Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Москвиной Д.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Асбест-СнабКомплект» (ОГРН <***>, ИНН <***>)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным заключения № 05-08/20-21РНП от 02.09.2021 по результатам проверки сведений о недобросовестном участнике закупки, уклонившемся от заключения договора,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального предприятия города Омска «Тепловая компания»,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – представитель не явился, извещены надлежащим образом,

от заинтересованного лица - ФИО1 по доверенности от 17.05.2021 № 25-05/ЖК, диплом, удостоверение,

от третьего лица – представитель не явился, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Асбест-СнабКомплект» (далее – заявитель, ООО «Асбест-СнабКомплект», Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным заключения Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – заинтересованное лицо, Омское УФАС России, антимонопольный орган) № 05-08/20-21РНП от 02.09.2021 по результатам проверки сведений о недобросовестном участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, в соответствии с которым сведения об ООО «Асбест-СнабКомплект» включены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года в связи с уклонением от заключения договора по результатам закупки в форме запроса котировок в электронной форме.

Заявление мотивировано тем, что недобросовестность в поведении Общества отсутствовала, поскольку отдельные условия договора носили противоречивый характер, в связи с чем заявителем был подготовлен протокол разногласий к договору уточняющего характера (без изменения цены договора и иных существенных условий), а также тем, что уточнение поставщиком срока оплаты поставки обусловлено финансово-экономическим положением заказчика, не позволяющим исполнять договорные обязательства в срок. Заявитель указывает, что заказчик отказал поставщику в корректировке положений договора, которые могут быть изменены победителем закупки в соответствии с действующим законодательством, и что размещение заказа изначально ввело в заблуждение участников закупки сроками исполнения обязательств по оплате, поэтому в рассматриваемом случае злоупотребление правом допущено именно со стороны заказчика, в то время как действия ООО «Асбест-СнабКомплект» полностью соответствуют требованиям законодательства.

Определением Арбитражного суда Омской области от 05.10.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), привлечено муниципальное предприятие города Омска «Тепловая компания» (далее – МП «Тепловая компания», третье лицо).

Омское УФАС России в представленном суду письменном отзыве на заявление настаивало на наличии в данном случае оснований для включения сведений об ООО «Асбест-СнабКомплект» в реестр недобросовестных поставщиков и на законности оспариваемого заключения № 05-08/20-21РНП от 02.09.2021 ввиду того, что Общество, как победитель закупки, вправе указывать в протоколе разногласий к проекту договора только замечания на положения, не соответствующие документации о закупке или извещению, поскольку, приняв участие в запросе котировок в электронной форме, заявитель ознакомился с документацией о закупке и согласился с условиями заключения договора.

В судебном заседании представитель антимонопольного органа просил в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заявитель и третье лицо, надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу положений статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения спора в отсутствие названных участников арбитражного процесса, по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы антимонопольного органа, суд установил следующие обстоятельства.

МП «Тепловая компания»проведён запрос котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку сальниковой набивки (реестровый номер 51.287.21), извещение № 32110448134, в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее также – Закон о закупках), Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд МП «Тепловая компания» (далее – Положение о закупках).

Согласно протоколу № ПРЕЗК 287/21 от 20.07.2021, опубликованному в единой информационной системе (ЕИС), на участие в запросе котировок подана одна заявка – ООО «Асбест-СнабКомплект», по результатам рассмотрения которой комиссией по осуществлению закупок МП «Тепловая компания» принято решение о признании запроса котировок несостоявшимся и о заключении договора с ООО «Асбест-СнабКомплект», как с единственным участником, подавшим заявку, соответствующую требованиям извещения.

23.07.2021 МП «Тепловая компания» разместило проект договора на поставку сальниковой набивки (реестровый номер 51.287.21) в ЕИС.

23.08.2021 в Омское УФАС России поступило обращение МП «Тепловая компания» о включении сведений об ООО «Асбест-СнабКомплект» в реестр недобросовестных поставщиков с приложением документов, свидетельствующих об уклонении Общества от заключения договора по результатам запроса котировок по извещению № 32110448134.

На основании указанного обращения антимонопольным органом возбуждено дело № 05-08/20-21 РНП о нарушении требований законодательства о закупках, в рамках которого установлено, что Общество в установленный частью 3 статьи 18 Положения о закупках, пунктом 6.5.1 приложения к извещению о проведении запроса котировок срок (28.07.2021) не направило на электронную площадку подписанный со своей стороны проект договора в связи с возникновением разногласий, оформленных протоколом от 28.07.2021.

Размещённый Обществом на сайте ЕИС протокол разногласий от 28.07.2021 имеет следующее содержание: «оплата поставленного товара производится заказчиком путём перечисления денежных средств на расчётный счёт поставщика или иным способом на условиях 100% предоплаты».

02.08.2021 МП «Тепловая компания» разместило на электронной площадке договор, а также ответ на протокол разногласий, в котором указало причину непринятия изменений, предложенных Обществом.

В свою очередь, Общество в установленный частью 6 статьи 18 Положения о закупках, пунктом 6.5.4 приложения к извещению о проведении запроса котировок срок (05.08.2021) не подписало проект договора, размещённый на сайте ЕИС.

05.08.2021 МП «Тепловая компания» направило в адрес ООО «Асбест-СнабКомплект» уведомление об истечении срока подписания договора.

Протоколом № ППУ 287/21 от 06.08.2021 МП «Тепловая компания» на основании части 13 статьи 18 Положения о закупках ООО «Асбест-СнабКомплект» признано уклонившимся от заключения договора по результатам проведения запроса котировок в электронной форме.

В целях проверки факта уклонения ООО «Асбест-СнабКомплект» от заключения договора Омское УФАС России направило в адрес ООО «СТ-МЕТАЛЛ» запрос (исх. от 25.08.2021 № 05-8393) о представлении письменных пояснений с указанием причин уклонения от подписания договора.

01.09.2021 в Омское УФАС России поступили письменные пояснения Общества (вх. № 8785), в которых последнее указывает на то, что предложенные заказчиком условия договора носили противоречивый характер, и на то, что финансово-экономическое положение заказчика не позволяет исполнять договорные обязательства в срок.

По результатам рассмотрения сведений о недобросовестном участнике закупки Омским УФАС России принято заключение № 05-08/20-21РНП от 02.09.2021, в соответствии с которым сведения об ООО «Асбест-СнабКомплект» включены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года в связи с уклонением от заключения договора по результатам закупки в форме запроса котировок в электронной форме.

ООО «Асбест-СнабКомплект», не соглашаясь с вынесенным ненормативным правовым актом антимонопольного органа, обратилось в суд с требованием, которое является предметом настоящего спора.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд не усматривает основания для удовлетворения требований заявителя в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну, осуществляемых Федеральной службой по оборонному заказу.

ФАС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе»).

По смыслу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов о закупках осуществляется антимонопольным органом.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе (часть 1 статьи 5 Закона о закупках).

Согласно части 1 статьи 3.2 Закона о закупках конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном данной статьёй, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 названного закона.

Частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках определено, что заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с названным Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Согласно части 1 статьи 4 Закона о закупкахобязательному размещению в единой информационной системе подлежат Положение о закупке и изменения, вносимые в указанное положение.

Частью 8 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что извещение об осуществлении конкурентной закупки является неотъемлемой частью документации о конкурентной закупке. Сведения, содержащиеся в извещении об осуществлении конкурентной закупки, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о конкурентной закупке.

Как уже установлено выше, МП «Тепловая компания»проведён запрос котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку сальниковой набивки (реестровый номер 51.287.21); в связи с проведением указанной закупки на сайте ЕИС размещено извещение № 32110448134, а также Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд МП «Тепловая компания».

При этом 20.07.2021 на официальном сайте ЕИС размещён протокол № ПРЕЗК 287/21 от 20.07.2021, составленный МП «Тепловая компания» (заказчиком) по результатам проведения запроса котировок по извещению № 32110448134, в котором указано, что на участие в запросе котировок подана одна заявка – ООО «Асбест-СнабКомплект», по результатам рассмотрения которой комиссией по осуществлению закупок МП «Тепловая компания» принято решение о признании запроса котировок несостоявшимся и о заключении договора с ООО «Асбест-СнабКомплект», как с единственным участником, подавшим заявку, соответствующую требованиям извещения.

Согласно части 2 статьи 18 Положения о закупках в течение 5 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола заказчик размещает на электронной площадке проект договора, который составляется путём включения в проект договора цены договора, предложенной участником закупки, с которым заключается договор, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанных в заявке.

Частью 3 статьи 18 Положения о закупках определено, что в течение 5 дней с даты размещения заказчиком на электронной площадке проекта договора победитель закупки подписывает электронной подписью указанный проект договора, размещает на электронной площадке подписанный проект договора и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора и (или) гарантийных обязательств, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий.

Так, в рамках закупки по извещению № 32110448134 проект договора на поставку сальниковой набивки (реестровый номер 51.287.21) размещён МП «Тепловая компания» (заказчиком) в ЕИС 23.07.2021.

28.07.2021 ООО «Асбест-СнабКомплект» (победитель закупки) разместило на сайте ЕИС протокол разногласий от 28.07.2021, которым предложило внести в проект договора изменения в части следующего условия: «оплата поставленного товара производится заказчиком путём перечисления денежных средств на расчётный счёт поставщика или иным способом на условиях 100% предоплаты».

Вместе с тем, в силу части 4 статьи 18 Положения о закупках, пункта 6.5.2 приложения к извещению о проведении запроса котировок в течение 5 дней с даты размещения заказчиком на электронной площадке проекта договора победитель закупки, с которым заключается договор, в случае наличия разногласий по проекту договора, размещённому в соответствии с частью 2 статьи 18 Положения о закупках, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя закупки. Указанный протокол может быть размещён на электронной площадке в отношении соответствующего договора не более чем один раз. При этом победитель закупки, с которым заключается договор, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта договора, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в закупке, с указанием соответствующих положений данных документов.

В течение 3 рабочих дней с даты размещения победителем закупки на электронной площадке в соответствии с частью 4 статьи 18 Положения о закупках протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает на электронной площадке доработанный проект договора либо повторно размещает на электронной площадке проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя закупки (часть 5 статьи 18 Положения о закупках, пункт 6.5.3 приложения к извещению о проведении запроса котировок).

Согласно части 6 статьи 18 Положения о закупках, пункту 6.5.4 приложения к извещению в течение 3 рабочих дней с даты размещения заказчиком на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 статьи 18 Положения о закупках, победитель закупки размещает на электронной площадке проект договора, подписанный электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 статьи 18 Положения о закупках, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения договора и (или) гарантийных обязательств, и подписанные электронной подписью указанного лица.

Таким образом, системное толкование приведённых выше условий Положения о закупках, размещённого заказчиком в составе документации о запросе котировок по извещению № 32110448134, позволяет сделать вывод о том, что протокол разногласий может быть составлен победителем закупки только по поводу несоответствия положений проекта договора положениям документации и (или) извещению о закупке и заявке победителя на участие в закупке, и в случае отклонения заказчиком протокола разногласий победитель закупки не вправе повторно размещать такой протокол, а обязан подписать проект договора, размещённый заказчиком.

Между тем, из материалов дела следует и по существу не оспаривается заявителем, что положения, включённые Обществом в протокол разногласий от 28.07.2021, не основаны на положениях документации и (или) извещения о закупке, размещённых заказчиком на сайте ЕИС в связи с проведением закупки по извещению № 3211044813 и доступных Обществу для ознакомления в связи с участием в такой закупке и в связи с подачей заявки на участие в ней.

Как следствие, такой протокол правомерно отклонён заказчиком, повторно разместившим на электронной площадке проект договора, первоначально размещённый на сайте ЕИС в составе документации о запросе котировок.

С учётом указанного, суд исходит из того, что 02.08.2021 у ООО «Асбест-СнабКомплект» возникла обязанность подписать размещённый заказчиком проект договора в установленный частью 6 статьи 18 Положения о закупках, пунктом 6.5.4 приложения к извещению о проведении запроса котировок в трёхдневный срок (то есть до 05.08.2021).

Вместе с тем, по состоянию на 06.08.2021 подписанный проект договора в рамках закупки по извещению № 32110448134 Обществом в установленном порядке на сайте ЕИС не размещён (что заявителем по существу также не оспаривается).

Иными словами, в рассматриваемом случае Общество, фактически выразившее согласие с условиями рассматриваемой закупки и условиями её проведения в связи с подачей заявки на участие в такой закупке, впоследствии, после признания его победителем закупки, отказалось от исполнения принятых на себя обязательств, обусловленных участием в соответствующем запросе котировок на право заключения договора поставки.

Согласно частям 13, 14 статьи 18 Положения о закупках победитель электронной процедуры признаётся заказчиком, уклонившимся от заключения договора в случае, если в сроки, предусмотренные статьёй 18 Положения о закупках, он не направил заказчику проект договора, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 18 Положения о закупках. При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днём признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания.

Учитывая установленный выше факт неподписания Обществом в установленный срок проекта договора с МП «Тепловая компания» после отклонения заказчиком представленного Обществом протокола разногласий, суд приходит к выводу о наличии у предприятия, как у заказчика, оснований для признания ООО «Асбест-СнабКомплект» уклонившимся от заключения договора по результатам проведения запроса котировок.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях) осуществляется Федеральной антимонопольной службой (пункт 4 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062) (далее – Правила ведения реестра).

Согласно пунктам 11, 12 Правил ведения реестра уполномоченный орган осуществляет проверку поступивших к нему информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя). В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе).

По смыслу Закона о закупках и Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных подрядчиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных подрядчиков при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В то же время включение в реестр недобросовестных подрядчиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При рассмотрении вопроса о включении сведений об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных подрядчиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим о намерении участника отказаться от заключения контракта, направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Так, Омским УФАС России в целях проверки факта уклонения ООО «Асбест-СнабКомплект» от заключения договора с МП «Тепловая компания» в рассматриваемом случае у Общества запрашивалась информация и пояснения о причинах неподписания проекта договора, что подтверждается представленным в материалы дела письмом Управления от 25.08.2021 № 05-8393 с отметкой о направлении такого письма в адрес Общества посредством почтовой связи.

При этом ООО «Асбест-СнабКомплект» в представленных в Омское УФАС России 01.09.2021 возражениях на заявление о включении в реестр недобросовестных поставщиков указало на то, что предложенные заказчиком условия договора носили противоречивый характер, и на то, что финансово-экономическое положение заказчика не позволяет исполнять договорные обязательства в срок.

На заседании комиссии Омского УФАС России представитель Общества, как следует из оспариваемого заключения № 05-08/20-21РНП от 02.09.2021, составленного по результатам рассмотрения дела в отношении ООО «Асбест-СнабКомплект», также ссылался только на доводы, ранее заявленные в письменных возражениях.

Вместе с тем, ссылка на противоречивость условий проекта договора, как уже указывалось выше, не подтверждает соблюдение ООО «Асбест-СнабКомплект» установленной законом процедуры заключения контракта в рамках конкурсной процедуры по извещению № 32110448134 или наличие у ООО «Асбест-СнабКомплект» оснований для отказа от подписания проекта размещённого заказчиком в единой информационной системе договора.

По аналогичным основаниям суд также отклоняет ссылку заявителя на финансово-экономическое положение заказчика и вероятность исполнения им договорных обязательств в срок, поскольку до момента подачи заявки на участие в закупке по извещению № 32110448134 у ООО «Асбест-СнабКомплект» имелась возможность ознакомления с документацией о такой закупке и, как следствие, со всеми имеющими существенное значение условиями исполнения договора поставки, заключение которого является предметом соответствующей закупки, в связи с чем заявленные Обществом после признания его победителем закупки доводы о неисполнимости условий договора для заказчика признаются судом несостоятельными.

Заявитель добровольно принимал участие в запросе котировок, а также выразил согласие при подаче заявки на заключение контракта на условиях заказчика, предусмотренных документацией по извещению № 32110448134.

С учётом указанного, суд считает, что в рассматриваемом случае Обществом не реализованы зависящие от него необходимые и достаточные меры для исполнения принятой на себя в связи с участием в конкурсной процедуре (запросе котировок) обязанности по своевременному подписанию проекта договора, предложенного заказчиком на основании документации о запросе котировок, в связи с чем доводы заявителя об отсутствии вины ООО «Асбест-СнабКомплект» в нарушении порядка заключения договора подлежат отклонению, как необоснованные.

Действуя в рамках заключения и исполнения договора, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного договора. Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, и подавая соответствующую заявку, участник должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

Однако заявителем не представлено достаточных доказательств, позволяющих суду сделать вывод о том, что Обществом приняты исчерпывающие меры по недопущению нарушения порядка заключения контракта по результатам конкурсной процедуры (запроса котировок), или о том, что договор не заключён в силу непреодолимых, не зависящих от заявителя обстоятельств.

В указанный срок проект договора заявителем не подписан, в связи с чем заказчик составил протокол о признании Общества уклонившимся от заключения контракта. Согласно установленной Законом о закупках специфике документооборота на электронной площадке невыполнение участником электронной конкурной процедуры требований по заключению контракта является правовым риском последующего признания его уклонившимся от заключения контракта, поскольку наличие у лица соответствующего волеизъявления на заключение контракта должно быть реализовано в установленные законом сроки.

Так, принимая участие в запросе котировок в электронной форме, участник принимает на себя все риски, возникающие в случае выявления невыгодных для него условий договора после составления заказчиком итогового протокола рассмотрения заявок и после признания такого участника победителем закупки.

Сомнения ООО «Асбест-СнабКомплект», как победителя закупки по извещению № 32110448134, в финансовых возможностях заказчика исполнить договорные обязательства в срок, как и несогласие Общества с условиями договора в части порядка оплаты поставки, обозначенное заявителем уже после признания его победителем закупки, не может быть учтено в качестве обстоятельства непреодолимой силы, создающего объективную невозможность подписания контракта.

При установленных обстоятельствах суд пришёл к выводу об обоснованном признании ООО «Асбест-СнабКомплект» уклонившимся от заключения контракта по результатам рассматриваемого запроса котировок.

В свою очередь, при оценке соотношения степени недобросовестности участника и последствий, которые наступили вследствие ненадлежащего исполнения Обществом своих обязательств в рамках договора, следует признать, что ограничение права заявителя на участие в закупках сроком на два года не превышает степень негативных последствий, наступивших для заказчика, в связи с чем применённая антимонопольным органом мера является соразмерной и справедливой.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Омское УФАС России правомерно пришло к выводу о наличии оснований для включения сведений об ООО «Асбест-СнабКомплект» в реестр недобросовестных подрядчиков.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с отказом в удовлетворении заявленного требования бремя несения судебных расходов возлагается на заявителя.

Определением Арбитражного суда Омской области от 05.10.2021 в рамках настоящего дела приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия решения Омского УФАС России от 02.09.2021до вступления в законную силу судебного акта по делу № А46-18010/2021.

В соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

С учётом указанного, суд отмечает, что обеспечительные меры, принятые в рамках настоящего дела определением Арбитражного суда Омской области от 05.10.2021, считаются отменёнными с момента вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Асбест-СнабКомплект» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным заключения № 05-08/20-21РНП от 02.09.2021 по результатам проверки сведений о недобросовестном участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, отказать.

С момента вступления решения суда в законную силу считать отменёнными обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Омской области от 05.10.2021.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова