Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Омского областного управления инкассации - филиал Российского объединения инкассации (РОСИНКАС) Центрального банка Российской Федерации (БАНКА РОССИИ) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Омской Области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным пункта 3 предписания от 08.09.2021 об устранении выявленных нарушений,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 17.11.2021 № 01-11/22, диплом, паспорт, ФИО2 по доверенности от 13.09.2021 № 207, диплом, паспорт,

от заинтересованного лица - ФИО3 по доверенности от 11.01.2021 № Д-1/33, удостоверение, диплом, ФИО4 по доверенности от 01.03.2021 № Д-1/41, удостоверение, диплом,

У С Т А Н О В И Л:

Омское областное управление инкассации - филиал Российского объединения инкассации (РОСИНКАС) Центрального банка Российской Федерации (далее – Омское ОУИ, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Омской Области (далее – Управление Росгвардии по Омской области, заинтересованное лицо) о признании недействительным пункта 3 предписания от 08.09.2021 об устранении выявленных нарушений.

Требование (с учётом дополнительных пояснений от 10.12.2021) мотивировано тем, что перевозка наркотических средств и психотропных веществ осуществлялась в рассматриваемых случаях с использованием боевого оружия в связи с тем, что адреса доставки по заявкам на 12.07.2021, на 19.07.2021, на 03.08.2021 находятся по маршруту движения бригад инкассаторских работников, в связи с чем перевозка наркотических средств и психотропных веществ осуществлялась промежуточно, совместно с перевозкой наличных денег, при этом выдача сотрудникам Омского ОУИ боевого оружия произведена исключительно в связи с перевозкой денежных средств и ценностей, что не запрещено действующим законодательством.

Управление Росгвардии по Омской области в представленном суду письменном отзыве настаивает на законности оспариваемого предписания от 08.09.2021, ссылаясь на то, что боевое оружие может использоваться только для перевозки определённых вещей, при этом наркотические средства и психотропные вещества действующим законодательством к числу таковых не отнесены.

В судебном заседании представители заявителя и заинтересованного лица поддержали позиции, ранее сформулированные в письменных документах, представленных в дело.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

На основании приказа Управления Росгвардии по Омской области от 04.08.2021 № 201 в период с 16.08.2021 по 08.09.2021 комиссией Управления проведена плановая выездная проверка в отношении Омского ОУИ.

По результатам проведённой проверки должностными лицами Управления Росгвардии по Омской области установлено, что при исполнении заключённого государственного контракта с ГООРПП «Фармация» от 01.01.2021 № 2021-1нп на оказание услуг по доставке наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, на основании приказов начальника Омского ОУИ его работниками ФИО5 и ФИО6 12.07.2021, 19.07.2021, 03.08.2021 осуществлялась охрана наркотических средств при их перевозке с использованием боевого ручного стрелкового оружия – пистолета 9 мм ПМ.

В связи с выявлением указанных фактов Управлением Росгвардии по Омской области заключён вывод о нарушении Омским ОУИ при осуществлении своей деятельности требований части 3 статьи 12 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии».

По итогам проверки составлен акт проверки от 08.09.2021, в котором зафиксированы выявленные нарушения, а также вынесено предписание от 08.09.2021, пунктом 3 которого на Омское ОУИ возложена обязанность устранить нарушение требования части 3 статьи 12 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», выразившееся в использовании работниками Омского ОУИ боевого ручного стрелкового оружия для оказания услуг по охране наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров при перевозке в срок до 30.11.2021.

Полагая, что предписание от 08.09.2021 в части пункта 3 является незаконным и нарушает права и законные интересы Омского ОУИ, поскольку возлагает на него обязанности, не предусмотренные действующим законодательством, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив доводы заявителя и заинтересованного лица, исследовав представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу об обоснованности требования Омского ОУИ, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из указанных норм следует, что для удовлетворения требований заявителя он должен доказать, что оспариваемый им акт: а) не соответствует закону; б) каким-либо образом затрагивает его права и законные интересы.

Как уже указывалось выше, в рассматриваемом случае Омским ОУИ оспаривается законность пункта 3 предписания от 08.09.2021, в соответствии с которым на заявителя возложена обязанность в срок до 30.11.2021 устранить нарушение требования части 3 статьи 12 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», выразившееся в использовании работниками Омского ОУИ боевого ручного стрелкового оружия для оказания услуг по охране наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров при перевозке.

В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии наделены полномочиями осуществлять в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, контроль за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 86.1 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Российским объединением инкассации осуществляются функции по перевозке (транспортированию) денежных средств и ценностей (в том числе по инкассации наличных денег), по обеспечению безопасности объектов Банка России, охране мест хранения денежных средств, ценностей и драгоценных металлов, при этом на работников Российского объединения инкассации распространяются права и обязанности работников ведомственной охраны, предусмотренные статьями 6, 7 Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране».

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (далее – Закон об оружии) предприятия и организации, на которые законодательством Российской Федерации возложены функции, связанные с использованием и применением служебного оружия, являются юридическими лицами с особыми уставными задачами.

Частью 3 статьи 12 Закона об оружии предусмотрено, что Центральный банк Российской Федерации (в том числе Российское объединение инкассации), Сберегательный банк Российской Федерации, Главный центр специальной связи федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере почтовой связи, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации, а также иные юридические лица с особыми уставными задачами, за исключением частных охранных предприятий, на основании нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации имеют право получать во временное пользование в территориальных органах федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, отдельные типы и модели боевого ручного стрелкового оружия для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей по охране объектов производства и хранения оружия, боеприпасов, боевой техники, особо опасных экологических производств, природы и природных ресурсов, мест изготовления и хранения денежных средств и ценностей, добычи, переработки и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней, дипломатических представительств Российской Федерации в иностранных государствах, других особо важных объектов, а также при транспортировании особо опасных грузов, оружия, боеприпасов, боевой техники, денежных средств и ценностей, дипломатической почты, корреспонденции, содержащей сведения, отнесённые к государственной тайне, и грузов, содержащих носители сведений, отнесённых к государственной тайне.

Согласно части 4 той же статьи отдельные типы и модели боевого ручного стрелкового оружия используются в качестве служебного юридическими лицами с особыми уставными задачами. Использование указанного оружия в иных не предусмотренных федеральным законом целях запрещается.

Таким образом, в силу части 3 статьи 12 Закона об оружии при перевозке наличных денежных средств Российское объединение инкассации должно использовать боевое ручное стрелковое оружие.

Судом на основании имеющихся в материалах дела документов установлено, что 12.07.2021, 19.07.2021, 03.08.2021 работниками Омского ОУИ в рамках движения по рассмотренным Управлением Росгвардии по Омской области при проведении проверки маршрутам одновременно осуществлялась инкассация и перевозка наличных денежных средств, а также перевозка наркотических средств, психотропных веществ.

При этом заявителем разъяснено, что совместная перевозка наличных денег и наркотических средств, психотропных веществ осуществляется Омским ОУИ в связи с тем, что адреса доставки по заявкам заказчика перевозки наркотических средств, психотропных веществ находятся по маршруту движения бригад инкассаторских работников.

Обозначенное выше обстоятельство Управлением Росгвардии по Омской области по существу не оспаривается.

Доставка наркотических средств и психотропных веществ осуществлялась в соответствии с договорами, заключёнными с ГООРПП «Фармация», и правилами, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 449.

Так, согласно пункту 2 Правил перевозки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на территории Российской Федерации, а также оформления необходимых для этого документов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации № 449 от 12.06.2008 (далее – Правила перевозки наркотических средств, психотропных веществ), перевозить наркотические средства, психотропные вещества и прекурсоры на территории Российской Федерации любыми видами транспорта имеют право юридические лица, имеющие лицензию на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений с указанием работ и услуг по перевозке наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.

На основании пункта 3 Правил перевозки наркотических средств, психотропных веществ юридическое лицо, осуществляющее перевозку наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, обеспечивает их сохранность.

В соответствии с пунктом 3(2) Правил перевозки наркотических средств, психотропных веществ охрана наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров обеспечивается юридическим лицом, осуществляющим их перевозку, имеющим лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

В пункте 3(1) Правил перечислены наркотические средства и психотропные вещества, перевозка которых осуществляется под охраной: наркотические средства и психотропные вещества, внесённые в список I перечня, а также прекурсоры; наркотические средства и психотропные вещества, внесённые в списки II и III перечня, предназначенные для дальнейших производства, изготовления (за исключением изготовления аптечными организациями), переработки и распределения; наркотические средства и психотропные вещества, внесённые в списки II и III перечня, реализуемые организациям оптовой торговли наркотическими средствами и психотропными веществами, а также организациям, осуществляющим хранение наркотических средств и психотропных веществ, предназначенных для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или для мобилизационных нужд.

В иных случаях перевозки наркотических средств и психотропных веществ, внесённых в списки II и III перечня, решение о необходимости обеспечения их охраны принимается руководителем юридического лица.

Согласно материалам дела, Омское ОУИ имеет лицензию на перевозку наркотических средств и психотропных веществ (от 22.02.2018 № ЛО-54-03-000316).

Представленными заявителем в материалы дела маршрутами движения бригад инкассаторских работников, нарядами-распоряжениями и явочными карточками, а также приказами начальника Омского ОУИ подтверждается, что перевозка наркотических средств и психотропных веществ осуществляется сотрудниками Омского ОУИ по маршрутам доставки одновременно с наличными денежными средствами.

При этом суд обращает внимание на то, что Закон об оружии, как и иные подлежащие применению к рассматриваемым правоотношениям нормативные правовые акты, не содержат положений, запрещающих совместную перевозку наркотических средств и психотропных веществ и наличных денежных средств.

В то же время перевозка наличных денежных средств, как уже указывалось выше, должна осуществляться с использованием боевого ручного стрелкового оружия.

При таких обстоятельствах, поскольку в силу прямого указания закона сотрудники Омского ОУИ обязаны осуществлять перевозку денежных средств с использованием боевого ручного стрелкового оружия, а совместная перевозка наличных денежных средств и наркотических средств, психотропных веществ действующим законодательством прямо не запрещена, постольку суд приходит к выводу о том, что рассматриваемые действия заявителя, выразившиеся в вооружённой перевозке 12.07.2021, 19.07.2021, 03.08.2021 одновременно с наличными денежными средствами наркотических средств, психотропных веществ, не могут быть признаны противоправными и нарушающими положения статьи 12 Закона об оружии.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что в соответствии с пунктом 3 предписания от 08.09.2021 Омскому ОУИ предписано устранить нарушение требования части 3 статьи 12 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», выразившееся в использовании работниками Омского ОУИ боевого ручного стрелкового оружия для оказания услуг по охране именно наркотических средств, психотропных веществ в связи с перевозкой последних.

В то же время доказательства использования работниками Омского ОУИ боевого ручного стрелкового оружия при осуществлении перевозок только наркотических средств и психотропных веществ в материалах дела отсутствуют и Управлением Росгвардии по Омской области не представлены.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что материалы дела не содержат достаточных доказательств, подтверждающих нарушение Омским ОУИ требований части 3 статьи 12 Закона об оружии в части осуществления самостоятельной перевозки наркотических средств и психотропных веществ с использованием боевого ручного стрелкового оружия.

Как следствие, суд приходит к выводу, что пункт 3 предписания Управления Росгвардии по Омской области от 08.09.2021 подлежит признанию недействительным, а соответствующее заявление Омского ОУИ должно быть удовлетворено.

В связи с удовлетворением заявления Омского ОУИ его расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. за рассмотрение такого заявления подлежат возмещению за счёт Управления Росгвардии по Омской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

требование Омского областного управления инкассации - филиал Российского объединения инкассации (РОСИНКАС) Центрального банка Российской Федерации (БАНКА РОССИИ) (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным пункт 3 предписания Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Омской Области от 08.09.2021 об устранении выявленных нарушений.

Взыскать с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Омской Области в пользу Омского областного управления инкассации - филиал Российского объединения инкассации (РОСИНКАС) Центрального банка Российской Федерации (БАНКА РОССИИ) (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова