Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев 31.01.2012 в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области к закрытому акционерному обществу «Национальная почтовая служба» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 15.06.2011 № 01-16/32, сроком действия по 15.06.2012, удостоверение;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 01.03.2011, сроком действия 3 года, паспорт.

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Омской области (далее по тексту – заявитель, Управление Роскомнадзора по Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «Национальная почтовая служба» (далее по тексту - заинтересованное лицо, общество, ЗАО «Национальная почтовая служба») к административной ответственности в соответствии с санкцией, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель заинтересованного лица требование не признал.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил, что 09.12.2011 в ходе анализа результатов внеплановой выездной проверки, проведенной по приказу врио заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Омской области от 16.11.2011 № 01-02/589, с целью рассмотрения обращения ФИО3, рег. № Б-55-0089 от 15.11.2011, по вопросу качества оказания услуг почтовой связи (невручение почтового отправления) в обособленном подразделении Омский центр приема заказов ЗАО «Национальная почтовая служба», принадлежащим ЗАО «Национальная почтовая служба», выявлены нарушения лицензионных условий и обязательных требований при оказании услуг почтовой связи в соответствии с лицензией № 90977 на территории г. Омск в обособленном подразделении Омский центр приема заказов ЗАО «Национальная почтовая служба», расположенном по адресу: ул. 2-я Линия, 61, г. Омск. 644070: курьер, доставляющий регистрируемые почтовые отправления на территории г. Омск, в конце рабочего дня из доставки в объект почтовой связи (Омский центр приема заказов) не возвращается. Согласно маршрутному листу № 54699 от 26.10.2011 (планируемая дата сдачи 28.10.2011) отчет сдан 28.10.2011. Неврученные за рабочие дни регистрируемые почтовые отправления хранятся у курьера в течение двух дней, чем не обеспечена сохранность почтовых отправлений и соблюдение тайны связи. Данное распоряжение по хранению и доставке почтовой корреспонденции закреплено приказом Генерального директора ЗАО «Национальная почтовая служба» от 12.01.2011 № 2. Оператором связи нарушены требования подпунктов «б» и «е» пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221, статьи 140, 662, 663, 667 Почтовых правил, принятых Советом глав Администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992 (далее по тексту по тексту - Почтовые правила); в Омском центре приема заказов отсутствуют документы, подтверждающие факт выписки и доставки вторичного извещения на заказное письмо с отметкой «Судебная повестка» № 638306 от 25.10.2011 на имя ФИО3 Согласно записи в маршрутном листе № 54699 первичное извещение адресату оставлено 26.10.2011. При неявке адресатов за получением почтовых отправлений с отметкой «Судебная повестка» через три дня выписывается и составляется вторичное извещение.

Оператором связи нарушены требования статьи 94 Почтовых правил: заказное письмо с отметкой «Судебная повестка» № 638306 от 25.10.2011 на имя ФИО3, указанное в маршрутном листе № 55596 от 02.11.2011. вручено 03.11.2011 курьером не адресату, а под расписку неизвестному лицу без доверенности на получение почтового отправления. Почтовые отправления с отметкой «Судебная повестка» выдаются лично адресату при предъявлении документа, удостоверяющего личность. Оператором связи нарушены требования пунктов 34, 48 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221, статьи 90, 145 Почтовых правил.

Таким образом, административным органом выявлено, что оператором связи ЗАО «Национальная почтовая служба» нарушены требования: пункта 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 90977; статьи 12, 15, 16, 20 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»; пунктов 34. 48, подпунктов «б», «в», «е» пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221: статей 90, 94, 140, 145, 662, 663, 667 Почтовых правил, принятых Советом глав Администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992.

Данные обстоятельства отражены в справке о результатах проверки в отношении ЗАО «Национальная почтовая служба» от 09.12.2011 и послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении № 06043 от 09.12.2011.

На основании названного протокола Управление Роскомнадзора по Омской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ЗАО «Национальная почтовая служба» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с частью 1 статьи 2 указанного Федерального закона лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В соответствии с подпунктом 36 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.

В силу статьи 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

В статье 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» определено, что услуга связи - деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Услуги почтовой связи входят в Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 (пункт 20).

Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи приведен в разделе XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87.

Согласно пункту 5 названного Перечня оказание услуг должно осуществляться в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221.

Пунктом 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 90977 предусмотрено, что лицензиат обязан оказывать услуги почтовой связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» федеральные органы исполнительной власти в области связи в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации разрабатывают инструкции, руководства, положения и иные нормативные акты, определяющие единые нормы и требования в области почтовой связи общего пользования.

Нормативные акты по вопросам организационно-технического обеспечения устойчивого функционирования сети почтовой связи, а также по вопросам эксплуатации средств почтовой связи, издаваемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, являются обязательными для всех операторов почтовой связи общего пользования.

Статьей 15 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» установлено, что почтовые отправления являются тайной связи и могут выдаваться только отправителям (адресатам) или их представителям. Аналогичное положение изложено в пункте 48 Правил оказания услуг почтовой связи.

Вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (законным представителям) осуществляются при предъявлении документов, удостоверяющих личность (пункт 34 Правил оказания услуг почтовой связи).

В статье 16 названного Закона указывается, что услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе, по заданию отправителя и в контрольные сроки.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» операторы почтовой связи обязаны обеспечить сохранность принятых от пользователей услуг почтовой связи почтовых отправлений и денежных средств.

Подпунктами «б», «в» и «е» пункта 47 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» также установлено, что операторы почтовой связи обязаны: обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов (подпункт «б»); обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора (подпункт «в»); соблюдать тайну связи (подпункт «е»).

Также нормы и требования в области почтовой связи, общего пользования содержаться в Почтовых правилах, принятых Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992, которые подлежат применению в части не противоречащей Федеральному закону от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» и Постановлению Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи».

По результатам проверки административным органом сделаны выводы о нарушении оператором связи ЗАО «Национальная почтовая служба» требований: пункта 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 90977; статьи 12, 15, 16, 20 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»; пунктов 34. 48, подпунктов «б», «в», «е» пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221: статей 90, 94, 140, 145, 662, 663, 667 Почтовых правил, принятых Советом глав Администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992.

Указанные выводы подтверждаются материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении № 06043 от 09.12.2011, справкой о результатах проверки в отношении ЗАО «Национальная почтовая служба» от 09.12.2011.

В соответствии с положениями части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона арбитражного процесса должна доказать обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований. Это положение не отменяется возложением бремени доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола на административный орган.

Согласно статье 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В рассматриваемом случае имеющиеся в материалах дела документы являются достаточными доказательствами совершения заинтересованным лицом вмененного ему правонарушения.

Часть 2 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что у ЗАО «Национальная почтовая служба» не имелось возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также, что данным лицом были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалы настоящего арбитражного дела не представлено, доводов в обоснование этого не заявлено.

Поскольку факт совершения названного правонарушения подтвержден материалами дела и заинтересованным лицом по существу не оспорен, суд находит выводы Управления Роскомнадзора по Омской области о наличии в действиях заинтересованного лица признаков правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обоснованными.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит, что требование о привлечении заинтересованного лица к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит удовлетворению.

За совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность в виде предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При определении меры административной ответственности должны учитываться как положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том или ином виде наказания, так и фактические обстоятельства каждого конкретного дела.

Пунктом 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание, что правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществом совершено впервые (доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено), учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, а также то, что иные обстоятельства, поименованные в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, не усматриваются из материалов дела, суд находит возможным в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначить ЗАО «Национальная почтовая служба» наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь закрытое акционерное общество «Национальная почтовая служба», основной государственный регистрационный номер <***>, идентификационный номер налогоплательщика <***>, расположенное по адресу: 630005, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 настоящего Кодекса.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная и кассационная жалобы также могут быть поданы посредством заполнения формы, размещённой на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://omsk.arbitr.ru.

Судья О.В.Глазков