Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Пермякова В.В.,рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на основании протокола об административном правонарушении от 28.09.2018 № АП-55/2/652, без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (далее – Управление Роскомнадзора по Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее – ФГУП «Почта России») к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении № АП-55/2/652 от 28.09.2018.

Определением Арбитражного суда Омской области от 04.10.2018 заявление принято к производству в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в порядке упрощенного производства.

В обоснование поданного заявления Управление указало на нарушение заинтересованным лицом требований п. 5 раздела XX перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий»; п. 5 лицензионных требований (приложение к лицензии № 162571); ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»; ст.ст. 16, 20 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»; п.п. 33, 39, пп. «б», «в» и «д» п.п. 46, 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2014 № 234; ст.ст. 454, 667, 668 Почтовых правил, принятых Советом глав Администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992; п. 4 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановление Правительства от 24.03.20016 № 160; п. 19.10 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом ФГУП «Почта России» от 17.05.2012 № 114-п; п.п. 4.8.1, 4.9.1 Правил по технической укрепленности и оснащения средствами охранно-пожарной сигнализации отделений связи, главных касс и помещений для хранения оружия и боеприпасов, утвержденных Министерством связи РСФСР от 09.11.1987.

В представленном в материалы дела отзыве на заявление ФГУП «Почта России» просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В результате исследования и анализа материалов, полученных в рамках плановой выездной проверки, проводимой по приказу руководителя Управление Роскомнадзора по Омской области от 16.08.2018 № 73-нд, с целью выполнения Плана проведения плановых проверок Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) на 2018 год, утвержденного приказом Управления Роскомнадзора по Омской области от 26.10.2017 № 198, размещенного на официальном Интернет-портале Роскомнадзора http://55.rkn.gov.ru, выявлены нарушения лицензионных требований (лицензия 162571) и обязательных требований при оказании услуг почтовой связи в объектах почтовой связи УФПС Омской области - филиала ФГУП «Почта России», а именно:

- нарушены сроки хранения невостребованных почтовых отправлений. Временное хранение невостребованных почтовых отправлений в Полтавском почтамте осуществляется более 6-ти месяцев. Согласно Актам от 22.06.2018 №№ 6467362400000152, 6467362400000145, 6467362400000169, 6467362400000107 Полтавского почтамта невостребованные почтовые отправления от 28.07.2017, от 20.09.2017, от 24.10.2017от 18.10.2017, 20.10.2017 уничтожены только 22.06.2018;

- нарушен порядок доставки почтовых отправлений. В отделениях почтовой связи Азово 646880, Ольгино 646735, Воронцовка 646730, Вольное 646731, Полтавка 646740 Полтавского почтамта вручение заказных писем осуществляется без доверенности. В отделении почтовой связи Бельдеж 646742 Полтавского почтамта мелкие пакеты опускаются в почтовые ящики;

- не обеспечен точный учет передаваемых и принимаемых почтовых отправлений. В отделении почтовой связи Азово 646880 Полтавского почтамта отсутствует производственная документация подтверждающая факт поименной приписки к накладной Ф.16 заказной письменной корреспонденции в адрес организаций и факт передачи данных писем почтальону под расписку на накладной;

- не обеспечена сохранность принятых почтовых отправлений. Отделения почтовой связи Бельдеж 646742, Полтавка 646741 Полтавского почтамта УФПС Омской области - филиала ФГУП «Почта России» не имеют охранно-пожарной сигнализации. В городских отделениях почтовой связи хранение почтовых отправлений (посылки, ценные письма, ценные бандероли, отправления EMS, МПО) осуществляется в операционном зале круглосуточно, в кладовую на ночь на хранение почтовые отправления не передаются. В ОПС Бельдеж 646742 Полтавского почтамта, в ОПС Омск 644121 Омского почтамта, в Омском участке курьерской доставки УФПС Омской области (далее ОУКД) отсутствуют изолированные кладовые для обработки и хранения почтовых отправлений. Отправления EMS хранятся в помещении Омского магистрального сортировочного центра и в ОУКД на стеллаж в свободном доступе для сторонних лиц;

- частота доставки письменной корреспонденции не соответствует установленным нормативам. В отделениях почтовой связи Омск 644005, Омск 644007, Омск 644020, Омск 644058, Омск 644088, Омск 644092, Омск 644121, Омск 644106 Омского почтамта УФПС Омской области - филиала ФГУП «Почта России» расположенных на территории г. Омск доставка письменной корреспонденции осуществляется 6 (шесть) раз в неделю. В воскресенье доставка не осуществляется.

Таким образом, оператором связи ФГУП «Почта России» не выполнены обязательства по обеспечению качества услуг почтовой связи, что является нарушением требований законодательства.

По правилам ч. 4 ст. 28.7 КоАП РФ административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения.

По результатам проверки главным специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № АП-55/2/652 от 28.09.2018, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании данного протокола Управление Роскомнадзора по Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу ст. 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон о почтовой связи), операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи). Операторы почтовой связи обязаны обеспечить сохранность принятых от пользователей услуг почтовой связи почтовых отправлений (ст. 20 Закона о почтовой связи).

Согласно ст. 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Ст. 46 Закона о связи предусмотрена обязанность операторов связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Порядок оказания услуг почтовой связи определяется Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, в соответствии с пп. «б» и «в» п. 46 которых операторы почтовой связи обязаны обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов; обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Аналогичное положение закреплено в ст. 16 Закона о почтовой связи: качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

ФГУП «Почта России» оказывает услуги почтовой связи на территории Российской Федерации в соответствии с лицензией № 162571 предоставленной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзором) на основании приказа от 19.02.2018 № 85-рчс в порядке продления срока действия лицензии № 108074 от 11.04.2013. Лицензия имеет приложение (лицензионные требования), являющееся ее неотъемлемой частью.

В соответствии с п. 5 лицензионных требований на лицензиата возложена обязанность по оказанию услуг почтовой связи в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи.

Согласно п. 1 ст. 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Оператором связи ФГУП «Почта России» не обеспечено качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами и условиями договора.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и заинтересованным лицом по существу не оспариваются.

Изучив обстоятельства настоящего дела и оценив все представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание, что предприятие не отрицает факт совершения вменяемого в вину административного правонарушения, суд находит квалификацию заявителем деяния заинтересованного лица по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ правильной, а, следовательно, требование Управления Роскомнадзора по Омской области о его привлечении к ответственности за совершение административного правонарушения, подлежит удовлетворению.

Оценив совокупность представленных доказательств, характер и степень общественной опасности правонарушения, конкретные обстоятельства совершения вменяемого административного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что совершенное предприятием деяние содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и заключается в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, поэтому не может быть расценено в качестве малозначительного. Исключительных обстоятельств для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Согласно п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При определении меры административной ответственности должны учитываться как положения КоАП РФ о том или ином виде наказания, так и фактические обстоятельства каждого конкретного дела.

Учитывая, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закрепленным ст. 3.1 КоАП РФ, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния, исходя из баланса публичных и частных интересов, принимая во внимание наличие отягчающих обстоятельств, в частности повторность привлечения к административной ответственности в течение года, суд находит возможным в соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ назначить заинтересованному лицу наказание в виде взыскания штрафа в размере 35 000 (тридцать пять тысяч) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 и 229 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

заявленные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 644001, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 23.07.2004 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по Центральному административному округу г.Омска) требования удовлетворить.

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 131000, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 13.02.2003 Инспекцией Федеральной налоговой службой № 24 по Южному административному округу г. Москвы) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Указанную сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам:

УФК по Омской области (Управление Роскомнадзора по Омской области);

лицевой счет <***>;

ИНН <***>;

КПП 550401001;

Банк: отделение Омск;

БИК 045209001;

расчетный счет <***>;

ОКТМО 52701000;

КБК 0961 1690 0400 4600 0140;

УИН 0960 0000 0000 1231 3923.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа представить в суд.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.В. Пермяков