Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В., рассмотрев в порядке упрощённого производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело по заявлению публичного акционерного общества «Сатурн» (ИНН 8000955 , ОГРН 5500970516 ) к Региональной энергетической комиссии Омской области (ИНН 3051635 , ОГРН 5500751418 ) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 04-02/84-3-92 от 25.08.2017, без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

публичного акционерного общества «Сатурн» (далее – ПАО «Сатурн», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Региональной энергетической комиссии Омской области (далее – РЭК Омской области, заинтересованное лицо) о назначении административного наказания от 25.08.2017 № 04-02/84-3-92, которым общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

В обоснование заявленного требования указывает на повторное привлечение к административной ответственности за одно правонарушение.

Административный орган в отзыве настаивает на законности и обоснованности вынесенного постановления.

Ознакомившись с представленными в материалы дела документами, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 15 Положения о РЭК Омской области, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 02.11.2011 № 212-п, РЭК Омской области - орган исполнительной власти, осуществляющий государственный контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.

В соответствии с Федеральным законом «Об электроэнергетике», постановлением Правительства РФ от 27.06.2013 № 543 «О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов) (далее - Постановление № 543), постановлением Правительства РФ от 28.09.2010 № 764 «Об утверждении Правил осуществления контроля за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации» (далее - Постановление № 764), постановлением Правительства Омской области от 08.02.2012 № 23-п «Об организации и осуществлении регионального государственного контроля (надзора) на территории Омской области» осуществлен региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии посредством систематического наблюдения за исполнением обязательных требований за период с октября 2016 года по июль 2017 года.

По результатам проведенной проверки установлено следующее.

ПАО «Сатурн» осуществляло в 2016-2017 годах регулируемый вид деятельности в соответствии с приказами Региональной энергетической комиссии Омской области:

- от 19.04.2016 № 28/15 (с изменениями от 27.03.2014) «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2016 год»;

- от 29.12.2016 № 690/76 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Омской области на 2017 год».

Таким образом, ПАО «Сатурн», предоставляя услуги по передаче электрической энергии сторонним потребителям по своим сетям, оказывает услуги в сфере деятельности субъектов естественных монополий, а соответственно является субъектом естественной монополии.

Административным органом, при анализе официальных сайтов Общества в сети Интернет установлено, что ПАО «Сатурн» в нарушение абзаца 2 пункта 4, пункта 10(1) Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 № 24 (далее - Стандарты) не раскрыло до начала отчетного периода прогнозную информацию на 2017 год о структуре и объеме затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг)) (подпункт «б» пункта 9 Стандартов) по установленной приказом ФСТ России от 24.10.2014 № 1831-э форме в срок до 1 апреля 2017 года; информацию о расходах, связанных с осуществлением технологического присоединения, не включаемых в плату за технологическое присоединение (и подлежащих учету (учтенных) в тарифах на услуги по передаче электрической энергии), с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов, содержащего информацию о размере таких расходов (подпункт «а(1)» пункта 11 Стандартов) в срок до 05.01.2017; информацию за 2016 год о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, в отношении которых применяется государственное регулирование, включая информацию о тарифах на услуги по передаче электрической энергии и размерах платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на текущий период регулирования, с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов (подпункт «а» пункта 11 Стандартов) в срок до 01 марта 2017 года.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения дела об административном правонарушении № 04-02/85-3-92 в отношении юридического лица - ПАО «Сатурн» по статье 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Считая постановление не законным, Общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд находит требования заявителя подлежащими отказу в удовлетворении в силу следующего.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Согласно статье 26.2 названного кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положений статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 5 статьи 8 Закона о естественных монополиях в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со Стандартами, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть «Интернет», и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей. Согласно статье 8 Закона о естественных монополиях в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности.

Согласно статье 8.1 Закона о естественных монополиях Стандарты раскрытия информации должны обеспечивать:

- доступность раскрываемой информации для неограниченного круга лиц, включая особенности раскрытия информации на территориях, на которых отсутствует доступ к сети «Интернет»;

- прозрачность деятельности субъектов естественных монополий при производстве регулируемых товаров (выполнении работ, оказании услуг);

- открытость регулирования деятельности субъектов естественных монополий;

- публичность условий реализации регулируемых товаров (работ, услуг) для потребителей (цепа, качество, доступность, надежность);

- неограниченность доступа потребителей к регулируемым товарам (работам, услугам);

- публичность при разработке, согласовании, принятии и реализации инвестиционных программ (проектов инвестиционных программ).

Стандарты раскрытия информации утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом положений федеральных законов и нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, регулирующих правоотношения в соответствующей сфере деятельности, по каждой сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Стандарты раскрытия информации должны содержать состав информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и порядок предоставления такой информации.

В соответствии со стандартами раскрытия информации уполномоченные в установленном порядке Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, учитывая отраслевые, технологические, структурные, географические и другие особенности деятельности субъектов естественных монополий, вправе утверждать:

- формы, сроки и периодичность предоставления субъектами естественных монополий информации, подлежащей свободному доступу;

- правила заполнения утвержденных в установленном порядке форм конкретными субъектами естественных монополий и (или) их группами (категориями).

В пункте 1 Стандартов раскрытия информации указано, что данный документ в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», статьями 8 и 8.1 Закона о естественных монополиях устанавливает требования к составу информации, раскрываемой субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, в том числе субъектами естественных монополий, за исключением потребителей электрической энергии (далее - субъекты рынков электрической энергии), а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.

Под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа к пей неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации, а в установленных Стандартами раскрытия информации случаях -предоставление заинтересованным лицам по их запросам информации субъектами рынков электрической энергии, являющимися обладателями такой информации.

Субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии со Стандартами раскрытия информации.

Согласно пункту 3 Стандартов субъектами рынков электрической энергии информация раскрывается путем:

- опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти (далее - официальные печатные издания);

- опубликования в электронных средствах массовой информации;

- предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации;

- опубликования на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно абзацу 2 пункта 3(1) Стандартов субъекты рынков электрической энергии направляют сведения о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию в соответствии со Стандартами, в органы государственной власти, осуществляющие государственный контроль (надзор) в части соблюдения стандартов раскрытия соответствующей информации, в срок, не превышающий 10 дней со дня ее опубликования.

Субъекты рынков электрической энергии несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями приказа Региональной энергетической комиссии Омской области от 10.02.2015 № 12/6 «О внедрении государственной информационной системы Омской области «Тариф» посредством ГИС (далее - ГИС «Тариф» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие регулируемые виды деятельности, а также органы местного самоуправления предоставляют в Комиссию информацию по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых Комиссией, определения и применения нерегулируемых цен на электрическую энергию, раскрытия информации, платы граждан за коммунальные услуги, а также для целей функционирования ГИС «Тариф» по устанавливаемым Комиссией электронным формам отчетности (далее - шаблон) по ГИС «Тариф».

Общество осуществляет раскрытие информации на сайте (www.saturn-omsk.ru) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и направляет в РЭК Омской области сведения (уведомление) о месте опубликования информации в шаблонах посредством ГИС «Тариф».

При проверке раскрытия Обществом информации на официальном сайте (www.saturn-omsk.ru) в сети Интернет за период с октября 2016 года по июль 2017 года установлено следующее.

Согласно пункту 4 Стандартов фактическая информация субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии раскрывается по окончании отчетного периода. Прогнозная информация раскрывается до начала отчетного периода. Отчетный период для отдельных видов информации определяется в соответствии со Стандартами, а в случае ,если для ведения каких-либо видов информации отчетный период не определен, в зависимости от характера информации, но не более 1 календарного года.

В соответствии с пунктом 9 (1) указанного нормативного акта субъекты рынков электрической энергии, являющиеся субъектами естественных монополий, раскрывают информацию, указанную в подпункте «б» (в части регулируемых видов деятельности) пункта 9 Стандартов по формам, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом ФСТ России от 24.10.2014 № 1831-э «Об утверждении форм раскрытия информации субъектами рынков электрической энергии и мощности, являющимися субъектами естественных монополий», утверждены соответствующие формы.

Согласно пункту 10(1) ПАО «Сатурн» обязано было раскрыть прогнозную информацию на 2017 год и фактическую информацию за 2016 год о структуре и объеме затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг) (подпункт «б» пункта 9 Стандартов) на официальном сайте www.saturn-omsk.ru в сети Интернет или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в печатных средствах массовой информации до 1 апреля 2017 года по форме, установленной приказом ФСТ России от 24.10.2014 № 1831-э.

ПАО «Сатурн» в нарушение пунктов 9 (1), 10(1) Стандартов не раскрыло прогнозную информацию на 2017 год и фактическую информацию за 2016 год о структуре и объеме затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг)) (подпункт «б» пункта 9 Стандартов) по установленной приказом ФСТ России от 24.10.2014 № 1831-э форме на официальном сайте www.saturn-omsk.ru в сети Интернет или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в печатных средствах массовой информации.

В соответствии с пунктом 11(7) информацию о расходах, связанных с осуществлением технологического присоединения, не включаемых в плату за технологическое присоединение (и подлежащих учету (учтенных) в тарифах на услуги по передаче электрической энергии), с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов, содержащего информацию о размере таких расходов (подпункт «а(1)» пункта 11 Стандартов) Обществу необходимо было раскрыть на официальном сайте сетевой организации www.saturn-omsk.ru в сети Интернет в течение 5 дней со дня поступления в сетевую организацию решения регулирующего органа об установлении тарифов в соответствии с нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов. Приказом Региональной энергетической комиссии Омской области от 27.12.2016 № 665/74 установлены ставки платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ПАО «Сатурн» на 2017 год.

На официальноминтернет-порталеправовойинформации http://www.pravo.gov.ru данный приказ опубликован 30.12.2016. Соответственно, Общество должно было раскрыть на официальном сайте сетевой организации www.saturn-omsk.ru информацию по подпункту «а(1)» пункта 11 Стандартов в срок до 05.01.2017.

Общество в нарушение пункта 11(7) Стандартов не раскрыло вышеуказанную информацию на 2017 год на своем официальном сайте www.saturn-omsk.ru в сети Интернет.

Согласно абзацу 1 пункта 12 Стандартов Общество обязано было в срок до 1 марта 2017 года раскрыть информацию за 2016 год:

- о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, в отношении которых применяется государственное регулирование, включая информацию о тарифах на услуги по передаче электрической энергии и размерах платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на текущий период регулирования, с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов (подпункт «а» пункта 11 Стандартов).

В нарушение абзаца 1 пункта 12 Стандартов Обществом не раскрыта в установленный срок вышеуказанная информация.

Нарушения подтверждаются отчетом по результатам проведения систематического наблюдения за стандартами раскрытия информации РЭК Омской области от 03.08.2017 № б/н.

В соответствии со статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации но письменному запросу заинтересованных лиц влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у пего имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которые установлена его вина.

Установление в Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение Стандартов раскрытия информации свидетельствует о наличии угрозы охраняемым общественным правоотношениям, в том числе и в случае, если не была размещена информация, подлежащая раскрытию, по какому-то одному из пунктов/подпунктов Стандартов раскрытия информации.

ПАО «Сатурн», как коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии, имеющая тариф на передачу электрической энергии, обязана опубликовывать информацию в соответствии со Стандартами.

Вина ПАО «Сатурн» в совершении вменяемого административного правонарушения заключается в том, что лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2 статьи 2.2. КоАП РФ).

Выявленные нарушения произошли по вине ПАО «Сатурн» из-за непринятия соответствующих мер по обеспечению соблюдения законодательства РФ со стороны ПАО «Сатурн», у которого имелись все возможности для соблюдения требований законодательства Российской Федерации по размещению стандартов раскрытия информации.

Факт наличия указанного нарушения, а также вина ПАО «Сатурн» в его совершении судом установлены и подтверждаются взаимной связью и совокупностью представленных в материалы дела доказательств и свидетельствует о наличии в деянии заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом доводы заявителя о том, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением норм действующего законодательства, т.к. ранее Общество привлекалось к административной ответственности антимонопольной службой, не подтверждены соответствующими доказательствами. Составление Управлением Федеральной антимонопольной службы по Омской области протокола № АП-04-06/33-2017 об административном правонарушении от 22.08.2017, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не свидетельствует о привлечении РЭК Омской области ПАО «Сатурн» к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом соблюдена. Срок привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Административное наказание назначено с учетом применения положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

При таких обстоятельствах суд находит, что постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, вследствие чего требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования публичного акционерного общества «Сатурн» отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощённого производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Ярковой