Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи Пономоревой И.Ю., после перерыва секретарём судебного заседания Корниенко Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства имущественных отношений Омской области и бюджетного профессионального образовательного учреждения Омской области «Омский колледж библиотечно-информационных технологий», гаражного кооператива «Иней-107», о признании распоряжения от 29.01.1999 № 83-р недействительным в части площади земельного участка,

в судебном заседании приняли участи:

от заявителя – до перерыва ФИО2 по доверенности от 11.01.2018; ФИО3 по доверенности от 11.09.2018; после перерыва – не явились, извещены;

от Администрации города Омска – ФИО4 по доверенности от 10.01.2019;

от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска – ФИО5 по доверенности от 19.09.2019;

от бюджетного профессионального образовательного учреждения Омской области «Омский колледж библиотечно-информационных технологий» - ФИО6 по доверенности от 28.01.2019;

иные лица - не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании распоряжения заместителя главы Администрации города Омска от 29.01.1999 № 83-р «О предоставлении в бессрочное пользование государственному образовательному учреждению среднего специального образования «Омский библиотечный техникум» земельного участка по ул. Звездова,95 в Центральном административном округе» в части площади земельного участка, указанного в пункте 1 как 0,84 га, недействительным.

Определением суда от 17.01.2019, 14.03.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Администрации города Омска, бюджетное профессиональное образовательное учреждение Омской области «Омский колледж библиотечно-информационных технологий», гаражный кооператив «Иней-107» .

Заявитель в судебном заседании до перерыва требования поддержал в полном объеме, после перерыва представители не явились.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Бюджетное профессиональное образовательное учреждение Омской области «Омский колледж библиотечно-информационных технологий» поддержало позицию, изложенную в отзыве.

Министерство имущественных отношений Омской области, гаражный кооператив «Иней-107» надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения спора по существу по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие названных участников арбитражного процесса.

Изучив представленные доказательства, заслушав явившихся представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Распоряжением заместителя Главы администрации города Омска от 29 января 1999 года № 83-р государственному образовательному учреждению среднего специального образования «Омский библиотечный техникум» в бессрочное пользование предоставлен земельный участок площадью 0,84 га, фактически занимаемый учебным корпусом на землях городской застройки по ул. Звездова, д. 95 в Центральном административном округе.

Как указывает заявитель, предприниматель является собственником объекта «Молочная лавка», расположенном на земельном участке, находящемся в пользовании с 1997 года по настоящее время.

Названный объект, по утверждению истца, располагался в границах земельного участка 0,84 га на момент издания распоряжения заместителя главы Администрации города Омска от 29.01.1999 № 83-р «О предоставлении в бессрочное пользование государственному образовательному учреждению среднего специального образования «Омский библиотечный техникум» земельного участка по ул. Звездова,95 в Центральном административном округе».

Поскольку распоряжение заместителя главы Администрации города Омска от 29.01.1999 № 83-р «О предоставлении в бессрочное пользование государственному образовательному учреждению среднего специального образования «Омский библиотечный техникум» земельного участка по ул. Звездова,95 в Центральном административном округе» не соответствует, по мнению ИП ФИО7, нормам действовавшего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание недействительным акта государственного органа или местного самоуправления.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 ГК РФ может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, на основании решения Омского горисполкома от 14.07.1980 № 226 «О передаче здания восьмилетней школы № 36 Куйбышевского района на баланс областному управлению культуры» здание школы № 36, расположенное по адресу: <...>, было передано на баланс областному управлению культуры для размещения в нём Омского библиотечного техникума.

Согласно Постановлению Законодательного собрания Омской области от 28.12.2001 № 428 «Об утверждении перечня учреждений культуры, передаваемых из федеральной собственности в государственную собственность Омской области» государственное образовательное учреждение среднего специального образования «Омский библиотечный техникум» было включено в перечень учреждений культуры, передаваемых из федеральной собственности в государственную собственность Омской области.

02 июля 2002 года между Департаментом недвижимости Администрации г. Омска (арендодатель) и ИП ФИО7 А.М.О. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № Д-Ц-1690/1 (с учётом соглашения к данному договору от 31.01.2003), по условиям которого арендодатель предоставляет арендатору в аренду сроком на 3 месяца на период оформления землеотводных документов земельный участок в границах г. Омска, общей площадью 51, 00 кв.м., расположенный по адресу: ул. Звездова, ул. 9 Линия (Центральный округ), согласно прилагаемому плану земельного участка для использования под торговый павильон.

Соглашением от 31.03.2004 о расторжении к договору аренды земельного участка № Д-Ц-1690/1 от 01.07.2002 стороны расторгли вышеуказанный договор с 01.01.2004.

07 сентября 2006 года на основании статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Распоряжения заместителя главы Администрации г. Омска от 29.01.1999 № 83-р за субъектом Российской Федерации – Омской областью зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 8400 кв.м. с кадастровым номером 55:36:09 03 03:126, который фактически занят учебным корпусом, отнесен к землям поселений по адресу: установлено относительно здания, имеющего почтовый адрес: Центральный АО, <...>.

Письмом от 13.04.2007. № 04-02/2940 Минимущество выразило согласие ГК «Иней-107» на формирование нового земельного участка из состава земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 03 03:126, площадью 8 400 кв.м., распложенного по адресу: <...>, за счет заинтересованных лиц и постановке вновь сформированных земельных участков на кадастровый учёт, после государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования учреждения на земельный участок. Письмом от 16.04.2007 № 04-02/2960 Минимущество выразило согласие ООО «ТК «Восток» (директор ФИО8 О) на формирование нового земельного участка из состава земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 03 03:126, площадью 8 400 кв.м., распложенного по адресу: <...>, за счёт заинтересованных лиц и постановке вновь сформированных земельных участков на кадастровый учёт, после государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования учреждения на земельный участок.

17 мая 2007 года на основании Постановления Законодательного собрания Омской области от 28.12.2001 № 428 за субъектом Российской Федерации – Омской областью зарегистрировано право собственности на здание двухэтажное техникума, общей площадью 1 317 кв.м., литера А, расположенное по адресу: <...> (свидетельство о государственной регистрации права серии 55 АВ № 446614 от 17.05.2007).

15 июня 2007 года был подготовлен кадастровый план земельного участка с кадастровым номером 55:36:090106:0267 (предыдущий кадастровый номер 55:36:09 03 03:126).

06 августа 2007 года Минимуществом Омской области принято распоряжение № 838-р «Об утверждении проекта территориального землеустройства», которым утверждён проект территориального землеустройства по образованию новых земельных участков из состава земель населённых пунктов:

- площадью 3 962 кв.м., местоположение которого установлено относительно здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Центральный административный округ, ул. Звездова, 95, предназначенного для общественно-деловых целей;

- площадью 4 273 кв.м., местоположение которого установлено относительно здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Центральный административный округ, ул. Звездова, 95, предназначенного для общественно-деловых целей;

- площадью 164 кв.м., местоположение которого установлено относительно здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Центральный административный округ, ул. Звездова, 95, предназначенного для общественно-деловых целей.

25 апреля 2008 года на основании Распоряжения заместителя главы Администрации г. Омска от 29.01.1999 № 83-р за субъектом Российской Федерации – Омской областью зарегистрировано право собственности на объекты недвижимости: земельный участок площадью 3962 кв.м., кадастровый номер 55:36:09 01 06:2050; разрешённое использование: для общественно-деловых целей, категория земель: земли населённых пунктов; местоположение: установлено относительно здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Центральный административный округ, ул. Звездова, 95; земельный участок площадью 4273 кв.м., кадастровый номер 55:36:09 01 06:2051; разрешённое использование: для общественно-деловых целей, категория земель: земли населённых пунктов; местоположение: установлено в 8 м севернее относительно здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Центральный административный округ, ул. Звездова, 95; земельный участок площадью 164 кв.м., кадастровый номер 55:36:09 01 06:2052; разрешённое использование: для общественно-деловых целей, категория земель: земли населённых пунктов; местоположение: установлено в 15 м юго-восточнее относительно здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Центральный административный округ, ул. Звездова, 95.

25 апреля 2008 года на основании распоряжения главы заместителя
администрации г. Омска от 29 января 1999 года № 83-р за Омской областью
зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым
номером 55:36:0901006:2050, площадью 3962,00 кв.м, с видом разрешённого
использования - для общественно-деловых целей, с категорией земель - земли
населённых пунктов, местоположение которого установлено относительно здания,
имеющего почтовый адрес: г. Омск, ЦАО, ул. Звездова, д. 95 (свидетельство о
государственной регистрации права от 25 апреля 2008 года серия 55 АВ № 691046).

25 апреля 2008 года на основании распоряжения заместителя Главы администрации г. Омска от 29 января 1999 года № 83-р за Омской областью зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 55:36:0901006:2051, площадью 4273,00 кв.м, с видом разрешённого использования - для общественно-деловых целей, с категорией земель - земли населённых пунктов, местоположение которого установлено в 8 метрах севернее относительно здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ЦАО, ул. Звездова, д.95 (свидетельство о государственной регистрации права от 25 апреля 2008 года серия 55 АВ№ 691044).

25 апреля 2008 года на основании распоряжения заместителя Главы администрации г. Омска от 29 января 1999 года № 83-р за Омской областью зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 55:36:0901006:2052, площадью 164,00 кв.м, с видом разрешённого использования - для общественно-деловых целей, с категорией земель - земли населённых пунктов, местоположение которого установлено в 15 метрах юго-восточнее относительно здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ЦАО, ул. Звездова, д.95 (свидетельство о государственной регистрации права от 25 апреля 2008 года серия 55 АВ № 691045).

В связи с разделением земельного участка с кадастровым номером 55:36:090105:0267 на земельные участки: 55:36:090106:2050, 55:36:090106:2051, 55:36:090106:2052 8 мая 2008 года земельный участок с кадастровым номером 55:36:090106:0267 исключён из реестра.

Таким образом, по убеждению суда, все работы по формированию земельных участков были произведены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 55:36:090303:126 снят с кадастрового учёта, то есть юридически земельный участок не существует и не является объектом права, что по мнению суда, свидетельствует о том, что факт издания оспариваемого распоряжения не может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов заявителя.

Также суд считает необходимым отметить следующее.

После государственной регистрации права собственности Омской области на земельный участок с кадастровым номером 55:36:090106:2052 (свидетельство о государственной регистрации права от 25 апреля 2008 года серия 55 АВ № 691045) между Минимуществом и Обществом с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Восток» был заключен договор аренды от 31 июля 2008 года № АЗ-36-010-2008 (далее - договор аренды) сроком на 360 дней с 31 июля 2008 года по 26 июля 2009 года в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:090106:2052, площадью 164 кв.м, местоположение которого установлено в 15 метрах юго-восточнее относительно здания, имеющего почтовый адрес: <...>.

Разрешённое использование Участка: для общественно — деловых целей.

Целевое назначение аренды Участка: для размещения торгового павильона.

30 декабря 2016 года Минимущество направило указанной торговой компании уведомление об отказе от договора аренды, которым сообщило о необходимости приведения земельного участка в состояние, пригодное для дальнейшего использования и возврата его по акту приёма-передачи Минимуществу.

Таким образом, по убеждению суда, договор аренды прекратил своё действие 30 марта 2017 года, в связи с чем правовые основания для использования земельного участка в настоящий момент времени у истца отсутствуют.

Указанные обстоятельства нашли своё отражение в решении Арбитражного суда Омской области от 19 декабря 2017 года по делу А46-13116/2017, которым исковые требования Минимущества об обязании ООО «ТК «Восток» освободить земельный участок, с кадастровым номером 55:36:090106:2052, площадью 164 кв.м, местоположение которого установлено в 15 метрах юго-восточнее относительно здания, имеющего почтовый адрес: <...>, путём сноса самовольного строения - торгового павильона, расположенного по адресу: <...>, возврате Минимуществу земельного участка с кадастровым номером 55:36:090106:2052, удовлетворены в полном объёме.

Решением суда установлено, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:090106:2052 находится в собственности Омской области и был предоставлен ООО «ТК «Восток» в аренду для размещения торгового павильона. При этом под торговым павильоном понимается нестационарный торговый объект, представляющий собой отдельно стоящее строение (часть строения) или сооружение (часть сооружения) с замкнутым пространством, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно или несколько рабочих мест продавцов (подпункт 62 раздела «Термины и определения» Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51303-2013 «Торговля. Термины и определения», утверждённого Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28.08.2013 № 582-ст).

ООО «ТК «Восток» земельный участок для строительства не предоставлялся, в настоящее время арендные отношения прекращены: разрешения на строительство, полученного в установленном законом порядке, у ООО «ТК «Восток» не имеется.

В связи с установлением судом факта использования спорного объекта недвижимого имущества без правовых оснований ООО «ТК «Восток» решением Арбитражного суда Омской области по делу № А46-13116/2017 на ООО «ТК «Восток» возложена обязанность освободить участок с кадастровым номером 55:36:09 01 06:2052 посредством сноса самовольного строения за счёт собственных средств.

В этой связи суд критически относится к позиции заявителя, о том, что предприниматель является лицом, которое возвело на земельном участке с кадастровым номером 55:36:09 01 06:2052 объект недвижимого имущества - павильон «Молочная лавка».

Кроме того, исходя из положений статей 12, 131, 209, 218, 222, ГК РФ, статей 61, 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», является неправомерной позиция заявителя о том, что на момент возведения объекта капитального строительства не требовалось получение разрешения на строительство, а также предоставление земельного участка для строительства объекта недвижимого имущества.

Таким образом, по мнению суда, аргументы заявителя относительно законности возведения в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 06:2052 объекта недвижимости, наличии прав на указанный земельный участок являются попыткой переоценить установленные в рамках дела № А46-13116/2017 обстоятельства и преодолеть принятый по данному делу судебный акт, что является нарушением положений статьи 16 АПК РФ об обязательности судебных актов.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Указанная норма допускает возможность восстановления пропущенных сроков для обращения в суд.

Согласно части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом или иным федеральным законом или арбитражным судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

По настоящему делу в арбитражный суд заявитель обратился с требованием о признании недействительным распоряжения Администрации города Омска от 29.01.1999 № 83-р «О предоставлении в бессрочное пользование государственному образовательному учреждению среднего специального образования «Омский библиотечный техникум» земельного участка по ул. Звездова,95 в Центральном административном округе» 15.11.2018.

Указанный процессуальный срок является пропущенным заявителем, поскольку заявитель не мог не знать о спорном распоряжении, и о его правовых последствиях.

В обоснование заявления о пропуске предпринимателем срока на обращение в суд Администрация указывает, что предприниматель узнал о внесении записи о регистрации права собственности Омской области на земельные участки с момента заключения договора аренды от 31.07.2008 № АЗ-36-010-2008 земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 06:2052. Подпись ИП ФИО7 А.М.О. стоит в землеустроительном деле, подготовленном при формировании земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:09 01 06:2051, 55:36:09 01 06:2051, 55:36:09 01 06:2052. ИП ФИО8 О. лично обращался в Минимущество Омской области еще в апреле 2007 года по вопросу формирования нового земельного участка для размещения временного павильона по торговле молочными продуктами.

Как установлено судом, в рамках дела А46-21589/2018 судом выявлено, что в землеустроительном деле по межеванию земельных участков, подготовленном обществом с ограниченной ответственностью "Геб", имеется акт согласования границ земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 06:0267 (А), содержащий подпись директора ООО "ТК "Восток" ФИО7 А.М.О. от 20.06.2007. При этом само землеустроительное дело содержит копию свидетельства о государственной регистрации за субъектом Российской Федерации - Омской областью права собственности на земельный участок площадью 8400 кв. м с кадастровым номером 55:36:09 03 03:126.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении заявителем при подаче настоящего заявления в суд срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ходатайств о восстановлении которого не подавалось.

Доказательств обратного в нарушение требований статьи 65 АПК РФ представлено не было.

Согласно позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 19.04.2006 N 16228/05, пропуск срока подачи заявления в порядке главы 24 АПК РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд (город Омск). Вступившее в законную силу решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.И. Чернышев