Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пошиванюк Л.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления государственной службы занятости Омской области

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Омской области, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований – Министерства финансов Омской области

о признании недействительным ненормативного правового акта

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 15.01.2009; ФИО2 по доверенности от 15.01.2009;

от заинтересованного лица – представитель не явился;

от третьего лица – ФИО3 по доверенности от 27.07.2009;

УСТАНОВИЛ:

Главное управление государственной службы занятости населения Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Омской области о признании недействительным представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 11.06.2009 №52-03-15/1753 в части установления неправомерного использования средств федерального бюджета на ремонт помещений, переданных в областную собственность в размере 2544,6 тыс. руб.

В обоснование заявленных требований заявитель указал на необоснованность вывода проверяющих о неправомерном расходовании средств федерального бюджета на ремонт помещений, переданных в областную собственность; считает, что оспариваемое представление является ненормативным правовым актом, поскольку его неисполнение может повлечь привлечение заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5. КоАП РФ.

Представитель Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Омской области заявленное требование не признал, просит суд прекратить производство по делу, поскольку считает, что обжалуемое представление носит информационный характер, в нем заявителю предлагается проинформировать проверяющих о мерах, принятых по результатам выявленного нарушения, представление не является ненормативным правовым актом.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство финансов Омской области.

Надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства Территориальное управление федеральной службы ФБН явку своего представителя не обеспечило, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие, в порядке части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, рассмотрев материалы дела, установил следующее.

Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора была проведена проверка использования субвенций, выделенных из федерального бюджета на осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения Омской области, о чем составлен акт от 04.06.2009. Проведенной проверкой было установлено, что в нарушение пункта 11 статьи 154 федерального закона №122-ФЗ от 22.08.2004, расходы на ремонт помещений из средств субвенций, выделенных из фонда компенсаций федерального бюджета в общей сумме 2544,6 тыс. руб. являются неправомерным использованием средств фонда компенсаций федерального бюджета, так как указанные расходы, по мнению проверяющих, должны были производиться из средств областного бюджета.

На основании акта проверки Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в адрес заявителя было вынесено представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 11.06.2009 №52-03-15/1753, которым Главному управлению государственной службы занятости было предложено рассмотреть названное нарушение и принять меры по недопущению его совершения в дальнейшем.

Считая названный акт незаконным и нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской иной экономической деятельности, Главное управление государственной службы занятости населения Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Главном управлении государственной службы занятости населения Омской области (далее - Главное управление), утвержденного Указом Губернатора Омской области от 28 декабря 2006 года № 177, Главное управление является органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим переданные отдельные государственные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения. Главное управление включено в состав органов исполнительной власти Омской области во исполнение Федерального закона от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий", что и приведено в преамбуле упомянутого Указа.

Исполнение полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения с использованием материальных объектов, переданных в пользование и (или) управление либо в собственность субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, влечет возникновение соответствующих расходных обязательств.

Согласно положениям статьи 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту БК РФ) формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, исполнение которых должно происходить за счет средств соответствующих бюджетов.

Расходными обязательствами в соответствии со статьей 6 БК РФ являются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Однако, учитывая, что исполнение полномочий Российской Федерации осуществляется не федеральными органами исполнительной власти, а передано органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации, расходные обязательства также возникают на уровне субъекта Российской Федерации.

В целях соблюдения принципа самостоятельности бюджетов статьей 31 БК РФ установлено право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 133 БК РФ расходы федерального бюджета по исполнению расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации переданных полномочий Российской Федерации, осуществляются исключительно путем предоставления субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации. Исполнение указанных расходных обязательств, источником финансового обеспечения которых являются субвенции из федерального бюджета, осуществляются в рамках исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 26.3 Федерального Закона РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов государственной власти» №184-ФЗ, а в случаях, предусмотренных законом, за счет собственных материальных ресурсов и финансовых средств субъекта Российской Федерации дополнительно к средствам субвенции. Общий объем субвенции определяется с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий, в том числе с учетом расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при использовании материальных объектов, переданных в пользование и (или) управление либо в собственность субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий.

Далее следует отметить, что пунктом 2 статьи 7.1 Закона № 1032-1 определено, что средства на осуществление полномочий, переданных в соответствии с пунктом 1 статьи 7.1 Закона № 1032-1, также предусматриваются в виде субвенции.

Общий объем субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления полномочий Российской Федерации, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с пунктом 7 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ должен определяться с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий.

Закон № 184-ФЗ не содержит требования о выделении отдельных бюджетных ассигнований на организацию осуществления полномочий Российской Федерации, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в связи с тем, что определение размера указанных затрат является компетенцией органов государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах общего объема предоставляемой им субвенции.

Пунктом 1 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 года № 36 (в ред. постановления Правительства РФ от 14 ноября 2007 года № 778) (далее - Правила), предусмотрено, что субвенция предоставляется на финансовое обеспечение полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации (включая расходы на осуществление этих полномочий).

Указанная норма Правил следует из положения части 3 статьи 14 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов", согласно которому затраты на обеспечение деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и учреждений, находящихся в их ведении, в связи с осуществлением переданных им полномочий Российской Федерации могут осуществляться за счет субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" в общем объеме средств субвенций, предоставляемой бюджетам субъектов Российской Федерации, предусмотрены и средства субвенции, направляемые на расходы по осуществлению органами службы занятости субъектов Российской Федерации переданных полномочий.

Объем субвенции в соответствии с пунктом 3 статьи 7.1 Закона № 1032-1 определяется на основе методики, утвержденной Правительством Российской Федерации.

Пункты 19 и 29 Методики определения общего объема средств, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 года № 35 (далее - Методика), прямо предусматривают, что размер субвенции определяется путем сложения:

- объема затрат на осуществление социальных выплат безработным
гражданам и выплату стипендий гражданам, обучающимся по направлению
органов службы занятости, в субъекте Российской Федерации;

- объема затрат на осуществление мероприятий по содействию занятости населения в субъекте Российской Федерации;

- объема затрат органов службы занятости на осуществление переданных полномочий в субъекте Российской Федерации, которые включают объем затрат органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, и объем затрат государственных учреждений службы занятости населения субъекта Российской Федерации.

В пунктах 30, 31 Методики указано, что объем затрат органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, и государственных учреждений службы занятости населения субъекта Российской Федерации определяется как сумма затрат на оплату труда работников органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений службы занятости населения субъекта Российской Федерации, материальных затрат органа исполнительной власти и государственных учреждений службы занятости населения и других затрат.

Материальные затраты, как указано в расшифровке, включают в себя затраты на услуги связи, транспортные и коммунальные услуги, арендную плату за пользование имуществом, услуги по содержанию имущества и прочие услуги.

Из изложенного следует, что финансовое обеспечение расходных обязательств субъекта Российской Федерации в части расходов органов службы занятости субъекта Российской Федерации, возникающих при исполнении переданных полномочий Российской Федерации, осуществляется за счет средств субвенции.

Перечисленные нормативно-правовые акты не содержат требования о выделении отдельных бюджетных ассигнований на организацию осуществления полномочий Российской Федерации, переданных органам исполнительной власти субъектов РФ, в связи с тем, что определение размера указанных затрат является компетенцией органов государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах общего объема предоставляемой им субвенции.

Кроме того, как следует из бюджетной сметы Главного управления государственной службы занятости население Омской области на 2008 год, выделение средств областного бюджета на содержание имущества управления не предусмотрено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Главного управления государственной службы занятости населения Омской области удовлетворить в полном объеме.

Признать недействительным представление Территориального Управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Омской области о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 11.06.2009 №52-03-15/1753 в части установления неправомерного использования средств федерального бюджета на ремонт помещений, переданных в областную собственность в размере 2544, 6 тыс. руб.

Территориальному Управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Омской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия. Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в установленном законом порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд (город Омск).

Судья С. Г. Захарцева