Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Мельниковой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 20 февраля 2012 года, дело № А46-17762/2011 по заявлению открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» к Инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Центральному административному округу г. Омска о признании бездействия, выразившегося в непринятии решения о признании безнадежными к взысканию и списании 178 344 950 руб. 12 коп. недоимки, задолженности по пеням, штрафам и процентам, незаконным, обязании принять такое решение,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» – ФИО1 (доверенность № 312 от 12.12.2011, сроком действия по 31.12.2012, паспорт);

от заинтересованного лица - Инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Центральному административному округу г. Омска – ФИО2 (доверенность № 03-36/000108 от 11.01.2012, сроком действия до 11.01.2013, удостоверение), ФИО3 (доверенность № 03-15/001218, сроком действия 1 год, удостоверение), ФИО4 (доверенность № 03-15/003214 от 15.02.2012, сроком действия 1 год, удостоверение),

у с т а н о в и л :

открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее по тексту – ОАО «МРСК Сибири», заявитель, общество, налогоплательщик) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Центральному административному округу г. Омска (ниже по тексту – ИФНС России № 1 по Центральному административному округу г. Омска, заинтересованное лицо, налоговый орган, инспекция) о признании бездействия, выразившегося в непринятии решения о признании безнадежными к взысканию и списании 178 344 950 руб. 12 коп. недоимки, задолженности по пеням, штрафам и процентам, незаконным, обязании принять такое решение.

В судебном заседании ОАО «МРСК Сибири» требование поддержано по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв, ИФНС России № 1 по Центральному административному округу г. Омска – не признано по мотивам, приведённым в отзыве, сочтено, что производство по настоящему делу подлежит приостановлению до разрешения Арбитражным судом Омской области заявления налогового органа о пересмотре решения от 26.10.2011 по делу № А46-10553/2011 по новым обстоятельствам, либо судебное разбирательство подлежащим отложению до этого момента.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд установил, что решением Арбитражного суда Омской области от 26.10.2011 по делу № А46-10553/2011 удовлетворено требование ОАО «МРСК Сибири»: действия ИФНС России № 1 по Центральному административному округу г. Омска, выразившиеся в представлении справки № 102467 о состоянии расчётов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 21.07.2011, не содержащей сведения об утрате возможности взыскания недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам в сумме 178 344 950 руб. 12 коп. в принудительном и в судебном порядке в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе: 2 401 963 руб. 68 коп. недоимка по налогу на доходы физических лиц, 43 089 325 руб. 47 коп. пени по налогу на доходы физических лиц, 13 164 285 руб. 71 коп. штраф по налогу на доходы физических лиц, 120 628 руб. недоимка по налогу на имущество организаций, не входящему в Единую систему газоснабжения, 1 370 930 руб. 51 коп. пени по налогу на имущество организаций, не входящему в Единую систему газоснабжения, 35 233 руб. 20 коп. пени по транспортному налогу с организаций, 4 760 руб. штраф по транспортному налогу с организаций, 45 468 руб. 94 коп. пени по земельному налогу, взимаемому по ставке, установленной подпунктом вторым пунктом 1 статьи 394 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ), 11 385 руб. 34 коп. пени по водному налогу, 22 руб. 97 коп. проценты по водному налогу, 16 128 527 руб. пени по налогу на имущество предприятий, 12 424 руб. 07 коп. штраф по налогу на имущество предприятий, 106 582 руб. 36 коп. проценты по налогу на имущество предприятий, 4 781 069 руб. 66 коп. пени по земельному налогу в части обязательств, возникших до 01.01.2006, 1 820 995 руб. 20 коп. штраф по земельному налогу в части обязательств, возникших до 01.01.2006, 106 048 руб. 37 коп. проценты по земельному налогу в части обязательств, возникших до 01.01.2006, 730 872 руб. 66 коп. пени по налогу с продаж, 326 руб. штраф по налогу с продаж, 1 735 руб. 97 коп. проценты по налогу с продаж, 11 993 руб. 09 коп. пени по сборам на нужды общеобразовательных учреждений, 234 руб. 31 коп. проценты по налогу на рекламу, 1 649 руб. 05 коп. проценты по целевым сборам на содержание милиции и благоустройство, 74 651 444 руб. 23 коп. пени по единому социальному налогу в части, зачисляемой в федеральный бюджет, 3 581 руб. 80 коп. штраф по единому социальному налогу в части, зачисляемой в федеральный бюджет, 3 578 114 руб. 62 коп. пени по единому социальному налогу в части, зачисляемой в Фонд социального страхования Российской Федерации, 6 821 руб. штраф по единому социальному налогу в части, зачисляемой в Фонд социального страхования Российской Федерации, 686 168 руб. 42 коп. пени по единому социальному налогу в части, зачисляемой в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, 23 руб. штраф по единому социальному налогу в части, зачисляемой в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, 15 471 963 руб. 49 коп. пени по единому социальному налогу в части, зачисляемой в территориальный фонд обязательного медицинского страхования, 372 руб. штраф по единому социальному налогу в части, зачисляемой в территориальный фонд обязательного медицинского страхования, признаны незаконными. Им же на ИФНС России № 1 по Центральному административному округу г. Омска возложена обязанность выдать справку о состоянии расчётов по налогам, сборам, взносам, содержащую информацию об утрате возможности взыскания 178 344 950 руб. 12 коп. в принудительном и в судебном порядке в связи с истечением установленного срока их взыскания.

01.12.2011 обществом подано в инспекцию заявление № 1.5/22-35/8702, в котором со ссылкой на статью 59 НК РФ, порядок списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам, признанных безнадежными к взысканию и перечнь документов, подтверждающих обстоятельства признания безнадежными к взысканию недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, утверждённые приказом Федеральной налоговой службы от 19 августа 2010 года № ЯК-7-8/393@ (далее – Порядок и Перечень), налогоплательщик просил признать задолженность, отражённую в решении Арбитражного суда Омской области от 26.10.2011 по делу № А46-10553/2011, безнадёжной к взысканию и списать её, приняв об этом соответствующее решение и выдав соответствующую об этом справку.

Не получив испрошенного решения в срок, установленный пунктом 4 Порядка, ОАО «МРСК Сибири», полагая, что ИФНС России № 1 по Центральному административному округу г. Омска, воздерживаясь от его принятия, допускает бездействие, противоречащее статье 59 НК РФ и Порядку, обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

ИФНС России № 1 по Центральному административному округу г. Омска, возражая против удовлетворения требования налогоплательщика, не оспаривая того, что в отношении недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, обозначенным в решении Арбитражного суда Омской области от 26.10.2011 по делу № А46-10553/2011, за исключением: 16 128 527 руб. пеней по налогу на имущество, 40 руб. штрафа по налогу на имущество, 725 784 руб. пеней по налогу с продаж, 275 руб. штрафа по налогу с продаж, 11 993 руб. пеней по сборам на нужды общеобразовательных учреждений, инспекцией был нарушен срок принятия решения о признании их безнадежными к взысканию и списании, в письменном отзыве отметила, что поскольку решениями №№ 185, 186 от 17.01.2012 она была списана, предмета для спора нет. Выделенная выше задолженность признана безнадёжной и списана быть не может, учитывая то, что из постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2012 по делу № А46-9556/2011 следует вывод о том, возможность её взыскания не утрачена. Этот судебный акт оспорен ОАО «МРСК Сибири» в кассационном порядке. Он же послужил основанием для подачи налоговым органом заявления о пересмотре решения Арбитражного суда Омской области от 26.10.2011 по делу № А46-10553/2011 в этой части по новым обстоятельствам, в связи с тем, что в восстановлении срока на обжалование этого решения в апелляционном порядке было отказано.

Проанализировав в совокупности и взаимной связи доказательства, представленные участниками процесса, доводы, приведённые ими, суд удовлетворяет требование ОАО «МРСК Сибири», основываясь на следующем.

В соответствии с подпунктом четвертым пункта 1 статьи 59 НК РФ безнадежными к взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможным в случае принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам.

Решение Арбитражного суда Омской области от 26.10.2011 по делу № А46-10553/2011, содержащее указание на утрату ИФНС России № 1 по Центральному административному округу г. Омска возможности взыскания 178 344 950 руб. 12 коп. недоимки, задолженности по пеням, штрафам, процентам, имеющихся у ОАО «МРСК Сибири», принадлежит к судебным актам, упоминаемым в подпункте четвертом пункта 1 статьи 59 НК РФ, против чего инспекцией возражений заявлено не было, признано им посредством совершения последовавших за ним действий – составления справок №№ 1926, 1927 от 17.01.2012 и вынесения решений №№ 185, 186 от 17.01.2012, касающихся части недоимки, пеней, штрафов и процентов из общей названной выше суммы.

Согласно пункту 5 статьи 59 НК РФ порядок списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам, признанных безнадежными к взысканию, а также перечень документов, подтверждающих обстоятельства, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Данный Порядок и Перечень утверждены. В силу пункта 2.4 Порядка он применяется в отношении задолженности, взыскание которой оказалось невозможным в случае принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням, штрафам и процентам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням, штрафам и процентам.

Пунктами 4, 5 Порядка определено, что налоговый орган оформляет справку о суммах недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам (приложение № 2 к Порядку) в течение 5 рабочих дней с момента получения документов, свидетельствующих о наличии оснований, указанных в пунктах 2.1 – 2.5 Порядка, и в течение 1 рабочего дня с момента оформления документов, указанных в пункте 4 Порядка принимает решение о признании указанной в пункте 1 Порядка задолженности безнадежной к взысканию и ее списании.

Материалами дела подтверждено, что 01.12.2011 налогоплательщиком в соответствии с пунктом 4 Перечня и пунктом 2 Порядка подано в ИФНС России № 1 по Центральному административному округу г. Омска, как налоговый орган по месту его нахождения на налоговом учёте, заявление № 1.5/22-35/8702 о признании безнадёжным к взысканию и списании 178 344 950 руб. 12 коп. недоимки, задолженности по пеням, штрафам, процентам, что при его и вступившем в законную силу решении Арбитражного суда Омской области от 26.10.2011 по делу № А46-10553/2011 наличии, обязывало заинтересованное лицо в течение 5 рабочих дней, то есть по 08.12.2011, оформить справку о суммах недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, и по 09.12.2011 – принять решение о признании этой задолженности безнадежной к взысканию и её списании.

Не выдержав данные сроки в отношении всей задолженности, отражённой в решении Арбитражного суда Омской области от 26.10.2011 по делу № А46-10553/2011, ИФНС России № 1 по Центральному административному округу г. Омска допущено бездействие, противоречащее статье 59 НК РФ, Порядку и Перечню, нарушающее права и законные интересы налогоплательщика, состоящие необоснованном продлении для срока правовой неопределённости в отношении его действительных налоговых обязательств и обязательств, исполнение которых невозможно, что создаёт все необходимые, согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), условия для признания оспоренного ОАО «МРСК Сибири» бездействия незаконным.

Доводы налогового органа, основанные на постановлении Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2012 по делу № А46-9556/2011, судом во внимание приняты быть не могут.

Выводы, содержащиеся в этом судебном акте, не могут быть оценены при разрешении настоящего спора, учитывая, что таковые, по мнению инспекции, предполагают переоценку обстоятельств, установленных вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Омской области от 26.10.2011 по делу № А46-10553/2011.

Но пересмотр последнего возможен в порядке, предусмотренном для этого арбитражным процессуальным законодательством. Право на это заинтересованным лицом реализовано и на дату принятия судом решения по настоящему спору не удовлетворено, что, во всяком случае, не даёт основание ни для приостановления производства по настоящему спору, ни для отложения судебного разбирательства, так как не указывают на невозможность его рассмотрения.

Пересмотр решения Арбитражного суда, принятого по делу № А46-10553/2011, может повлечь пересмотр решения, вынесенного по данному делу, однако, до этого, иное разрешение настоящего спора со ссылкой на постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2012 по делу № А46-9556/2011 есть проявление преодоления решения Арбитражного суда Омской области от 26.10.2011 по делу № А46-10553/2011, что, очевидно, недопустимо.

Довод инспекции, состоящий в том, что принятие решений №№ 185, 186 от 17.01.2012, признавших часть задолженности, обозначенной в решении Арбитражного суда Омской области от 26.10.2011 по делу № А46-10553/2011, безнадёжной к взысканию и её списании, есть доказательство отсутствия между сторонами спора несостоятелен, как в силу изложенного выше, так и в виду верного утверждения общества о том, что законность обжалованного им бездействия подлежит оценке судом на момент его допущения налоговым органом. Вынесение решений №№ 185, 186 от 17.01.2012 указывает о совершении ИФНС России № 1 по Центральному административному округу г. Омска действий, свидетельствующих о фактическом признании заинтересованным лицом правомерности требования общества в этой части, но не об отсутствии предмета спора, и влияет исключительно на способ восстановления прав и законных интересов налогоплательщика, нарушенных оспоренным бездействием инспекции, какой может быть применён судом с учётом этого обстоятельства.

Именно в связи с тем, что решениями №№ 185, 186 от 17.01.2012 заинтересованным лицом выполнены требования статьи 59 и Порядка, суд обязывает ИФНС России № 1 по Центральному административному округу г. Омска принять решение о признании безнадежными к взысканию и списании 16 128 527 руб. пеней по налогу на имущество, 40 руб. штрафа по налогу на имущество, 725 784 руб. пеней по налогу с продаж, 275 руб. штрафа по налогу с продаж, 11 993 руб. пеней по сборам на нужды общеобразовательных учреждений, то есть в той части, в какой решениями №№ 185, 186 от 17.01.2012 указанная задолженность ОАО «МРСК Сибири» не признана безнадёжной к взысканию и не списана.

Возражения заявителя относительно несоответствия решений №№ 185, 186 от 17.01.2012 законодательству о налогах и сборах и невозможности принять их за доказательство соблюдения инспекцией приведённых выше требований статьи 59 НК РФ и Порядка, что выразилось в получении их в копиях, содержащих подпись должностного лица ИФНС России № 1 по Центральному административному округу г. Омска в виде факсимиле, суд также находит несостоятельным и, во всяком случае, не нарушающем права и законные интересы общества. Копии этих ненормативных правовых актов, полученных налогоплательщиком, выполненных таким образом, не могут быть восприняты иначе, чем подтверждающие признание спорной задолженности безнадёжной к взысканию и её списание, учитывая, в том числе, предъявление их в судебном заседании в подлиннике.

Кроме того, бездействие заинтересованного лица, обжалованное налогоплательщиком, как следует из просительной части заявления, поданного им и рассматриваемого в настоящем деле, состоит в непринятии решений, вынесение которых предусмотрено статьёй 59 НК РФ и Порядком, но не в ненаправлении их ему.

При таких обстоятельствах требование ОАО «МРСК Сибири» подлежит удовлетворению и влечёт отнесение на ИФНС России № 1 по Центральному административному округу г. Омска по правилам, предусмотренным частью 1 статьи 110, частью 1 статьи 112 АПК РФ, судебных издержек общества, связанных с рассмотрением дела, в виде 2 000 руб. государственной пошлины, уплаченной им при обращении с заявлением.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

р е ш и л :

требование открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» к Инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Центральному административному округу г. Омска о признании бездействия, выразившегося в непринятии решения о признании безнадежными к взысканию и списании 178 344 950 руб. 12 коп. недоимки, задолженности по пеням, штрафам и процентам, незаконным, обязании принять такое решение удовлетворить.

Признать бездействие Инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Центральному административному округу г. Омска, выразившееся в непринятии решения о признании безнадежными к взысканию и списании 178 344 950 руб. 12 коп. недоимки, задолженности по пеням, штрафам и процентам, незаконным как не соответствующее Налоговому кодексу Российской Федерации.

Обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы № 1 по Центральному административному округу г. Омска в течение десяти рабочих дней с даты вступления настоящего решения в законную силу принять решение о признании безнадежными к взысканию и списании 16 128 527 руб. пеней по налогу на имущество, 40 руб. штрафа по налогу на имущество, 725 784 руб. пеней по налогу с продаж, 275 руб. штрафа по налогу с продаж, 11 993 руб. пеней по сборам на нужды общеобразовательных учреждений.

Взыскать с Инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Центральному административному округу г. Омска (зарегистрирована юридическим лицом 21.12.2004 Инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Центральному административному округу г. Омска, ОГРН <***>, ИНН <***>, местонахождение: ул. 24-я Северная, д. 171а, <...>) в пользу Открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (зарегистрировано юридическим лицом 04.07.2005 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Красноярска, ОГРН <***>, ИНН <***>, местонахождение: ул. Бограда, д. 144а, <...>) 2 000 руб. судебных расходов в виде государственной пошлины, уплаченной за рассмотрение заявления.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Восьмого арбитражного апелляционного суда: http://8aas.arbitr.ru и Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа: http://faszso.arbitr.ru.

Судья И.М. Солодкевич