Гражданский кодекс часть 1

к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по Называевскому району Омской области (ИНН 3004785 3004785 ОГРН 1055525021221) о признании недействительным предписания №2 от 13.07.2017,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 28.04.2017 №2-4/574,

от заинтересованного лица – ФИО2 (удостоверение) по доверенности от 02.02.2015 б/н,

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество "Тандер" (далее по тексту – заявитель, АО "Тандер") обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по Называевскому району Омской области (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным предписания № 4, выданного 13.07.2017 Руководителем Управления Министерства труда и социального развития Омской области по Колосовскому району Омской области.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования, по основаниям, указанным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований заявителя возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Из материалов дела следует, что 13.07.2017 Управлением Министерства труда и социального развития Омской области по Называевскому району Омской области проведена плановая документарная выездная проверка на основании распоряжения от 29.06.2017 №10 в отношении АО «Тандер», в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, предусмотренные ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а именно: отсутствует оборудованное место для стоянки автомобиля инвалида, что не соответствует п. 5.2 СП 59.13330.2016; площадка перед входом имеет неровную поверхность, что не соответствует п. 6.1.2 СП 59.13330.2016; входная площадка не имеет водоотвода, что не соответствует п. 6.1.4 СП 59.13330.2016; на входных дверях отсутствует контрастная маркировка, что не соответствует п. 6.1.6 СП 59.13330.2016; входные двери в магазин и в тамбур двустворчатые, ширина одной створки 0,81 м, что не соответствует п. 6.1.5 СП 59.13330.2016; глубина тамбура составляет 1,9 м, что не соответствует п.6.1.8 СП 59.13330.2016.

По результатам проверки составлен акт от 13.07.2017 №4 и вынесено предписание №2 об устранении в срок до 13.07.2019 допущенных нарушений.

АО «Тандер», считая предписание не соответствующим закону и нарушающим его права в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд не находит заявление общества подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

Статьей 7 Конституции РФ провозглашено, что РФ является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу статьи 9 Конвенции о правах инвалидов государства - участники, в число которых входит и РФ, принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

В статье 2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ" закреплено понятие "социальная защита инвалидов", под которой понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

К одной из мер по обеспечению жизнедеятельности инвалидов в соответствии со статьей 15 указанного закона относится обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

В соответствии с положениями данной статьи Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения установлены в том числе в Своде правил "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" СП 59.13330.2016, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14.11.2016 № 798/ПР.

Как было указано ранее, заинтересованным лицом в данном случае было установлено и зафиксировано в акте проверки и оспариваемом предписании, что обществом не обеспечены требования к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа.

Указанные факты обществом не опровергнуты, доказательств опровергающих выводы заинтересованного лица не представлено.

Оспаривая предписание, общество ссылается на то, что настоящий свод правил распространяет свое действие на проектирование общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и МГН. Никаких отступлений, дополнений, либо указаний на применение строительных правил в ином случае документ не содержит. Положения части первой статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Действительно, согласно п. 3 ст. 26 Федеральный закон от 01.12.2014 N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

В части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" закреплено, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Несмотря на то, что данные требования, как указано в ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", также не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, в целях унификации действующего законодательства положения ч. 2 ст. 42 указанного Федерального закона устанавливают необходимость применения понятия "Свод правил", принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Как следует из СП 59.13330.2016 требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений.

В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д. следует осуществлять в рамках "разумного приспособления" при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

Поскольку нормы действующего федерального законодательства исходят из принципа необходимости обеспечения доступности зданий и сооружений (а не только услуг) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, суд не может согласиться с позицией заявителя, полагает, что указание на применение СП исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, не может умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в ст. ст. 18, 19, 27, 45 Конституции РФ.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, по смыслу вышеуказанных норм действие данных правил подлежит распространению на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к судебным расходам отнесена государственная пошлина.

Учитывая, что в удовлетворении требований заявителю отказано, расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на него.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования закрытого акционерного общества "ТАНДЕР" к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по Называевскому району Омской области о признании недействительным предписания № 2 от 13.07.2017 оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник