Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Долгалева Б.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (ИНН 3088113 , ОГРН 5504019768 ) к обществу с ограниченной ответственностью «Юнилевер Русь» (ИНН 7705183476, ОГРН 1027739039240) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без вызова сторон.

У С Т А Н О В И Л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (далее также – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Юнилевер Русь» (далее – заинтересованное лицо, Общество, ООО «Юнилевер Русь») к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении от 28.09.2018 № 4/231-18.

Определением Арбитражного суда Омской области от 29.10.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

От ООО «Юнилевер Русь» поступили письменные пояснения на заявление и ходатайство о назначении наказания в виде предупреждения, в случае если суд не усмотрит оснований для назначения наказания в виде предупреждения, общество просит назначить наказание в минимальном размере – 30 000 руб.

14.12.2018 судом изготовлена резолютивная часть решения.

17.12.2018 ООО «Юнилевер Русь» обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения в порядке части 2 статьи 229 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения заместителя руководителя управления ФИО1 01.08.2018 № 935 в отношении ООО «Юнилевер Русь» была проведена плановая выездная проверка деятельности юридического лица, расположенного по адресу: <...> Октября, д.205.

Административным органом установлено, что ООО "Юнилевер Русь" допущено нарушение лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности в области использования источников ионизирующего излучения, а именно:

1.не переоформлена лицензия №77.99.15.002.Л.000016.03.18 от 02.08.2018г., выданная ООО "Юнилевер Русь" в связи с изменением (добавлением) места осуществления лицензируемого вида деятельности по адресу: <...> Октября, д. 205
(филиал ООО "Юнилевер Русь" в г. Омске);

2.не организовано проведение индивидуального дозиметрического контроля, отнесенного к персоналу группы "А" приказом от 01.03.2018г. № И/01-03-18/4, не организован ежеквартальный учет доз облучения персонала группы "А" в индивидуальных карточках учета;

3.не соблюдается кратность проведения радиационного контроля на рабочих местах персонала групп "А", "Б" и населения в цехах фасовки №1, №2 и №3, а также на наружных поверхностях рентгеновских установок для контроля упаковок пищевой продукции (X-rayдетекторы) DYMOND80, зав. №№ 123029958, 123029959, 123029960, 123029961, 2012 г. выпуска. При установленной п.5.4 СанПиН 2.6.1.3488-17 кратности проведения контроля не реже 1 раза в год, радиационный контроль последний раз проводился 10.09.2014 года (протоколы №1758/РГ7Э, №1760/РГ/Э, №1761/РГ/Э, №1762/РГ/Э);

4.отсутствует план мероприятий (инструкция) по действиям персонала при возникновении радиационной аварии (инцидента), а также отсутствует инструкция по охране труда и радиационной безопасности, предусматривающая проведение мероприятий при работах с источниками ионизирующего излучения (генерирующих) - рентгеновскими установками для контроля упаковок пищевой продукции (X-rayдетекторы) DYMOND80, зав. №№ 123029958, 123029959, 123029960, 123029961, 2012 г. выпуска в соответствии с требованиями действующих санитарных правил, регламентирующих работу с лучевыми досмотровыми установками (СанПиН Г 2.6.1.3488-17).

Представленная в ходе проверки утвержденная 01.06.2014 года "Инструкция №0-29 по охране труда и радиационной безопасности при работе на рентгеновских аппаратах" разработана в отношении источников, генерирующих рентгеновское излучение при ускоряющем напряжении от 10 до 100 кВ (п.1.3 Инструкции) на основании требований СанПиН 2.6.1.1282-03. Источниками, генерирующими рентгеновское излучение при ускоряющем напряжении от 10 до 100 кВ, ООО "Юнилевер Русь", филиал в г.Омске не владеет. Таким образом, персоналу, отнесенному к группам "А" и "Б" не проводится инструктаж по охране труда и радиационной безопасности при работах с лучевыми досмотровыми установками (рентгеновскими установками для контроля упаковок пищевой продукции (X-rayдетекторы) DYMOND80)

В связи с установлением достаточных данных, указывающих на состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в отношении ООО "Юнилевер Русь" был составлен протокол об административном правонарушении от 28.09.2018 № 4/231-18.

Согласно ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ, подлежат рассмотрению судьями. Во исполнение приводимой нормы в адрес Арбитражного суда Омской области были направлены заявление и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении заинтересованного лица.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд нашёл требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет осуществление лицензируемого вида деятельности с нарушением лицензионных условий.

Согласно ст. 2 Закона № 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с ч. 3 приводимой нормы к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, на осуществление которых на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч. 3 ст. 1 Закона № 99-ФЗ и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

П. 39 ч. 1 ст. 12 указанного нормативного правового акта устанавливает, что деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) подлежит обязательному лицензированию.

Под ионизирующим излучением ст. 1 Федерального закона от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» понимает излучение, которое создается при радиоактивном распаде, ядерных превращениях, торможении заряженных частиц в веществе и образует при взаимодействии со средой ионы разных знаков.

В силу статей 3 и 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования, то есть совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанные на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

Согласно статье 14 Федерального закона от 09.01.1996 N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" при обращении с источниками ионизирующего излучения организации обязаны: соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, проводить подготовку и аттестацию руководителей и исполнителей работ, специалистов служб производственного контроля, других лиц, постоянно или временно выполняющих работы с источниками ионизирующего излучения, по вопросам обеспечения радиационной безопасности.

Положение о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 г. N 278, устанавливает порядок лицензирования деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), осуществляемой юридическими лицами на территории Российской Федерации (далее - лицензируемая деятельность).

Согласно подпунктам «в» и «г» пункта 4 данного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) при осуществлении лицензируемой деятельности, является:

- наличие у соискателя лицензии систем учета, производственного контроля, а также физической и радиационной защиты радиационных источников, учета и контроля индивидуальных доз облучения работников и населения, отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям в области радиационной безопасности (за исключением организаций, осуществляющих проектирование источников ионизирующего излучения (генерирующих) и средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (генерирующих)) в соответствии с федеральными законами, осуществление лицензиатом указанных учета, контроля и защиты;

- наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работников, деятельность которых непосредственно связана с источниками ионизирующего излучения (генерирующими), имеющих высшее образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в объеме не менее 72 часов по радиационной безопасности, соответствующие требованиям и характеру заявленных работ (услуг).

Судом установлено, что Обществом допущено нарушение обязательных лицензионных требований.

Общество имело возможность выполнить лицензионные требования, обеспечить соблюдение требований нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие от него меры для предупреждения правонарушения в целях надлежащего выполнения лицензионных требований, не осуществлены при этом надлежащим образом организационно - распорядительные и административные функции, не обеспечен контроль за соблюдением требований законодательства о лицензировании.

Доказательства невозможности соблюдения заинтересованным лицом при осуществлении предпринимательской деятельности требований законодательства в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, доказательства, представленные заявителем, в полной мере подтверждают наличие в действиях Общества события правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а также вины правонарушителя в его совершении.

Порядок привлечения к административной ответственности заявителем не нарушен, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа.

В силу статьи 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Учитывая конкретные обстоятельства совершения ООО «Юнилевер Русь» вменяемого ему административного правонарушения, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, исходя из частей 1, 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд назначил Обществу административное наказание, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Юнилевер Русь» (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированное по адресу: 123022, г.Москва, ул. ФИО2,д.13, зарегистрированное в качестве юридического лица: 02.08.2002) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Б.Г. Долгалев