вышеуказанной статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Полагая, что указанное постановление не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, ООО «Линия-2000» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность в виде административного штрафа за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Таким образом, для квалификации действий (бездействия) по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган должен установить либо факт самовольного (без учета воли собственника объекта) занятие земельного участка (части земельного участка), либо факт использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на такой участок.

Согласно части 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III «Собственность на землю» и IV «Постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельными участками, ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное срочное пользование земельными участками» Земельного кодекса Российской Федерации, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов административного дела следует, что ООО «Линия-2000» использует часть участка площадью 70,6 кв.м., расположенную западнее относительно земельного участка с кадастровым номером 55:36:040109:61, находящуюся в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:040109:63, а также часть участка площадью 39,2 кв.м., расположенную юго-западнее относительно земельного участка с кадастровым номером 55:36:040109:61, и находящуюся в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:040109:62.

Из пояснений заявителя следует, что в указанном месте смонтированы ворота, которые никаким образом не привязаны к границам земельного участка с кадастровым номером 55:36:040109:61, и не определяют границы данного земельного участка или части земельного участка с кадастровым номером 55:36:040109:63. Данные ворота Общество не устанавливало и не использует. Часть земельного участка с кадастровым номером 55:36:040109:62 площадью 39,2 кв.м. ООО «Линия-2000» также не захватывало, забор, который, по мнению административного органа, определяет границы фактического использования обществом земельного участка, не устанавливало. Ограждение было произведено ООО НПФ «ЛиКОМ», которому ранее принадлежал земельный участок с кадастровым номером 55:36:040109:62.

В подтверждение обозначенной позиции Общество представило в материалы дела фотоматериалы и копию землеустроительного дела на земельный участок с кадастровым номером 55:36:04 01 09.

В соответствии с частью 1 статьи 65 и частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Какие-либо доказательства, опровергающие указанные выше доводы заявителя об отсутствии в его действиях состава вменяемого в вину правонарушения Управление в материалы дела не представило.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с положениями административного и арбитражного процессуального законодательства в части распределения бремени доказывания по делам данной категории, бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Общества к административной ответственности, возложено на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области.

Согласно статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Недоказанность факта совершения правонарушения, в силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что юридически значимые обстоятельства по данному административному делу, свидетельствующие о совершении заявителем вмененного административного правонарушения, не подтверждаются представленными в материалы дела документами.

При проверке законности постановления о привлечении к административной ответственности суд не должен подменять административный орган в вопросе установления наличия вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти обстоятельства подлежат установлению административным органом при вынесении постановления. Оценив доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что административный орган постановлением необоснованно привлек заявителя к административной ответственности, в связи с недоказанностью субъективной стороны административного правонарушения, его события и, как следствие, - состава правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Следовательно, привлечение Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области заявителя к административной ответственности суд находит неправомерным, оспариваемое постановление заинтересованного лица является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требование общества с ограниченной ответственностью «Линия-2000» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Линия-2000» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в сумме 100 000 рублей.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в течение этого срока лицами, участвующими в деле, в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42).

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.В.Пермяков