Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Арсеньевой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Федерального государственного казенного общеобразовательного учреждения «Омский кадетский военный корпус Министерства обороны Российской Федерации» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению федерального казначейства по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отмене Представления № 52-22-11/4056 от 03 июля 2018 года,

в заседании приняли участие:

от заявителя - ФИО1 по доверенности № 3 от 09.01.2018 (личность удостоверена паспортом), ФИО2 по доверенности от 09.01.2019 № 3 (водительское удостоверение 55 ВА 335547),

от заинтересованного лица – Зима Ю.Р. по доверенности от 31.08.2017 № 521610/6752 (удостоверение), ФИО3 по доверенности от 28.01.2019 № 52-16-13/413(удостоверение), ФИО4 по доверенности от 28.01.2019 № 52-16-13/414 (удостоверение), после перерыва явились ФИО5 по доверенности от 24.08.2018 (удостоверение), ФИО6 по доверенности от 16.07.2018 (удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казенное общеобразовательное учреждение «Омский кадетский военный корпус Министерства обороны Российской Федерации» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительным Представления Управления федерального казначейства по Омской области (далее – заинтересованное лицо, УФК) № 52-22-11/4056 от 03 июля 2018 года, незаконным решения и действия (бездействия) УФК по Омской области.

Определением от 23.10.2018 данное заявление было принято к производству.

До принятия заявления к производству представитель заявителя уточнил требования путем направления ходатайства (вх. от 22.10.2018 №118938), пояснив, что требования о признании незаконным решения и действия (бездействия) УФК по Омской области не поддерживает.

Определением от 28.11.2018 назначено судебное разбирательство по делу.

В ходе судебного разбирательства заявитель требования поддержал, указав на то, что выявленные нарушения не являются бюджетными нарушениями, а потому представление вынесено заинтересованным лицом с превышением полномочий. Кроме того, заявитель указал на то, что возврат неиспользованных средств на счет бюджета в конце финансового года по факту никогда не производится, в обоснование чего представлены выписка из лицевого счета, заверенная сотрудниками УФК.

Представители заинтересованного лица против удовлетворения требований возражали по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительных пояснениях от 04.02.2019.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Специалистами УФК по Омской области на основании приказа УФК по Омской области от 19.04.2018 № 33-кд «О назначении и проведении внеплановой выездной проверки в Федеральном государственном казенном образовательном учреждении «Омский кадетский военный корпус Министерства обороны Российской Федерации» в период с 24.04.2018 по 10.05.2018 проведена выездная проверка использования средств федерального бюджета, предоставленных на оплату тепловой энергии и горячего водоснабжения.

По результатам проверки составлен Акт выездной проверки № б/н от 10.05.2018 г. (

15 мая 2018 года учреждением направлены в адрес руководителя УФК по Омской области Возражения на Акт № б/н (исх.№ 965 от 14 мая 2018 г.).

По результатам рассмотрения Акта и возражений на Акт руководителем УФК по Омской области в адрес начальника кадетского корпуса вынесено Представление № 52-22-11/4056 от 03 июля 2018 года, в котором указано, что в ходе выездной проверки выявлено нарушение статьи 390 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 4 ст. 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 9 Федерального закона Российской Федерации «О бухгалтерском учете» от 06.12.2011 № 402-ФЗ, выразившиеся в том, что оплата по контракту от 11.04.2016 № 3-37592 произведена за фактически не поставленную тепловую энергию, ввиду чего в соответствии с со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 68 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013№ 1092, начальнику учреждения предложено рассмотреть информацию об указанных нарушениях и принять меры по устранению причин и условий их совершения в течение 25 календарных дней с момента получения представления, о результатах исполнения сообщить не позднее 5 календарных дней с даты его исполнения.

Кроме того, в представлении содержится указание на то, что неисполнение в установленный срок настоящего Представления влечет административную ответственность в соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

До обращения в суд заявитель обжаловал вышеуказанное Представление в Федеральное казначейство и просил его отменить (жалоба от 13.07.2018 Исх. № 1456). Приказом Федерального казначейства № 258 от 12.09.2018 в удовлетворении жалобы отказано.

Полагая, что представление не соответствует закону, а также нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в суд.

Требования заявителя оставлены судом без удовлетворения по следующим причинам.

Как следует из материалов дела, в результате проведенной проверки установлено, что Учреждение принимало бюджетные обязательства в 2016 году в соответствии с частью 3 статьи 219 БК РФ, путем заключения государственных контрактов и иных гражданско-правовых договоров, в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

11.04.2016 между ФГКОУ «Омский кадетский военный корпус» и АО «Омские распределительные тепловые сети» (далее по тексту - АО «Омск РТС») заключен государственный контракт № 3-37592 (далее - Контракт) на поставку тепловой энергии на объекты Учреждения на общую сумму 14 048 800 руб. Срок действия государственного контракта сторонами установлен до 31.12.2016.

Согласно приложению № 3 к Контракту для проведения расчетов Заказчик (ФГКОУ «Омский кадетский военный корпус») ежемесячно получает у Исполнителя (АО «Омск РТС») расчетно-платежные документы (счета, счета-фактуры) 9-10 числа каждого месяца и оплачивает стоимость потребленной тепловой энергии и теплоносителя путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя.

В декабре все окончательные расчеты между сторонами должны быть произведены в срок до 31 декабря текущего (отчетного) финансового года. Счета-фактуры на оплату тепловой энергии и теплоносителя выставляются за весь календарный месяц до 25 декабря текущего года.

13.12.2016 Учреждением подготовлено и направлено письмо в адрес руководства АО «Омск РТС» с просьбой в рамках исполнения государственного контракта от 11.04.2016 № 3-37591 в срок до 20.12.2016 выдать платежные документы за декабрь 2016 года (счет-фактуру, акт) на остаток суммы контракта в размере 3 354 203,95 рублей, то есть на полный остаток бюджетных средств, выделенных на теплоснабжение.

При этом фактический объем тепловой энергии и теплоносителя, поставленных на объекты Учреждения в течение декабря 2016 года и, соответственно их стоимость, были значительно меньше суммы, указанной в письме.

Согласно представленным на проверку справкам о потреблении тепловой энергии за отопление и горячее водоснабжение, отчетам о суточных параметрах теплоснабжения за декабрь 2016 тода Учреждением потреблено тепловой энергии 517,147 Гкал, а в счет-фактуре от 20.12.2016 № Т2016-22 и акте приема-передачи от 20.12.2016 № 37592 АО Омск РТС указано количество поставленной тепловой энергии в горячей воде в размере 2 357,8046 Гкал, что на 1840,6576 Гкал больше, чем в представленных отчетах.

После получения вышеуказанных документов 22.12.2016 было сформировано платежное поручение № 809461, на основании которого со счета Учреждения на счет АО «Омск РТС» перечислены денежные средства в размере 3 354 203,95 руб. в качестве оплаты поставленной тепловой энергии за декабрь 2016 года.

Таким образом, в 2016 году в адрес АО «Омск РТС» перечислена вся сумма, предусмотренная условиями Контракта, а именно 14 048 800 руб., хотя фактически стоимость оказанных услуг по подаче тепловой энергии для нужд ФГКОУ «Омский кадетский военный корпус» за период с января по декабрь 2016 года составила 11 693 385,10 руб., т.е. на 2 355 415,90 руб. меньше, чем перечислено исполнителю Контракта.

При таких обстоятельствах, с учетом изменения порядка обеспечения объектов Учреждения тепловой энергией, в период с 01.01.2017 по 29.03.2018 денежные средства в сумме 2 355 415,90 руб. необоснованно находились в распоряжении АО «Омск РТС» и использовались дайной коммерческой организацией в своих интересах.

Факт оплаты за непоставленную энергию также подтверждается актом сверки взаимных расчетов за период с 01.01.2017 по 31.12.2017, согласованным заявителем и поставщиком энергии.

Статьей 162 БК РФ определено, что получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: ведет бюджетный учет, либо передает на основании соглашения это полномочие иному государственному учреждению; формирует и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю бюджетных средств; исполняет иные полномочия, установленные БК РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно части 2 статьи 264.1 БК РФ, бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете» от 06.12.2011 № 402-ФЗ (далее - Федеральный закон № 402-ФЗ) предусмотрено, что каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок.

В соответствии с пунктом 4 Инструкции о применении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н (далее -Инструкция № 157н) при ведении бухгалтерского учета субъект учета обеспечивает формирование полной и достоверной информации о наличии государственного (муниципального) имущества, его использовании, о принятых учреждением обязательствах, полученных учреждением финансовых результатах, и формирование бухгалтерской (финансовой) отчетности, необходимой внутренним пользователям (руководителям, наблюдательным советам автономных учреждений, органам, осуществляющим функции и полномочия учредителя, собственникам имущества, на базе которого создано учреждение, участникам бюджетного процесса, осуществляющим в соответствии с бюджетным законодательством соответствующие полномочия), а также внешним пользователям бухгалтерской (финансовой) отчетности (приобретателям (получателям) услуг (работ), социальных пособий, кредиторам и другим пользователям бухгалтерской (финансовой) отчетности).

В то же время, в соответствии со статьей 28 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах:

единства бюджетной системы Российской Федерации;

разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

самостоятельности бюджетов;

равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

сбалансированности бюджета;

эффективности использования бюджетных средств;

общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

прозрачности (открытости);

достоверности бюджета;

адресности и целевого характера бюджетных средств;

подведомственности расходов бюджетов;

единства кассы.

В статье 34 БК РФ определено, что принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

При этом для любого участника хозяйственного оборота является очевидным тот факт, что если договором не предусмотрена обязанность по предварительной оплате, но таковая производится, такое использование денежных средств является неэффективным.

Тем более это очевидно при использовании бюджетных средств.

С учетом изложенного, а также учитывая тот факт, что в соответствии с актами сверок задолженности учреждением было оплачено поставщику энергии больше, чем это было предусмотрено контрактом, в действиях учреждения суд усматривает наличие нарушений бюджетного законодательства, заключающиеся в неэффективном использовании бюджетных средств, а также в неправильном отражении бюджетных обязательств в учете и отчетности, ввиду чего доводы заявителя о незаконности оспариваемого представления суд считает несостоятельными.

Ссылка заявителя на то обстоятельство, что по факту никакого возврата средств на счета бюджета в конце финансового года в части неиспользованных средств не производится не имеет правового значения, поскольку представителями УФК даны соответствующие пояснения о том, что понимается под возвратом бюджетных средств в смысле, указанном в пункте 4 статьи 242 БК РФ, нарушение которого вменяется заявителю, а именно.

Как правильно было указано представителями заинтересованного лица в дополнительных пояснениях от 04.02.2019, ФГКОУ «Омский кадетский военный корпус» является казенным учреждением.

В соответствии со статьей 161 БК РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Казенное учреждение взаимодействует с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, в рамках осуществления им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств.

Лицевые счета получателям бюджетных средств открываются на основании Порядка открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства, утвержденного приказом Казначейства России от 17.10.2016 № 21н (далее - Порядок № 21н),

ФГКОУ «Омский кадетский военный корпус» лицевой счет открыт в соответствии с пунктом 4 подпунктом «в» Порядка № 21н, для учета бюджетных данных, полученных получателем бюджетных средств; для отражения операций получателя бюджетных средств по распределению лимитов бюджетных обязательств по кодам классификации расходов бюджетов в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств (при наличии соответствующих бюджетных полномочий у получателя бюджетных средств); для учета бюджетных и денежных обязательств получателя бюджетных средств, осуществления получателем бюджетных средств бюджетных операций за счет средств бюджета (в том числе в иностранной валюте и (или) источника дополнительного бюджетного финансирования) (далее - лицевой счет получателя бюджетных средств).

Участник бюджетного процесса, которому в соответствии с Порядком № 21н открывается лицевой счет в органе Федерального казначейства, является клиентом.

Согласно статьям 6 и 162 БК РФ казенным учреждением доводятся лимиты бюджетных обязательств на их исполнение в текущем финансовом году.

Лимиты бюджетных обязательств доводятся расходными расписаниями вышестоящим распорядителем бюджетных средств в Порядке доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня, утвержденном приказом Минфина России от 30.09.2008 № 104н.

Федеральное казначейство осуществляет предварительный государственный финансовый контроль при санкционировании операций (статья 269.1 БК РФ).

Санкционирование операций осуществляется в Порядке санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, утвержденном приказом Минфина России от 17.11.2016 N 213н (далее - Порядок № 213н).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 213н кассовый расход на счетах клиентов осуществляется на основании платежных документов, представленных клиентом (Заявки на кассовый расход, Заявки на получение наличных денег, Заявки на получение денежных средств, перечисляемых на карту).

Территориальным органам Федерального казначейства (далее - ТОФК) в подразделениях Центрального банка Российской Федерации (далее — ЦБ РФ) открывается балансовый счет № 40105 «Средства федерального бюджета», который является частью единого счета федерального бюджета.

На балансовый счет № 40105 «Средства федерального бюджета» зачисляются доходы федерального бюджета, перечисленные со счетов, открытых ТОФК в банках на балансовом счете № 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации» (далее - счет № 40101), неиспользованные остатки средств на счетах ТОФК, открытых на балансовом счете № 40105 «Средства федерального бюджета», возвраты предоставленных Российской Федерацией кредитов и займов, восстановления кассовых расходов, а также другие поступления в федеральный бюджет (пункт 2.1 Порядка управления операциями со средствами на едином счете федерального бюджета, утвержденного приказом Казначейства России от 14.09.2009 № 210 (далее - Порядок № 210)).

Если в течение дня имеются неиспользованные остатки средств федерального бюджета на балансовом счете № 40105 «Средства федерального бюджета», то перевод этих остатков осуществляется ежедневно на балансовый счет № 40105 «Средства федерального бюджета», открытый в Центральном банке Российской Федерации Межрегиональному операционному УФК пункт 2.3 Порядка № 210).

Таким образом, казенному учреждению открывают в ТОФК лицевой счет получателя бюджетных средств, где осуществляется учет лимитов бюджетных обязательств, а операции с денежными средствами осуществляются через балансовый счет № 40105 «Средства федерального бюджета», открытый ТОФК в подразделении ЦБ РФ.

Как указано в части 1 статьи 242 БК РФ, операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, за исключением операций, указанных в пункте 2 настоящей статьи. Завершение операций по исполнению бюджета в текущем финансовом году осуществляется в порядке, установленном финансовым органом в соответствии с требованиями настоящей статьи.

Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря. До последнего рабочего дня текущего финансового года включительно орган, осуществляющий кассовое обслуживание исполнения бюджета, обязан оплатить санкционированные к оплате в установленном порядке бюджетные обязательства в пределах остатка средств на едином счете бюджета (часть 3 статьи 242 БК РФ).

Частью 4 статьи 242 БК РФ предусмотрено, что «не использованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств, находящиеся не на едином счете бюджета, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению получателями бюджетных средств на единый счет бюджета».

Из указанного следует, что в случае, если по сведениям лицевого счета у учреждения остались остатки неиспользованных лимитов, они подлежат возврату на единый счет бюджета. С учетом изложенного, заявителем неправильно понимается словосочетание «перечисление на счет» в смысле, тождественном перечислению денежных средств с одного банковского счета на другой, поскольку в бюджетных правоотношениях такой возможности не предусмотрено.

При таких обстоятельствах суд не нашел оснований для удовлетворения требований заявителя.

Ввиду отказа в удовлетворении требования заявителя по правилам статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на Учреждение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования Федерального государственного казенного общеобразовательного учреждения «Омский кадетский военный корпус Министерства обороны Российской Федерации» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным представления Управления федерального казначейства по Омской области от 03.07.2018 № 52-22-11/4056 оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определения о возбуждении производства по делу и последующих определениях суда. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева