Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Ивановского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управлению Федеральной налоговой службы по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными решений от 07.02.2013 № 16-19/01606 и от 07.02.2013 № 16-19/01606,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 02.07.2012;

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Омской области – ФИО2 по доверенности от 29.12.2012;

от Управления Федеральной налоговой службы по Омской области – ФИО3 по доверенности от 28.12.2012 № 01-15/16688,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Ивановского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области (далее – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной налоговой службы по Омской области (далее – УФНС России по Омской области, заинтересованное лицо, налоговый орган) от 07.02.2013 № 16-19/01606 по жалобе Администрации Ивановского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области.

Заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования, просит суд признать незаконными решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Омской области (далее – МИФНС России №1 по Омской области, заинтересованное лицо, налоговый орган) от 08.11.2012 № 05-01-08/07839 о привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение и решение Управления Федеральной налоговой службы по Омской области от 07.02.2013 № 16-19/01606 по жалобе Администрации Ивановского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области.

Уточнение принято судом.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на то, что у налогового органа отсутствовали правовые основания для привлечения к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 129.1 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку администрации не предоставлены полномочия по регистрации физических лиц,

Кроме того, органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованием на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств, которые выделены не были.

Заинтересованное лицо считает оспариваемые решения законными и обоснованными.

Представитель заявителя требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении.

Представители заинтересованного лица требования не признали, поддержали позиции, изложенные в отзывах.

Суд, рассмотрев материалы дела и заявление Администрации Ивановского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области, отзывы на него, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, установил следующее.

15.10.2012 МИФНС России № 1 по Омской области составлен акт №05-01-08/07271 об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации налоговых правонарушениях.

Рассмотрев акт от 15.10.2012 № 05-01-08/07271 заместителем начальника МИФНС России № 1 по Омской области было принято решение № 05-01-08/07839 от 08.11.2012 о привлечении Администрации к ответственности, предусмотренной статьей пунктом 1 статьи 129.1 Налогового кодекса Российской Федерации в виде взыскания штрафа в сумме 2500 руб.

Требованием № 5503 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 12.11.2012 Администрации в срок до 30.11.2012 было предложено уплатить указанный в решении № 05-01-08/07839 от 08.11.2012 штраф.

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Омской области от 07.02.2013 № 16-19/01606 решение МИФНС России № 1 по Омской области оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Администрация Ивановского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области, считая решение МИФНС России №1 по Омской области и решение УФНС России по Омской области не соответствующими закону и нарушающими ее права в сфере предпринимательской деятельности, обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании их незаконными.

Суд, рассмотрев заявление Администрации Ивановского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области, находит его не подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

Статьями 19, 20 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» о наделении отдельных полномочий органов местного самоуправления, ст. 4 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 (в ред. от 18.07.2006, с изменениями от 25.12.2008) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что в городах, посёлках, сельских населённых пунктах, закрытых военных городках, а также в населённых пунктах, расположенных в пограничной полосе или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органами регистрационного учёта граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в остальных населённых пунктах местная администрация.

В соответствии с пунктом 2 «Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 (в редакции от 28.03.2008) №713, органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно- территориальных образованиях, в которых имеются территориальные органы Федеральной миграционной службы, являются эти территориальные органы, в остальных населенных пунктах - органы местного самоуправления.

Согласно Приказу ФМС России от 20.09.2007 г №208 «Об утверждении административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», регистрационный учет осуществляется территориальными органами через их структурные подразделения, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации -органами местного самоуправления поселений.

В органах местного самоуправления поселений, осуществляющих регистрационный учет, данная функция исполняется уполномоченными Главами администраций должностными лицами.

Поскольку на территории Администрации Ивановского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области отсутствует территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление
функций по контролю и надзору в сфере миграции, следовательно, обязанность по
предоставлению сведений о регистрации физических лиц по месту жительства возложена
на Администрацию Ивановского сельского поселения Калачинского
муниципального района Омской области.

Учитывая вышеизложенное, Администрация Ивановского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области является лицом, осуществляющим регистрацию граждан Российской Федерации физических лиц по месту жительства.

Согласно пункту 3 статьи 85 Налогового кодекса Российской Федерации органы, осуществляющие регистрацию физических лиц по месту жительства либо регистрацию актов гражданского состояния физических лиц, обязаны сообщать соответственно о фактах регистрации физического лица по месту жительства либо о фактах рождения и смерти физических лиц в налоговые органы по месту своего нахождения в течение 10 дней после регистрации указанных лиц или фактов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 129.1 Налогового кодекса Российской Федерации, неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) лицом сведений, которые в соответствии с настоящим Кодексом это лицо должно сообщить налоговому органу, при отсутствии признаков налогового правонарушения, предусмотренного статьей 126 настоящего Кодекса, влечет взыскание штрафа в размере 5 000 рублей.

Из материалов дела следует, что ФИО4 была зарегистрирована по месту жительства 28.08.2012, ФИО5 - 29.08.2012, следовательно, сведения о регистрации указанных физических лиц должны были быть представлены в срок не позднее 11.09.2012 и 12.09.2012 (соответственно), сведения о регистрации поступили в налоговый орган в электроном виде 13.09.2012.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что срок, установленный пунктом 3 статьи 85 Налогового кодекса Российской Федерации, Администрацией нарушен, в связи с чем, заявитель правомерно привлечен к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 129.1 Налогового кодекса Российской Федерации.

При привлечении Администрации к ответственности налоговым органом были учтены смягчающие вину обстоятельства (незначительный период просрочки исполнения обязанности по представлению сведений, отсутствие соглашения передачи Администрации полномочий по регистрации, первичность совершение правонарушения).

Суд не находит дополнительных оснований для уменьшения штрафа, поскольку заявителем не представлено доказательств того, что материальных ресурсов и финансовых средств не предоставлялось, так же как и не представлено доказательств того, что заявитель обращался за предоставлением материальных ресурсов и финансовых средств.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного выше, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Администрации Ивановского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области в удовлетворении требований о признании незаконным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Омской области от 08.11.2012 № 05-01-08/07839 о привлечении к ответственности за налоговое правонарушение, решения Управления Федеральной налоговой службы по Омской области от 07.02.2013 № 16-19/01606 по жалобе Администрации Ивановского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Стрелкова Г.В.