Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению автономного учреждения города Омска «Управление благоустройства Центрального административного округа»

к Административной комиссии Центрального административного округа города Омска при Министерстве государственно-правового развития Омской области

об признании незаконными и отмене постановлений по делу об административном правонарушении № № ЦБЛ-1506-08, ЦБЛ-1508-08, ЦБЛ-1509-08, ЦБЛ-1510-08, ЦБЛ-1511-08, ЦБЛ-1512-08, ЦБЛ-1513-08, ЦБЛ-1516-08, ЦБЛ-1519-08, ЦБЛ-1521-08, ЦБЛ-1523-08 от 16.07.2008,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя – ФИО1 по доверенности №01-13/773 от 17.06.2008;

представителя заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности № 1328/1 от 29.04.2008

У С Т А Н О В И Л:

Автономное учреждение города Омска «Управление благоустройства Центрального административного округа» (далее по тексту – АУ г. Омска «УБ ЦАО», заявитель) обратилось в арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений по делу об административном правонарушении № № ЦБЛ-1506-08, ЦБЛ-1508-08, ЦБЛ-1509-08, ЦБЛ-1510-08, ЦБЛ-1511-08, ЦБЛ-1512-08, ЦБЛ-1513-08, ЦБЛ-1516-08, ЦБЛ-1519-08, ЦБЛ-1521-08, ЦБЛ-1523-08 от 16.07.2008, вынесенных Административной комиссией Центрального административного округа города Омска при Министерстве государственно-правового развития Омской области (далее по тексту – административная комиссия ЦАО г. Омска, административный орган).

В обоснование заявленного требования АУ г. Омска «УБ ЦАО» указало на то, что его вина в образовании мусора отсутствует. Образование мусора на территории размещения бункеров происходит в результате противоправных действий третьих лиц. Вывоз мусора осуществляется в соответствии с муниципальным заданием учредителя и установленным графиком один раз в неделю. Уборка мусора осуществляется в соответствии с графиком. При осмотре территории установки бункеров не был приглашен представитель АУ г. Омска «УБ ЦАО», также акты обследования составлены в отсутствие понятых, что нарушает требования части 2 статьи 27.8 КоАП РФ. При назначения наказания не были учтены положения статьи 3.1 КоАП РФ.

Административная комиссия ЦАО г. Омска в письменном отзыве на заявление с требованиями заявителя не согласилось, настаивая при этом на наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 32 Закона Омской области от 24.07.2006 № 770-ОЗ «Кодекс Омской области об административных правонарушениях». АУ г. Омска «УБ ЦАО» является специализированной организацией, вся деятельность которой должна быть направлена на обеспечение чистоты и порядка. Существующий график вывоза мусора не обеспечивает должного соблюдения чистоты. Штрафные санкции были наложены за самые злостные нарушения. Не приглашение представителя заявителя на составление акта не влечет признание протокола не соответствующим закону. Факты, указанные в материалах, ни в период подготовки дела к рассмотрению, ни на заседании комиссии представителем заявителя не оспаривались. В течение года АУ г. Омска «УБ ЦАО» было привлечено к ответственности 84 раза. Штрафные санкции являются минимальными.

В судебном заседании представитель АУ г. Омска «УБ ЦАО» поддержал заявленные требования. Представитель административного органа считает требование заявителя подлежащим оставлению без удовлетворения судом.

Суд, рассмотрев материалы дела и заявление АУ г. Омска «УБ ЦАО», отзыв административной комиссии, заслушав явившихся представителей участвующих в деле лиц, установил следующее.

Специалистами 1 категории сектора контроля по Центральному округу административно- технической инспекции Администрации города Омска ФИО3 и ФИО4, ведущим специалистом сектора контроля по Центральному округу административно- технической инспекции Администрации города Омска отдела контроля АТИ Администрации города Омска ФИО5 в отношении АУ г. Омска «УБ ЦАО» была проведена проверка соблюдения и исполнения Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска, утвержденных Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45.

В процессе осмотра состояния участков, на которых АУ г. Омска «УБ ЦАО» установлены емкости для сбора мусора, установлена неполная уборка мусора, в подтверждение чего составлены акты обследования от 20.05.2008, подписанные указанными выше специалистами, а также главным специалистом отдела ЖКХ и благоустройства администрации ЦАО г. Омска ФИО6, начальником сектора контроля административно – технической инспекции администрации города Омска ФИО7, из которых следует, что на территории, где АУ г. Омска «УБ ЦАО» временно устанавливаются емкости- контейнеры (кузова) для сбора мусора, уборка мусора на площадке в полном объеме не производится.

На основании данных актов специалистами 1 категории сектора контроля по Центральному округу административно- технической инспекции Администрации города Омска ФИО3 и ФИО4, ведущим специалистом сектора контроля по Центральному округу административно- технической инспекции Администрации города Омска отдела контроля АТИ Администрации города Омска ФИО5 составлены протоколы об административном правонарушении № 61,63,275,278,281,288,289,290-292, 296 от 22.05.2008, из которых следует, что АУ г. Омска «УБ ЦАО» нарушены статьи 102,114 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска, утвержденных Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45.

16.07.2008 Административной комиссией Центрального административного округа города Омска по результатам рассмотрения указанных выше протоколов были вынесены постановления по делам об административном правонарушении № № ЦБЛ-1506-08, ЦБЛ-1508-08, ЦБЛ-1509-08, ЦБЛ-1510-08, ЦБЛ-1511-08, ЦБЛ-1512-08, ЦБЛ-1513-08, ЦБЛ-1516-08, ЦБЛ-1519-08, ЦБЛ-1521-08, ЦБЛ-1523-08 от 16.07.2008, которыми заявитель был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 32 Закона Омской области от 24.07.2006 № 770-ОЗ «Кодекс Омской области об административных правонарушениях», и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей за каждое нарушение. Постановления были высланы заявителю 08.08.2008, в подтверждение чего административным органом представлены копии почтовых конвертов.

Считая, что вынесенные постановления не соответствуют нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы АУ г. Омска «УБ ЦАО», последнее обратилось в арбитражный суд Омской области с настоящим требованием.

Рассмотрев заявление АУ г. Омска «УБ ЦАО», суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 102 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска, утвержденных решением Омского городского Совета №45 от 25.07.2007 обязанности по содержанию площадок для мусорных контейнеров, в том числе по уборке мусора, складируемого около мусорной площадки, а также высыпавшегося мусора, и прилегающей по периметру к площадке пятиметровой территории возлагаются на хозяйствующие субъекты, в собственности, в хозяйственном ведении, оперативном управлении или на обслуживании которых находятся указанные площадки.

В соответствии со статьей 114 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска, утвержденных решением Омского городского Совета №45 от 25.07.2007, в случаях, не предусмотренных статьями 89-113 Правил, обязанности по организации и производству уборочных работ, в том числе по вывозу образовавшегося на соответствующих территориях мусора, возлагается на лиц, отвечающих за уборку и содержание территорий.

Согласно статье 32 Закона Омской области от 24.07.2006 №770-ОЗ «Кодекс Омской области об административных правонарушениях» нарушение установленных органами местного самоуправления Омской области правил, норм, требований по обеспечению чистоты и порядка на территориях общего пользования муниципальных образований Омской области, за исключением случаев, предусмотренных статьями 35, 41 Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста рублей до двух тысяч рублей, на должностных лиц - от одной тысячи до пяти тысяч рублей, на юридических лиц – от трех тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно п.2.1 Устава АУ г. Омска «УБ ЦАО» предметом деятельности учреждения является обеспечение надлежащего содержания территории Центрального административного округа города Омска в сфере благоустройства и зеленого строительства, содержание и обслуживание дорог согласно муниципальному заданию.

Согласно муниципальному заданию на май 2008 года, являющему приложением к соглашению об условиях предоставления бюджетных средств от 01.01.2008, АУ г. Омска «УБ ЦАО» установлены задания по вывозу мусора бенкеровозами с мест расположения бункеров, по уборке мусора с территории по графику АУ г. Омска «УБ ЦАО».

Титульным списком объектов благоустройства Центрального административного округа города Омска, также являющимся приложением к соглашению об условиях предоставления бюджетных средств от 01.01.2008, подписанному Главой администрации Центрального административного округа города Омска и директором АУ г. Омска «УБ ЦАО», определены места, с которых вывоз мусора должен производиться бункеровозами.

01.02.2008 руководителем АУ г. Омска «УБ ЦАО» был утвержден график установки и вывоза бункеров для твердых бытовых отходов на территории Центрального административного округа города Омска.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2)лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3)виновность лица в совершении административного правонарушения;

4)обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5)характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6)обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7)иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения в административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

По мнению суда, административным органом не представлено доказательств совершения АУ г. Омска «УБ ЦАО» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 32Кодекса Омской области об административных правонарушениях.

Как следует из текстов обжалуемых постановлений, АУ г. Омска «УБ ЦАО» привлечено к ответственности за невыполнение двух взаимоисключающих статей Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска, а именно статей 102 и 114.

Статья 114 подлежит применению в случаях, не предусмотренных статьями 89-113 Правил.

Применительно к статье 102 Правил административным органом не установлено находятся ли на обслуживании АУ г. Омска «УБ ЦАО» площадки для мусорных контейнеров, на которых установлен неполный вывоз мусора. Муниципальное задание, титульный список объектов благоустройства Центрального административного округа города Омска, техническое задание по проведению благоустроительных работ такой информации не содержат. Включает ли в себя обязанность по вывозу мусора контейнеровозами обязанность по содержанию площадок, на которых устанавливаются контейнеры для вывоза мусора, установить из представленных административным органом доказательств не представляется возможным.

Как следует из технического задания на проведение благоустроительных работ, АУ г. Омска «УБ ЦАО» вменяется вывоз мусора из сектора индивидуальной жилой застройки, вывоз мусора бункеровозами, содержание пляжей, очистка площадей, скверов и парков от мусора, подготовка и проведение противопаводковых мероприятий, полив зеленых насаждений и погрузка и перевозка листвы и скошенной травы.

Применительно к статье 114 Правил, она могла бы быть применена в случае невыполнения обязанностей, не предусмотренных в статьях 89-113 Правил, однако, в данном случае административным органом вменяется именно такое нарушение как неполная уборка мусора на площадках, где установлены емкости-контейнеры для сбора мусора (ст.102 Правил).

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Суд считает, что в данном случае административный орган не доказал наличие оснований для привлечения АУ г. Омска «УБ ЦАО» к административной ответственности, поэтому оспариваемые постановления являются незаконными и подлежат отмене.

При этом суд отклоняет доводы заявителя о неправильном применении статьи 27.8 КоАП РФ, поскольку осмотру подвергалось не принадлежащее ему имущество (контейнеры), а контейнерные площадки.

Суд также констатирует, что установление контейнеров для вывоза мусора по таким адресам как ул. 26 Северная –ФИО8, 36 Северная -14 Амурская не следует из представленных административным органом документов.

Суд считает, что фотографии не являются надлежащими доказательствами по делу, поскольку о проведении фотосъемки нет информации ни в актах обследования, ни в протоколах, ни в обжалуемых постановлениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Требования Автономное учреждение города Омска «Управление благоустройства Центрального административного округа» удовлетворить полностью.

Признать незаконными и отменить полностью постановления по делу об административном правонарушении № № ЦБЛ-1506-08, ЦБЛ-1508-08, ЦБЛ-1509-08, ЦБЛ-1510-08, ЦБЛ-1511-08, ЦБЛ-1512-08, ЦБЛ-1513-08, ЦБЛ-1516-08, ЦБЛ-1519-08, ЦБЛ-1521-08, ЦБЛ-1523-08 от 16.07.2008, вынесенные Административной комиссией Центрального административного округа города Омска при Министерстве государственно-правового развития Омской области, которыми Автономное учреждение города Омска «Управление благоустройства Центрального административного округа» (юридический адрес: <...>, ИНН <***>) привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 32 Закона Омской области от 24.07.2006 № 770-ОЗ «Кодекс Омской области об административных правонарушениях», в виде наложения штрафа в размере 3000 рублей (три тысячи рублей).

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в течение указанного срока путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Г.В. Стрелкова