Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибэль» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действий по отказу в государственной регистрации, обязании произвести государственную регистрацию,

в судебном заседании приняли участие:

от ООО «Сибэль» - ФИО1 по доверенности от 19.06.2014;

от Управления Росреестра по Омской области – ФИО2 по доверенности от 12.01.2015 № 09; после перерыва – не явились, извещены надлежаще;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Сибэль» (далее – ООО «Сибэль», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление Росреестра по Омской области, заинтересованное лицо), в котором просит (с учетом уточнений):

1) Признать незаконными действия Управления Росреестра по Омской области по отказу в государственной регистрации:

-изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимость с выдачей повторного свидетельства в связи с проведением перепланировки и переводом нежилого помещения 2П, расположенного по адресу: г.Омск, ул. .Волго-Донская, дом 8/1, в жилое помещение;

-права собственности на квартиру № 90, расположенную по адресу: <...>;

-права собственности на квартиру № 87, расположенную по адресу; <...>;

2) Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области произвести государственную регистрацию:

-права собственности на квартиру № 90, расположенную по адресу: <...>;

- права собственности на квартиру № 87, расположенную по адресу: <...>.

Определением от 25.02.2015 указанное исковое заявление принято к производству, определением от 24.03.2015 дело назначено к судебному разбирательству на 14.04.2015.

В судебном заседании 14.04.2015 был объявлен перерыв до 21.04.2015. Информация об объявлении перерыва размещена на сайте Арбитражного суда Омской области (www.omsk.arbitr.ru) в системе Интернет. После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель Управления Росреестра по Омской области до перерыва против удовлетворения заявления возражал, после перерыва, надлежащим образом извещенный о дате и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Суд, руководствуясь пунктами 1, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления Росреестра по Омской области по имеющимся доказательствам.

Представитель ООО «Сибэль» заявленные требования поддержал.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

ООО «Сибэль» на праве собственности принадлежит нежилое помещение 2П, назначение: нежилое, общая площадь 803,4 кв.м., этаж 1, литера А1, расположенное по адресу: <...>, пом. 2П, кадастровый (или условный) номер: 55:36:170104:10259, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 55АА 993505 от 15.11.2013.

ООО «Союзпроект» подготовлена проектная документация № 07-11-2013/П-69-АР по перепланировке нежилых помещений под квартиры в здании по адресу: <...>.

ООО «Сибэль» обратилось в Администрацию Ленинского административного округа г. Омска с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое и перепланировке.

Администрация Ленинского административного округа г. Омска обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска с просьбой дать рекомендации по представленному проекту в части наличия в проекте признаков реконструкции нежилого помещения.

В ответе от 21.04.2014 № 08/5074 на запрос Администрации Ленинского административного округа г. Омска Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска указал, что в соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В представленном проекте перепланировки с шифром 07-11-2013/П-69-АР отсутствует информация об изменении параметров объекта капитального строительства, представленный проект выполнен для перепланировки и не отвечает требованиям статьи 51 ГрК РФ.

Статья 51 ГрК РФ говорит о случаях, когда требуется выдача разрешения на строительство и реконструкцию объекта.

Таким образом, из ответа Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска не следует, что для производства работ, предусмотренных проектом с шифром 07-11-2013/П-69-АР, требуется выдача разрешения.

Актом от 06.10.2014 приемочной комиссией уточнен состав и площадь жилых помещений.

На регистрацию представлены Распоряжение Администрации Ленинского АО г. Омска от 24.04.2014 № 296, акт приемочной комиссии от 09.09.2014, дополнительный акт от 06.10.2014, проектная документация с шифром 07-11-2013/П-69-АР.

09.02.2015 Управлением Росреестра по Омской области в соответствии с п. 1 ст.19 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации) приостановлена государственная регистрация права собственности и внесения изменений в реестр в связи с непредставлением документов, подтверждающих законность проведенной реконструкции: разрешения на проведение реконструкции и документы, подтверждающие ввод объекта в эксплуатацию.

10.03.2015 в государственной регистрации права ООО «Сибэль» на жилые помещения и во внесении изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним отказано.

Основанием для отказа послужило непредставление указанных выше документов. Управление Росреестра по Омской области в обоснование отказа ссылается на сведения, содержащиеся в предоставленном филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» кадастровом паспорте, в частности на то, что помещение видоизменилось, имеет жилое назначение, общую площадь 765,3 кв.м. и расположено на 1 и 2 этажах.

Управление Росреестра по Омской области, со ссылками на положения Жилищного кодекса, посчитало произведенные работы реконструкцией жилого помещения, требующей оформления разрешения Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска.

Не согласившись с отказом в государственной регистрации, ООО «Сибэль» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенной нормы права следует, что для удовлетворения заявления о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решения и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо два обязательных условия: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) должны нарушать права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В качестве основания для отказа в государственной регистрации Управлением Росреестра по Омской области указано на отсутствие:

- разрешения на реконструкцию;

- документов, подтверждающих ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно положениям ч. 1-2,4 ст.51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ч. 2 ст. 55 ГрК РФ).

К заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию прилагается, в том числе, разрешение на строительство (п. 3 ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно статье 22 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (статья 23 ЖК РФ).

В статье 25 ЖК РФ даны понятия переустройства и перепланировки жилого помещения:

- переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения;

- перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии (статьи 26, 28 ЖК РФ).

Таким образом, из указанных положений закона можно сделать вывод, что получение разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию необходимо только для строительства или реконструкции объекта, для перепланировки такого разрешения не требуется.

Как для перевода нежилого помещения в жилое и для согласования перепланировки, так и для получения разрешения на реконструкцию объекта заявителю надлежит обратиться в орган местного самоуправления по месту нахождения недвижимого имущества.

ООО «Сибэль» обратилось в Администрацию Ленинского административного округа г. Омска для осуществления перепланировки и перевода нежилого помещения в жилое, представив проектную документацию ООО «Союзпроект» № 07-11-2013/П-69-АР, в которой производимые работы были определены проектировщиком как перепланировка.

Администрация Ленинского административного округа г. Омска, в свою очередь, обратилась в Департамент Архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, который в ответе от 21.04.2014 № 08/5074 не установил наличия признаков реконструкции, требующих выдачи разрешения.

Администрация Ленинского административного округа г. Омска распоряжением от 24.04.2014 осуществила перевод нежилого помещения 2П по адресу: <...> в жилое, дало разрешение на перепланировку и переустройство.

Приемочная комиссия актом от 09.09.2014 подтвердила осуществление работ в соответствии с проектной документацией, помещения приняты в эксплуатацию.

Таким образом, ООО «Сибэль» надлежаще осуществило все требуемые от него действия, работы произведены по согласованию и на основании решения уполномоченного органа, приняты Администрацией Ленинского административного округа г. Омска. На момент осуществления работ и принятия помещений в эксплуатацию Администрация Ленинского административного округа г. Омска, с учетом позиции Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска – органа, в чьи полномочия входит выдача разрешений на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, сочла действия заявителя соответствующими закону.

Уже после подачи заявителем документов для государственной регистрации Управлением Росреестра по Омской области направлены запросы в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска и Департамент строительства Администрации г. Омска (как в орган, выдающий разрешение на ввод объекта в эксплуатацию).

Департамент строительства в своем ответе от 04.02.2015 указывает, что выполненные работы могут быть отнесены к реконструкции многоквартирного дома.

Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска в ответе от 30.01.2015 указывает, что проектная документация на реконструкцию нежилого помещения 2П по адресу: <...> в департамент не сдавалась, разрешение не выдавалось.

В том числе на основании этих двух ответов Управлением Росреестра по Омской области отказано в государственной регистрации.

Однако, из ответа Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска следует только, что разрешение на реконструкцию ООО «Сибэль» не выдавалось, однако, не следует напрямую, что выдача такого разрешения в данном случае была необходима, как не следует это и из ответа департамента, данного Администрации Ленинского административного округа г. Омска перед производством работ.

Пунктом 1 статьи 18 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества.

Согласно статье 9 Закона о регистрации, в компетенцию регистрирующего органа входит проверка действительности поданных заявителем документов, наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав. При осуществлении государственной регистрации в соответствии с порядком, установленным статьей 13 Закона, проводится правовая экспертиза документов, устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

При этом в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые для государственной регистрации прав - абз. 10 п. 1 ст. 20 Закона о регистрации.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации - п. 1 ст. 17 Закона о регистрации.

Имеющимися материалами дела подтверждается добросовестное поведение ООО «Сибэль» при осуществлении действий по переводу помещений в жилые и производству работ, осуществление им всех необходимых действий.

Заявителю не было указано на необходимость получения разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию.

Распоряжение Администрации Ленинского АО г. Омска от 24.04.2014 № 296, акт приемочной комиссии от 09.09.2014 (которым подтверждено соответствие работ проектной документации и выполнение всех необходимых требований), дополнительный акт от 06.10.2014 не оспорены и не признаны недействительными.

Фактических оснований полагать, что при осуществлении работ имела место реконструкция, а не переоборудование и перепланировка, не имеется.

На основании изложенного, суд находит действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области по отказу в государственной регистрации изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним с выдачей повторного свидетельства в связи с проведением перепланировки и переводом нежилого помещения 2П, расположенного по адресу: <...>, в жилое помещение, права собственности на квартиры № 87 и №90, расположенные по адресу: <...>, не соответствующими закону и нарушающими права заявителя, а требования ООО «Сибэль» - подлежащими удовлетворению.

При обращении в арбитражный суд с настоящим иском ООО «Сибэль» по платежному поручению № 23 от 16.02.2015 уплачена государственная пошлина в размере 9000 рублей.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при удовлетворении заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются арбитражным судом с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Сибэль» удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области по отказу в государственной регистрации:

- изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним с выдачей повторного свидетельства в связи с проведением перепланировки и переводом нежилого помещения 2П, расположенного по адресу: <...>, в жилое помещение;

- права собственности на квартиру №90, расположенную по адресу: <...>;

- права собственности на квартиру №87, расположенную по адресу: <...>.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области произвести государственную регистрацию:

- права собственности на квартиру №90, расположенную по адресу: <...>;

- права собственности на квартиру №87, расположенную по адресу: <...>.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сибэль» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 9 000 рублей 00 копеек расходов по государственной пошлине.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Т.А. Воронов