Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Глазкова О.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства – без вызова сторон, дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании финансовых санкций за представление неполных, недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 1 квартал 2013 года в сумме 3 392 руб. 73 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе г. Омска (далее по тексту – заявитель, ГУ – УПФ РФ в Центральном АО г. Омска) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее по тексту – заинтересованное лицо, предприниматель ФИО1) о взыскании финансовых санкций за представление неполных, недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 1 квартал 2013 года в сумме 3 392 руб. 73 коп.

Рассмотрев материалы дела в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с положениями статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что ГУ – УПФ РФ в Центральном АО г. Омска в связи с обнаружением фактов, свидетельствующих о нарушении предпринимателем ФИО1 законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (статья 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»), составлен акт от 01.07.2013 № 137. Из указанного акта следует, что срок представления отчетности за 1 квартал 2013 года - не позднее 15.05.2013. Отчет по персонифицированному учету на застрахованных лиц за отчетный период 1 квартал 2013 года представлен страхователем 15.05.2013 по каналам электронной связи с ошибками, что подтверждается отрицательным протоколом и уведомлением о выявленных ошибках, отправленных в адрес страхователя 21.05.2013. При формировании отчета страхователем допущено недостоверное указание сумм уплаченных страховых взносов в формах отчетности: расчете начисленных страховых взносов (РСВ-1), сводной ведомости АДВ-6-2 и индивидуальных сведениях персонифицированного учета, не соответствующих общей сумме платежей. Сумма выплат начисленных страховых взносов в документе СЗВ-4 не соответствует произведению значения суммы выплат в РСВ-1 во 2-ом разделе. На момент выставления акта ошибки по персонифицированному учету за 1 квартал 2013 года не исправлены. Таким образом, достоверные индивидуальные сведения, необходимые для осуществления индивидуального персонифицированного учета и разнесения на лицевые счета за 1 квартал 2013 года по персонифицированному учету отсутствуют.

По результатам рассмотрения названного акта вынесено решение от 02.08.2013 № 357 о привлечении лица к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» с наложением штрафа в сумме 3 392 руб. 73 коп.

Заинтересованному лицу было направлено требование 03.09.2013 № 325 об уплате штрафа в указанном выше размере, которое предпринимателем в добровольном порядке исполнено не было, что повлекло обращение территориального органа Пенсионного фонда РФ в Арбитражный суд Омской области с требованием о взыскании финансовых санкций за представление неполных, недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 1 квартал 2013 года, в сумме 3 392 руб. 73 коп.

Суд находит заявленное ГУ – УПФ РФ в Центральном АО г. Омска требование не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Согласно абзацу 3 части 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, указанные данным пунктом.

Вместе со сведениями, предусмотренными настоящим пунктом, страхователь представляет сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

Страхователь представляет сведения о включаемых в страховой стаж периодах работы и (или) иной деятельности, которые приобретены всеми работающими у него застрахованными лицами до их регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, представляют указанные сведения в том же порядке.

Согласно подпункту «а» пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» в пункте 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» абзац 1 изложен в новой редакции, в соответствии с которой страхователь ежеквартально до 1-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы) сведения, указанные в данном пункте.

В соответствии с пунктом 12 статьи 37 Федеральный закон от 24.07.2009 № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее по тексту - Закон № 213-ФЗ) в целях реализации Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции настоящего Федерального закона) отчетными периодами в 2010 году признаются полугодие и календарный год. Страхователи за первый отчетный период 2010 года (полугодие) представляют сведения, предусмотренные Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции настоящего Федерального закона), до 1 августа 2010 года, за второй отчетный период 2010 года (календарный год) - до 1 февраля 2011 года.

Закон № 213-ФЗ вступает в силу с 01.01.2010, за исключением положений, для которых статьей 41 Закона № 213-ФЗ установлены иные сроки вступления их в силу (пункт 1 статьи 41 Закона № 213-ФЗ).

Учитывая изложенное, вышеуказанные сведения представляются за первый отчетный период 2010 год (полугодие) представляют до 01.08.2010, за второй отчетный период 2010 год (календарный год) - до 01.02.2011, а с 01.01.2011 ежеквартально до 1-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

В силу абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, а также раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания.

Аналогичная обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей, санкций и пени, лица, подавшего заявление в суд, установлена в части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о взыскании обязательных платежей, санкций и пени.

Таким образом, ГУ – УПФ РФ в Центральном АО г. Омска должно доказать наличие обстоятельств, послуживших основанием для привлечения предпринимателя к ответственности, предусмотренной абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а именно Пенсионному фонду надлежит представить доказательства непредставления предпринимателем в установленные сроки сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В рассматриваемом случае ГУ – УПФ РФ в Центральном АО г. Омска обратилось в суд с требованием о взыскании с предпринимателя ФИО1 финансовых санкций за представление неполных, недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 1 квартал 2013 года в сумме 3 392 руб. 73 коп.

Вместе с тем представленные заявителем в обоснования указанного требования акт от 01.07.2013 № 137 и решение от 02.08.2013 № 357 не содержат указания на то, какие сведения и по каким конкретно лицам неполно представлены, в чем заключается недостоверность представленных сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 1 квартал 2013 года.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» в решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение конкретных правонарушений.

При этом в силу пункта 6 названной статьи в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов устанавливает, образуют ли выявленные нарушения состав правонарушения; имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения; выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения.

В нарушение приведенных правовых норм орган Пенсионного фонда не отразил в акте от 01.07.2013 № 137 и решении от 02.08.2013 № 357 обстоятельства совершения предпринимателем правонарушения (какие сведения и по каким конкретно лицам представлены неполно и недостоверно, в чем заключается недостоверность представленных сведений, не изложены обстоятельства, касающиеся установления противоправности действий предпринимателя и виновности его в совершении правонарушения, не указаны документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства правонарушения).

Таким образом, по представленным заявителем доказательствам невозможно сделать вывод о том, в чем заключается неполнота и (или) недостоверность представленных сведений и в результате каких виновных действий представлены недостоверные сведения.

Вывод о недостоверности представленных предпринимателем сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 1 квартал 2013 года основан только на наличие выявленных ошибок в представленных предпринимателем сведениях, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 1 квартал 2013 года, выразившихся в том, что при формировании отчета страхователем допущено недостоверное указание сумм уплаченных страховых взносов в формах отчетности: расчете начисленных страховых взносов (РСВ-1), сводной ведомости АДВ-6-2 и индивидуальных сведениях персонифицированного учета, не соответствующих общей сумме платежей. Сумма выплат начисленных страховых взносов в документе СЗВ-4 не соответствует произведению значения суммы выплат в РСВ-1 во 2-ом разделе.

Вместе с тем, такие расхождения сами по себе не являются свидетельством недостоверности представленных предпринимателем сведений. Проверка же представленных страхователем сведений должна производиться на основании документов, указанных в статье 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Доказательств осуществления ГУ - УПФ РФ в Центральном АО г. Омска такой проверки материалы дела не содержат.

Недочеты и ошибки не могут быть расценены как недостоверные сведения, поскольку они подлежат корректировке в порядке, установленном пунктами 34 и 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н (далее по тексту - Инструкции № 987н).

Согласно пункту 34 Инструкции № 987н в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Пункт 41 Инструкции № 987н устанавливает, что при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

Таким образом, при предоставлении сведений персонифицированного учета, содержащих недочеты, ошибки, которые не могут быть расценены как недостоверные сведения, орган пенсионного фонда может с соблюдением указанной процедуры принять решение о корректировке этих сведений.

Абзац третий статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ не предусматривает ответственности за указанные нарушения.

Доказательств того, что представленные предпринимателем сведения являются недостоверными, то есть несоответствующими действительности, искажающими реальные обязательства заинтересованного лица в области обязательного пенсионного страхования, в материалы дела не представлено.

В рассматриваемом случае из материалов дела следует, что в представленных предпринимателем ФИО1 15.05.2013 по электронной связи сведениях по персонифицированному учету на застрахованных лиц за 1 квартал 2013 года выявлены ошибки, выразившихся в том, что при формировании отчета страхователем допущено недостоверное указание сумм уплаченных страховых взносов в формах отчетности: расчете начисленных страховых взносов (РСВ-1), сводной ведомости АДВ-6-2 и индивидуальных сведениях персонифицированного учета, не соответствующих общей сумме платежей. Сумма выплат начисленных страховых взносов в документе СЗВ-4 не соответствует произведению значения суммы выплат в РСВ-1 во 2-ом разделе.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт своевременного представления предпринимателем сведений в ГУ – УПФ РФ в Центральном АО г. Омска. При этом само по себе нарушение страхователем срока для представления скорректированных данных о застрахованных лицах также не образует состава правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что ГУ – УПФ РФ в Центральном АО г. Омска не доказало наличие в действиях предпринимателя ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

При таких обстоятельствах, суд не находит законных оснований для удовлетворения заявленного ГУ – УПФ РФ в Центральном АО г. Омска требования к предпринимателю ФИО1 о взыскании финансовых санкций за представление неполных, недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 1 квартал 2013 года, в сумме 3 392 руб. 73 коп.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 216, 229Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении требования Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе города Омска к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о взыскании финансовых санкций за представление неполных, недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 1 квартал 2013 года в сумме 3 392 руб. 73 коп., отказать.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства подлежит немедленному исполнению, вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

Судья О.В. Глазков