Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Цыгановой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 10 октября 2019 года, дело по заявлению Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (основной государственный регистрационный номер 1135543018522, идентификационный номер налогоплательщика <***>, место нахождения: 644099, <...>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мелодия уюта» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области – ФИО1 (доверенность от 09.01.2019 сроком действия до 31.12.2019, удостоверение);

от общества с ограниченной ответственностью «Мелодия уюта» – ФИО2 (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 06.09.2019, паспорт),

установил:

Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее также – Госстройнадзор Омской области, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мелодия уюта» (далее также – ООО «Мелодия уюта», заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании административным органом требование поддержано по основаниям, изложенным в заявлении. Обществом совершение административного правонарушения признано, но предложено ограничиться наказанием в виде предупреждения, учитывая направление 24.09.2019 в орган государственного жилищного надзора заявления об исключении многоквартирного дома по ул. Строительная д. 9 в г. Калачинске Калачинского р-на Омской обл. из реестра лицензий как находящегося под управлением ООО «Мелодия уюта», отнесение общества к субъектам малого предпринимательства и невозможность из-за незначительного дохода от осуществляемой деятельности произвести уплату административного штрафа.

Рассмотрев материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения № 555-р от 30.07.2019 Госстройнадзором Омской области проведена внеплановая выездная проверка исполнения ООО «Мелодия уюта» предписания № 06/1-06/44 от 25.04.2019, выданного в отношении объекта капитального строительства – многоквартирного дома, расположенного по ул. Строительная, 9 в г. Калачинске Калачинского р-на Омской обл.

В ходе проверки, результаты которой оформлены актом № 06/1-08/130 от 03.09.2019, установлено, что означенное выше предписание Госстройнадзора Омской области в срок, определённый им (29.07.2019), обществом не выполнено, нарушения, отражённые в нём, не устранены, что послужило основанием для составления административным органом в отношении заинтересованного лица протокола № 364 от 03.09.2019 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, и обращения в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ООО «Мелодия уюта» к административной ответственности.

Суд удовлетворяет требование Госстройнадзора Омской области, основываясь на следующем.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объект данного правонарушения – общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора), объективная сторона состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, субъектом выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание, с субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом.

Согласно пункту 8 Положения об осуществлении государственного строительного надзора, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 года № 54 (далее – Положение), государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учёта используемых энергетических ресурсов.

При выявлении в результате проведённой проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений.

В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учётом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства (пункт 14 Положения).

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано, в том числе обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.

Как усматривается из материалов дела, при проведении проверки на предмет устранения замечаний, содержащихся в предписании № 06/1-06/44 от 25.04.2019, Госстройнадзором Омской области установлен факт неустранения ООО «Мелодия уюта» выявленных нарушений (части 2 статьи 51 ГрК РФ, выразившегося в реконструкции многоквартирного дома без разрешения на строительство, статьи 49 ГрК РФ, вследствие реконструкции многоквартирного дома по проектной документации, не прошедшей экспертизу и не получившей заключения).

Данный факт не оспорен обществом, что, исходя из положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, разъяснений, содержащихся в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», позволяет заключить о наличии в поведении заинтересованного лица события и состава административного правонарушения, наказуемого в соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Протокол № 364 об административном правонарушении от 03.09.2019 составлен с соблюдением требований частей 1, 2, 4, 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом (пункт 70 части 1 статьи 28.3 КоАП РФ).

Принимая во внимание приведённые выше обстоятельства, привлечение ранее ООО «Мелодия уюта» к административной ответственности за аналогичное административное правонарушение (решение Арбитражного суда Омской области от 28.05.2019 по делу № А46-8033/2019), но признание вины и принадлежность к субъектам малого предпринимательства, суд назначает заинтересованному лицу наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 р.

То, что устранение нарушений, обозначенных в предписании № 06/1-06/44 от 25.04.2019, требует затрат, в отсутствие на это средств, сложение полномочий управляющей организации по истечении срока исполнения данного предписания, не относится к обстоятельствам, исключающим ответственность. Такой вид административного наказания как предупреждение за административное правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, взамен административного штрафа не может быть применён судом ввиду прямого запрета, установленного на это в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Мелодия уюта» (зарегистрировано юридическим лицом 05.11.2015 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области, основной государственный регистрационный номер 1155543042962, идентификационный номер налогоплательщика 5515013200, место нахождения: 646906, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Омской области (Госстройнадзор Омской области), ИНН <***>, КПП 550301001, ГРКЦ ГУ Банк России по Омской области, город Омск, р/счет <***>, БИК 045209001, КБК 812911690040040000140, ОКТМО 52701000.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья И.М. Солодкевич