Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (ИНН 3082200 , ОГРН 5504018570 ) к акционерному обществу «Почта России» (ИНН 7724490000, ОГРН 1197746000000) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

без вызова лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (далее – заявитель, Управление Роскомнадзора по Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Почта России» (далее – заинтересованное лицо, Общество, АО «Почта России») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении от 12.11.2020 № АП-55/2/804.

Определением суда от 19.11.2020 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Решением суда (в виде резолютивной части) от 13.01.2021 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 руб.

От Общества 15.01.2021 поступило ходатайство о составлении мотивированного решения по делу.

Удовлетворяя заявленное ходатайство, суд указывает следующее.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что в ходе рассмотрения обращения ФИО1 от 09.10.2020 вх. № 01-20-1372/55, поступившего в Управление Роскомнадзора по Омской области, по вопросу оказания услуг почтовой связи в объекте почтовой связи ФИО2 Кут 646882 Омского почтамта УФПС Омской области АО «Почта России (далее - ОПС ФИО2 Кут 646882), выявлены нарушения лицензионных условий и обязательных требований при оказании услуг почтовой связи, а именно:

- не обеспечено качество услуг почтовой связи пользователям услугами почтовой связи, в части нарушения порядка вручения дефектного международного почтового отправления RV013451967HK. Согласно информации и производственной документации, предоставленными АО «Почта России» международное почтовое отправление RV013451967HK на территорию Российской Федерации поступило с весом 0,496 кг. В адресное (доставочное) ОПС ФИО2 Кут 646882 международное почтовое отправление RV013451967HK прибыло 08.10.2020 с разницей в весе на 0,343 кг. При выдаче указанного международного почтового отправления в ОПС ФИО2 Кут 646882 составлен акт ф. 51-в о вскрытии дефектного почтового отправления.

Из вышеуказанного следует, что 08.10.2020 при поступлении международного почтового отправления RV013451967HK в ОПС ФИО2 Кут 646882 акт ф. 51-д о внешнем состоянии дефектного почтового отправления не составлялся. Кроме того, в акте ф. 51-в о вскрытии дефектного международного почтового отправления не указано описание вложения, не зафиксирована масса упаковки (тары) и не указано, что сделано с вложением.

По результатам проверки ведущим специалистом-экспертом ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении от 12.11.2020 № АП-55/2/804.

На основании данного протокола Управление Роскомнадзора по Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон о почтовой связи) отношения в области почтовой связи в Российской Федерации регулируются Федеральным законом «О связи», настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий.

В соответствии со статьей 14 Закона о почтовой связи одной из основных гарантий доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования является обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи.

Согласно части 3 статьи 4 Закона о почтовой связи порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 41 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, порядок оформления и вручения дефектных почтовых отправлений (почтовых отправлений, масса которых не соответствует массе, указанному на нем, или по внешним признакам которых можно предположить недостачу, повреждение либо порчу вложения (повреждение оболочки, перевязи, печати, ленты) устанавливается операторами почтовой связи.

В соответствии с пунктом 9.1 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного Приказом ФГУП «Почта России» от 07.03.2019 № 98-п (далее – Порядок № 98-п), почтовые емкости с регистрируемыми почтовыми отправлениями, посылки и экспресс-отправления, пересылаемые открыто, принимаются от сопровождающего их почтового работника должностным лицом, на которого возложены функции по приему и отправке почты, счетом, с осмотром наружного состояния, целостности оболочек, пломб, перевязей, клейких лент (скотч), взвешиваются. Фактический вес сверяется с весом, указанным на адресных ярлыках. При наличии акта ф. 51-д фактический вес сверяют с фактическим весом, указанным в акте.

При выявлении недостачи или излишков почты проводится поименный прием емкостей и почтовых отправлений, пересылаемых открыто, формируется акт ф. 51, который должен быть подписан сопровождающим почту.

При выявлении несоответствия веса, повреждения оболочки, пломб, перевязей, клейких лент (скотч) емкости или регистрируемых почтовых отправлений, пересылаемых открыто, несоблюдения требований к порядку направления регистрируемых почтовых отправлений почтовый работник формирует акт ф. 51 (ф. 51-д), который должен быть подписан сопровождающим почту.

Согласно пункту 9.3. Порядка № 98-п поименный прием и регистрация в информационную систему входящих регистрируемых почтовых отправлений, пересылаемых в почтовых емкостях, проводится с осмотром их наружного состояния, проверкой массы регистрируемой письменной корреспонденции с объявленной ценностью, экспресс-отправлений, посылок.

При обнаружении в процессе обработки регистрируемых почтовых отправлений несоответствий (дефектные почтовые отправления, отсутствие регистрируемого почтового отправления, приписанного к поименной накладной ф. 16/получение отсутствие регистрируемого почтового отправления без приписки, нарушение требований к оформлению, опечатыванию регистрируемых почтовых отправлений, иное) каждый факт заносится в информационную систему, формируется акт ф. 51-д/акт ф. 51 соответственно.

В соответствии с пунктом 10.2.1.1. Порядка № 98-п регистрируемые почтовые отправления в дефектном состоянии должны вручаться в объекте почтовой связи в соответствии с Порядком оформления и вручения дефектных почтовых отправлений.

При обращении адресата в отделение почтовой связи за получением дефектного регистрируемого почтового отправления, почтовый работник предоставляет адресату акт ф. 51-д для ознакомления и предлагает произвести вскрытие регистрируемого почтового отправления (пункт 10.2.1.2. указанного Порядка).

Если адресат, ознакомившись с актом, требует вскрыть дефектное почтовое отправление, почтовый работник обязан внести данные документа, удостоверяющего личность адресата, в извещение ф. 22 с данными об регистрируемом почтовом отправлении, проставить свою подпись и дату, вскрыть регистрируемое почтовое отправление в присутствии адресата, сличить вложение почтового отправления с описью вложения (при наличии). Вскрытие производится таким образом, чтобы элементы опечатывания на оболочке почтового отправления, клапан полиэтиленового пакета, швы на мягкой упаковке, пломбы и т.д. были сохранены (пункт 10.2.1.4. Порядка № 98-п).

Если вложение почтового отправления окажется в целости и соответствует описи вложения (при наличии), акт ф. 51-в не составляется. Проводится вручение отправления в соответствии с пунктом 10.2.1.3 указанного Порядка (пункт 10.2.1.4.1. Порядка № 98-п).

В противном случае (вложение повреждено/не соответствует описи вложения, отказ адресата от получения регистрируемого почтового отправления) составляется акт ф. 51-в (в 3-х экземплярах) в соответствии с Порядком оформления и вручения дефектных почтовых отправлений в объекте почтовой связи (пункт 10.2.1.4.2. указанного Порядка).

В соответствии с пунктом 5.2. Порядка оформления и вручения дефектных почтовых отправлений № 3.2.2-05/2-НД, утвержденного ФГУП «Почта России» от 01.02.2011, в акте ф. 51-в указывается: наружное состояние дефектного почтового отправления (состояние пломб, швов, ленты скотч, клапана пластикового пакета), указывается фактическая масса почтового отправления, описывается вложение, обнаруженное при проверке (раздельно и подробно перечисляется каждый предмет, указывается его размер, масса), сообщается о наличие свободного пространства внутри почтового отправления. Кроме того, в акте фиксируется масса упаковки (тары) и указывается, что сделано с вложением.

Согласно абзаца 2 пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Как установлено судом, АО «Почта России (правопреемник ФГУП «Почта России») оказывает услуги почтовой связи на территории РФ в соответствии с лицензией № 162571 предоставленной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзором). Лицензия имеет приложение (лицензионные требования), являющееся ее неотъемлемой частью.

В соответствии с пунктом 5 лицензионных требований, являющихся приложениям к указанной лицензии, на лицензиата возложена обязанность по оказанию услуг почтовой связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи.

Оператором связи АО «Почта России» не обеспечено качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами и условиями договора.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и заинтересованным лицом по существу не оспариваются.

Изучив обстоятельства настоящего дела и оценив все представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание, что Общество не отрицает факт совершения вменяемого в вину административного правонарушения, суд находит квалификацию заявителем деяния заинтересованного лица по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях верной, а, следовательно, требование Управления Роскомнадзора по Омской области о его привлечении к ответственности за совершение административного правонарушения, подлежит удовлетворению.

Доводы АО «Почта России», изложенные в письменном отзыве, сводятся к применению судом положений статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из норм Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений.

Предусмотренный в статье 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях правовой механизм, позволяющий с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий признать не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений правонарушение малозначительным направлен на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях) и не превратился в средство подавления деятельности субъекта.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд РФ в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив совокупность представленных доказательств, характер и степень общественной опасности правонарушения, конкретные обстоятельства совершения вменяемого административного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что совершенное Обществом деяние содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и заключается в пренебрежительном отношении заинтересованного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, поэтому не может быть расценено в качестве малозначительного.

Исключительных обстоятельств для применения положений статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд не усматривает.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, административный орган действовал законно, в пределах своих полномочий.

Согласно пункту 1 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При определении меры административной ответственности должны учитываться как положения Кодекса РФ об административных правонарушениях о том или ином виде наказания, так и фактические обстоятельства каждого конкретного дела.

Учитывая, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закрепленным статье 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния, исходя из баланса публичных и частных интересов, принимая во внимание наличие отягчающих обстоятельств, в частности повторность привлечения к административной ответственности в течение года, суд находит возможным в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначить заинтересованному лицу наказание в виде взыскания штрафа в размере 30 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170,206,229 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Привлечь акционерное общество "Почта России" (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 131000, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 01.10.2019) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 30000 руб.

Указанную сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам: УФК по Омской области (Управление Роскомнадзора по Омской области), ИНН <***>, КПП 550401001, ГРКЦ ГУ Банк России по Омской области, город Омск, р/счет <***>, БИК 045209001, КБК 09611690040046000140, ОКТМО 52701000, УИН 09600000000029938972.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощённого производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник