Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В., рассмотрев в порядке упрощённого производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295) к Региональной энергетической комиссии Омской области (ИНН 3051635 , ОГРН 5500751418 ) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 23.08.2017 № 04-02/89-3-88, без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее - заявитель, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Региональной энергетической комиссии Омской области (далее – Комиссия, заинтересованное лицо, административный орган, РЭК Омской области) от 23.08.2017 № 04-02/89-3-88 о привлечении к административной ответственности по пункту 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование доводов ссылается на отсутствие события вмененного правонарушения.

Определением суда от 14.09.2017 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В установленный судом срок от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление совместно с материалами административного дела. В нем административный орган просит в удовлетворении требований отказать ввиду необоснованности.

06.10.2017 обществом заявлено ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам административного производства ввиду необходимости исследования всех доказательств.

Рассмотрев ходатайство о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного производства, суд не нашел оснований для его удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно частям 1, 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом пункта 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» если по формальным признакам дело относится к категориям дел, названным в части первой статьи 232.2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и частях 1 и 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, то оно должно быть рассмотрено в порядке упрощенного производства, о чем указывается в определении о принятии искового заявления (заявления) к производству (часть вторая статьи 232.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Согласие сторон на рассмотрение данного дела в таком порядке не требуется.

В силу части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что: порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны; необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания; заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц.

Обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, предусмотренные частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в настоящем случае отсутствовали.

Настаивая на наличии оснований для рассмотрения дела по общим правилам административного производства, соответствующих обстоятельств заявитель не подтвердил.

Суд, наделенный прерогативой решения вопроса наличия оснований для рассмотрения дела по общим правилам административного судопроизводства, приходит к выводу, что обстоятельства, препятствующие рассмотрению настоящего дела в порядке упрощенного производства, отсутствуют, в связи с чем, отсутствуют основания рассмотрения настоящего дела по общим правилам административного производства.

13.11.2017 судом было вынесено решение в виде резолютивной части. 21.11.2017 от заявителя поступило заявление о составлении текста мотивированного решения.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, суд установил следующие обстоятельства.

ОАО «РЖД» в лице Омского территориального участка Западно -Сибирской дирекции по тепловодоснабжению - Центральной дирекции по тепловодоснабжению филиала ОАО «РЖД» представлены в РЭК Омской области заявления и материалы:

- о выборе метода регулирования, об установлении тарифов на тепловую энергию от котельной ст. Входной ПМС-22 на долгосрочный период 2018-2020 годы (Вх-17/3138, ВХ-17/3296 от 28.04.2017);

-о корректировке тарифов на тепловую энергию на 2018 год от котельной ст. Называевская (ВХ-17/3139 от 28.04.2017);

- о корректировке тарифов на тепловую энергию на 2018 год от котельных: депо ст. Омск, ст. Входная, горочного поста ст. Входная, ст. Исилькуль, ст. Марьяновка, ст. Калачинская (ВХ-17/3257 от 28.04.2017).

В соответствии с пунктом 3 Основ ценообразования регулируемые цены (тарифы) на товары и услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой регулируемой организации и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

Согласно подпункту «б» пункта 4 Основ ценообразования к регулируемым ценам (тарифам) на товары и услуг в сфере теплоснабжения относятся тарифы на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более, в соответствии с установленными предельными (минимальными и (или) максимальными) уровнями указанных тарифов.

Согласно пункту 10 Организации учетного процесса раздела 1 Положения об учетной политике на 2017 год в качестве рабочего плана счетов бухгалтерского учета ОАО «РЖД» используется план счетов с необходимым количеством уровней субсчетов и аналитических счетов. Список счетов и субсчетов приведен в приложении № 1 к Положению об учетной политике.

Административным органом установлено, что данный план счетов бухгалтерского учета на 2017 год, утвержденный президентом Общества ФИО1, в нарушение пунктов 11,12 Основ ценообразования и положений приказа ФСТ России от 12.04.2013 № 91 не содержит необходимые субсчета для раздельного отражения доходов и расходов по видам деятельности (регулируемым и нерегулируемым) Общества. В этой связи принцип разделения затрат в учетной политике фактически Обществом при ведении хозяйственной деятельности не реализован.

В соответствии с пунктом 20 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075, в случае если в ходе анализа представленных регулируемыми организациями предложений об установлении тарифов возникает необходимость уточнения данного предложения, орган регулирования запрашивает дополнительные сведения.

Рассмотрев представленные заявления и материалы, РЭК Омской области направило в адрес Общества извещения об открытии дел по установлению и корректировке тарифов на тепловую энергию от 16.05.2017 ВХ-17/РЭК-3257, ВХ-17/РЭК-3296, ВХ-17/РЭК-3138, ВХ-17/РЭК-3139, с предоставлением дополнительных документов, в том числе, документов, подтверждающих факт ведения раздельного учета расходов и доходов по регулируемому виду деятельности на счетах и субсчетах плана счетов Предприятия, в соответствии с приказом ФСТ России от 12.04.2013 № 91 (в том числе рабочий план счетов бухгалтерского учета, регистры бухгалтерского учета).

В ответ на извещения ОАО «РЖД» были представлены дополнительные документы ВХ-17/4063 от 29.05.2017, ВХ-17/4397 от 08.06.2017, однако, запрашиваемые документы, подтверждающие ведение раздельного учета по регулируемому виду деятельности и теплоисточникам, в соответствии с Приказом № 91 Обществом предоставлены не были.

Кроме этого, из представленных на тарифное регулирование документов бухгалтерского учета в ходе проведения экспертизы тарифных дел заинтересованным лицом установлено, что Обществом также не соблюдался в течение 2016 года Порядок ведения раздельного учета затрат по видам деятельности организаций, осуществляющих водоснабжение и водоотведение, и единая система классификации таких затрат, утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.01.2014 № 22/пр в части неведения раздельного учета затрат по видам деятельности: водоснабжение, водоотведение, транспортировка сточных вод, транспортировка воды.

Административным органом в действиях ОАО «РЖД» установлен факт несоблюдения в течение 2016 года (а также не соблюдаются в 2017 году) обязательных требования и не обеспечено ведение раздельного учета при осуществлении регулируемого вида деятельности в сфере теплоснабжения, тем самым допущены нарушения требований пункта 4 статьи 8 Федерального закона «О естественных монополиях», пункта 9 части 1 статьи 7 Федерального закона «О теплоснабжении», части 2 и пункта 5 части 3 статьи 21 Закона 402-ФЗ, пунктов 10, 11, 12 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, пунктов 4, 5 приложения № 1 к Приказу № 91, абзаца 4 Инструкции, утвержденной Приказом № 94н.

14.08.2017 должностным лицом РЭК Омской области, в присутствии представителя заявителя, составлен протокол об административном правонарушении № 06-02/89-2-81, ввиду установления признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного дела вынесено оспариваемое постановление.

Не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, ОАО «РЖД» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного постановления незаконным и его отмене.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит требование ОАО «РЖД» не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1.1 статьи 23.51 КоАП органы, уполномоченные в области государственного регулирования тарифов, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.6 Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 23.51 КоАП рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1.1 настоящей статьи, вправе руководители органов, уполномоченных осуществлять государственное регулирование тарифов в субъектах Российской Федерации, их заместители.

РЭК является органом, уполномоченным осуществлять государственное регулирование тарифов в Омской области.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление о назначении административного наказания принято РЭК в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Федеральным законом «О теплоснабжении» (далее - Закон) установлены правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определены полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций.

Пунктом 9 части 1 статьи 7 названного федерального закона (далее - Закон) одним из основных принципов регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения является обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, объема производства тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с производством, передачей и со сбытом тепловой энергии, теплоносителя.

Комиссия является органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим государственное регулирование и региональный государственный контроль (надзор) в сфере теплоснабжения.

В соответствии с пунктами 10, 11, 12 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее -Основы ценообразования), пунктом 10 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э (далее - Методические указания), пунктом 6 приложения № 1 приказа Федеральной службы по тарифам (далее - ФСТ России) от 12.04.2013 № 91 «Об утверждении Единой системы классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, а также Системы отчетности, представляемой в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов), органы местного самоуправления поселений и городских округов» (далее - Единая система классификации и раздельного учета, Приказ №91) регулируемые организации ведут раздельный учет объема тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов.

Необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется раздельно по видам деятельности, указанным в пункте 10 (подпункту «а» -«з») Основ ценообразования.

Ведение раздельного учета доходов и расходов субъекта естественной монополии по видам деятельности осуществляется в порядке, утвержденном Правительством Российской Федерации и (или) федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения в числе прочего устанавливает единую систему классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, а также систему отчетности, представляемой в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов), органы местного самоуправления (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона).

Приказом ФСТ России от 12.04.2013 № 91 утверждена Единая система классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, которая устанавливает единые принципы классификации раздельного учета затрат организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, объема производства (передачи) тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с производством, передачей и сбытом тепловой энергии, теплоносителя.

Согласно пунктам 2-4 приложения № 1 Единой системы классификации и раздельного учета раздельный учет осуществляется путем сбора и обобщения информации об объеме производства (передачи) тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с осуществлением регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения, а также о показателях, необходимых для осуществления такого учета, раздельно по осуществляемым регулируемым видам деятельности на основании данных бухгалтерского и статистического учета.

Раздельный учет ведется на основе подтвержденной данными первичного бухгалтерского учета информации о фактических затратах и доходах по регулируемым видам деятельности регулируемой организации, необходимой для принятия решения федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное регулирование (цен) тарифов по данным регулируемым видам деятельности, а также формирование информации о плановых затратах по регулируемым видам деятельности регулируемых организаций (пункт 3 приложения № 1 Приказа № 91).

Пунктом 4 приложения № 1 к Приказу № 91 предусмотрено, что ведение раздельного учета осуществляется на счетах и субсчетах Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденного приказом Минфина России от 31.10.2000 № 94н, в соответствии с учетной политикой (приложением к учетной политике) регулируемой организации.

Согласно Инструкции по применению Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденной приказом Минфина РФ от 31.10.2000 № 94н (далее - Инструкция) на основе Плана счетов бухгалтерского учета и Инструкции организация утверждает рабочий план счетов бухгалтерского учета, содержащий полный перечень синтетических и аналитических (включая субсчета) счетов, необходимых для ведения бухгалтерского учета. Субсчета, предусмотренные в Плане счетов бухгалтерского учета, используются организацией исходя из требований управления организацией, включая нужды анализа, контроля и отчетности. Организация может уточнять содержание приведенных в Плане счетов бухгалтерского учета субсчетов, исключать и объединять их, а также вводить дополнительные субсчета. Порядок ведения аналитического учета устанавливается организацией исходя из Инструкции, положений и других нормативных актов, методических указаний по вопросам бухгалтерского учета (основных средств, материально-производственных запасов и т.д.).

Обязанность ведения раздельного учета по видам деятельности предусмотрена пунктом 11 Основ ценообразования, пунктом 5 приложения № 1 Приказа № 91. Ведение раздельного учета осуществляется регулируемой организацией с дифференциацией доходов и расходов, объема тепловой энергии, теплоносителя по источникам тепловой энергии, системам теплоснабжения, субъектам Российской Федерации, а также с учетом дифференциации цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

В соответствии с пунктом 4 Приказа Минфина России от 06.10.2008 № 106н «Об утверждении положений по бухгалтерскому учету» (ПБУ 1/2008)», учетная политика организации формируется главным бухгалтером или иным лицом, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено ведение бухгалтерского учета организации, на основе настоящего Положения и утверждается руководителем организации.

При этом утверждаются:

- рабочий план счетов бухгалтерского учета, содержащий синтетические и аналитические счета, необходимые для ведения бухгалтерского учета в соответствии с требованиями своевременности и полноты учета и отчетности;

- формы первичных учетных документов, регистров бухгалтерского учета, а также документов для внутренней бухгалтерской отчетности;

- порядок проведения инвентаризации активов и обязательств организации;

- способы оценки активов и обязательств;

- правила документооборота и технология обработки учетной информации;

- порядок контроля за хозяйственными операциями;

- другие решения, необходимые для организации бухгалтерского учета.

Согласно пункту 6 ПБУ 1/2008 учетная политика организации должна обеспечивать:

- полноту отражения в бухгалтерском учете всех фактов хозяйственной деятельности (требование полноты);

- своевременное отражение фактов хозяйственной деятельности в бухгалтерском учете и бухгалтерской отчетности (требование своевременности);

- большую готовность к признанию в бухгалтерском учете расходов и обязательств, чем возможных доходов и активов, не допуская создания скрытых резервов (требование осмотрительности);

- отражение в бухгалтерском учете фактов хозяйственной деятельности исходя не столько из их правовой формы, сколько из их экономического содержания и условий хозяйствования (требование приоритета содержания перед формой);

- тождество данных аналитического учета оборотам и остаткам по счетам синтетического учета на последний календарный день каждого месяца (требование непротиворечивости);

- рациональное ведение бухгалтерского учета, исходя из условий хозяйствования и величины организации (требование рациональности).

Таким образом, разработанный порядок ведения раздельного учета должен быть закреплен в приказе об учетной политике или в локальном документе, утвержденном приказом по организации, или нескольких документах, которые в совокупности будут содержать все правила касающиеся порядка ведения раздельного учета. Раздельный бухгалтерский учет хозяйственных операций предполагает четкое разделение в учете доходов от различных видов деятельности, расходов по этим же видам деятельности, имущества и обязательств, относящихся к различным видам деятельности посредством открытия к соответствующим синтетическим бухгалтерским счетам субсчетов первого порядка - по видам деятельности, а при необходимости и второго - по видам продукции внутри вида деятельности, третьего и т.д., с тем расчетом, чтобы, по данным бухгалтерского учета можно было определить себестоимость по каждому виду деятельности раздельно.

Административным органом установлено, что в нарушение вышеуказанных норм Общество не осуществляет ведение раздельного ведение раздельного учета с дифференциацией доходов и расходов, объема тепловой энергии, теплоносителя по источникам тепловой энергии, системам теплоснабжения, субъектам Российской Федерации, а также с учетом дифференциации цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на счетах и субсчетах Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденного приказом Минфина России от 31.10.2000 № 94н.

План счетов бухгалтерского учета на 2017 год Общества не содержит необходимые субсчета для раздельного отражения доходов и расходов по видам деятельности (регулируемым и нерегулируемым) Общества.

Согласно Учетной политике ОАО «РЖД», утвержденной приказом ОАО «Российские железные дороги» от 26.12.2016 № 106 раздельный учет доходов и расходов по регулируемым видам деятельности осуществляется на статьях расходов Классификатора расходов Номенклатура доходов и расходов по видам деятельности ОАО «РЖД».

Приложением 1 к Учетной политике является Рабочий план счетов, согласно которому 20 счет «Основное производство» делится по осуществляемым видам деятельности с выделением следующих субсчетов:

- 01-грузовые перевозки

- 02- предоставление услуг инфраструктуры

- 03-предоставление услуг локомотивной тяги

- 04- пассажирские перевозки в дальнем следовании

- 05- пассажирские перевозки в пригородном сообщении

- 06-ремонт подвижного состава

- 07-строительство объектов инфраструктуры

- 08-научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы

- 09-предоставление услуг социальной сферы

- 10-прочие виды деятельности - производство продукции

- 11-прочие виды деятельности - выполнение работ, оказание услуг

- 99- распределяемые между видами деятельности.

На указанных субсчетах 20 счета у Общества формируются затраты от оказанных услуг и произведенных работ.

Согласно Рабочему плану счетов Общества на счете 90 «Продажи» формируется выручка (субсчет-01), полученная от оказания услуг и произведенных работ.

Вместе с этим, согласно представленным документам в материалах тарифного дела отсутствуют затраты и выручка по регулируемому виду деятельности «теплоснабжение» на субсчетах 20 и 90 счетов соответственно.

Общество утверждает, что проектным решением «Учет затрат в структурных подразделениях Центральной дирекции по тепловодоснабжению- филиала ОАО «РЖД» в ЕК АСУФР реализован раздельный учет в разрезе объектов и элементов затрат по видам деятельности, что затраты на содержание объектов отражаются на счетах бухгалтерского учета № 32 «Затраты», утвержденных распоряжением ОАО «РЖД от 27.12.2010 № 2725р с изменениями, а также распоряжением Центральной дирекции по тепловодоснабжению от 22.04.2014 № 83.

В подтверждение были представлены выгрузки из ЕК АСУФР с отражением фактически понесенных затрат по регулируемым объектам за 2016 год, а именно:

- фактически понесенные затраты по каждому объекту (МВЗ) в разрезе элементов затрат;

- затраты по амортизации, отраженные в выгрузке ЕК АСУФР «расходы по видам деятельности»;

-по учету транспортно-заготовительных расходов, (далее ТЗР) выгрузки из ЕК АСУФР «Анализ топливно-энергетических ресурсов»;

- затраты по материалам, отраженные в выгрузке ЕК АСУФР «Оборотно-сальдовая ведомость по складам».

Однако, данные выгрузки не являются бухгалтерскими регистрами, отражающими учет фактов хозяйственной деятельности посредством двойной записи на счетах бухгалтерского учета, а отражают управленческий учет в сфере железнодорожных перевозок.

В представленных выгрузках по счету № 32 «Затраты» отсутствуют сведения, отражающие элементы и виды затрат (отсутствуют расходы по обслуживанию и ремонту основных средств, затраты по воде на технологические нужды и водоотведение, отсутствуют управленческие и общехозяйственные расходы, которые должны распределяться в установленном порядке) по каждому тепловому источнику с учетом всех видов деятельности Общества (регулируемых и нерегулируемых).

В выгрузке из ЕК АСУФР доходы «реализация за период» за 2016 год отражают только сферу деятельности «теплоснабжение» без учета дифференциации по регулируемым и нерегулируемым видам деятельности.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что раздельный учет доходов расходов (дифференцированно по каждой котельной) по регулируемым и нерегулируемым видам деятельности ОАО «РЖД» на счетах и субсчетах Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденного Приказом № 94н, не осуществлялся.

Неисполнение ОАО «РЖД» обязанности по ведению раздельного учета влечет невозможным осуществление анализа хозяйственной деятельности предприятия, что в свою очередь, создает препятствия органу государственного регулирования тарифов при осуществлении полномочий по установлению тарифов и по контролю в сфере теплоснабжения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Указанная позиция подтверждается судебной практикой (Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 21.10.2015 № 51-АПГ15-24).

Вина ОАО «РЖД» выразилась в том, что Обществом не была организована подготовка и принятие учетной политики, рабочего плана счетов в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, не приняты меры по организации раздельного учета с дифференциацией доходов и расходов, объема тепловой энергии, теплоносителя по источникам тепловой энергии, системам теплоснабжения, субъектам Российской Федерации, а также с учетом дифференциации цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на счетах и субсчетах Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденного приказом Минфина России от 31.10.2000 № 94н.

Данное бездействие привело к нарушению ведения в течение 2016 года, а также в настоящее время раздельного учета, согласно требованиям Приказа № 91 при осуществлении регулируемого вида деятельности в сфере теплоснабжения.

Каких-либо иных доказательств, свидетельствующих о том, что ОАО «РЖД» приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленного законодательством порядка ведения раздельного учета расходов и доходов на счетах и субсчетах Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций не представлено, иного материалы дела не содержат.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в пункте 16 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административный орган доказал отсутствие объективных препятствий для выполнения обществом требований законодательства о ведении раздельного учета по регулируемым видам деятельности, а заявителем не подтвержден факт принятия исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений.

Следовательно, административный орган доказал наличие вины общества в совершении вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, РЭК установлен в совершенном обществом деянии состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах материалами дела подтверждается наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается соблюдение административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности, в том числе надлежащее извещение законного представителя заявителя о дате, времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Принимая во внимание наличие оснований для привлечения заявителя к административной ответственности, учитывая, что нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования открытого акционерного общества «Российские железные дороги» отказать.

По делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений и рассматриваемым арбитражными судами в порядке упрощённого производства, решение принимается путём подписания его резолютивной части.

По рассматриваемым в порядке упрощённого производства делам о привлечении к административной ответственности, об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности принудительное исполнение производится на основании решения, принятого путём подписания резолютивной части, поскольку исполнительный лист на основании судебных актов по данным делам не выдаётся (часть 4.2 статьи 206, часть 5.2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) (пункты 37, 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве».

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощённого производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.
Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощённого производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощённого производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объёме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Ярковой