Гражданский кодекс часть 1

представителя открытого акционерного общества «Облкоммунсервис» – ФИО1 по доверенности от 04.02.2009 (паспорт <...> выдан УВД КАО г. Омска 22.07.2005), представитель Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области – не явился,

представителя Правительства Омской области – ФИО2 по доверенности от 27.05.2009 (удостоверение № 141),

представителя Администрации г. Омска – ФИО3 по доверенности от 02.04.2009 (удостоверение № 634),

представитель Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный кадастровый центр «Земля» - не явился,

представитель инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому административному округу г. Омска – не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Облкоммунсервис» о признании незаконным отказа Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области в исправлении кадастровой ошибки и обязании исправить кадастровую ошибку, при участии в деле Правительства Омской области, Администрации г. Омска, Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный кадастровый центр «Земля», инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому административному округу г. Омска в качестве третьих лиц,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Облкоммунсервис» (далее – ОАО «Облкоммунсервис», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (далее – заинтересованное лицо, Управление Роснедвижимости по Омской области, Управление) в исправлении кадастровой ошибки, выраженной в нахождении в государственном кадастре сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:19 01 39:1004 в размере 232 933 332,06 рублей и удельном показателе кадастровой стоимости 1 кв.м. указанного земельного участка в размере 2 651,61 рублей и обязании Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области исправить кадастровую ошибку в сведениях о размере кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:19 01 39:1004, заменив цифру «232 933 322,06» на цифру «37 025 332,08».

В обоснование заявленного требования Общество указало на то, что сведения о кадастровой стоимости земельного участка заявителя, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, являются кадастровой ошибкой, поскольку при расчете кадастровой стоимости земельного участка, принадлежащего заявителю, были допущены ошибки в связи с неправильным применением формулы статистически значимой экспоненциальной модели.

В судебном заседании представитель заявитель поддержал доводы, изложенные в заявлении и дополнениях к заявлению.

Представитель заинтересованного лица в письменном отзыве на заявление и в судебном заседании заявление Общества не признал, в обоснование чего указал на то, что письмо Управления Роснедвижимости по Омской области № 06-05/1774 от 28.09.2009 само по себе не является отказом (решением об отказе) в исправлении кадастровой ошибки, а является разъяснением порядка исправления кадастровой ошибки в соответствии с действующим законодательством.

Заинтересованное лицо также полагает, что заключение № 285/09 от 21.09.2009, согласно которому кадастровая стоимость земельного участка составляет не 232 933 332,06 рублей, а 37 025 332, 08 рублей, не может рассматриваться судом как доказательство заявленных Обществом в рамках 6астоящего дела требований.

Представитель Правительства Омской области требования заявителя также не признал, указав в судебном заседании и в отзыве на заявление о том, что результат расчета к5адастровой стоимости земельного участка заявителя был объектом проверки со стороны Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, а сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:19 01 39:1004 в размере 232 933 332,06 рублей содержатся в государственном кадастре недвижимости на основании пункта 133527 таблицы № 2, являющейся приложением к Постановлению Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36» (далее – Постановление № 174-П).

Кроме того, Правительство Омской области также указывает, представленное заявителем в обоснование своей позиции о неверно исчисленной величине кадастровой стоимости земельного участка суду заключение специалиста является недостоверным доказательством, поскольку оно получено с нарушением требований законодательства, предъявляемых к процедуре проведения работ по государственной кадастровой оценке.

Администрация г. Омска в судебном заседании и в письменном отзыве указывает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в силу ого, что факт установления ошибки в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости, уже должен существовать для того, чтобы вести речь о кадастровой ошибке, а не определяться в судебном процессе од исправлении кадастровой ошибки, а в данном случае факт наличия ошибки в Отчете № 05-09/02 «Об определении кадастровой стоимости земель населенных пунктов муниципального образования город Омск», выполненным Омским филиалом Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный кадастровый центр «Земля» (далее – Отчет № 05-09/02) никем не установлен, в установленном порядке не подтвержден, никем, кроме заявителя, не признается. В результате заявителем фактически оспариваются не действия заинтересованного лица, а величина внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости его земельного участка.

ФГУП ФКЦ «Земля» в письменном отзыве на заявление указало на то, что требования предпринимателя необоснованны и не подлежат удовлетворению, поскольку результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в границах кадастрового района 55:36 утверждены полномочным органом в пределах полномочий, предоставленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации Земельным кодексом РФ и иными актами федерального законодательства.

Инспекция Федеральной налоговой службы по Кировскому административному округу г. Омска в письменном отзыве на заявление указала, что налоговый орган при расчете суммы земельного налога использует содержащиеся в государственном кадастре недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельных участков, предоставляемые Управлением Роснедвижимости по Омской области, при этом налоговый орган не уполномочен изменять, отменять или ставить под сомнение указанные сведения.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

ОАО «Облкоммунсервис» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 55:36:19 0139:1004, площадью 87 846,0 кв.м., предоставленный для производственных целей под расширение территории производственно-складской базы, местоположение которого установлено в 1080 м северо-западнее относительно техавтоцентра, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Кировский АО, ул. Мельничная, 134, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 55 АВ №501500, выданным 06.08.2007 Управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области.

В 2007 году земельный участок Общества, поставленный на кадастровый учет 30.06.2006, был включен в перечень земельных участков, в отношении которых была проведена государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов города Омска.

В результате указанной оценки размер кадастровой стоимости земельного участка заявителя, внесенный в государственный земельный кадастр (в настоящее время – государственный кадастр недвижимости) составил 232 933 332,06 руб.

Полагая, что при расчете кадастровой стоимости земельного участка, принадлежащего заявителю, были допущены ошибки в связи с неправильным применением формулы статистически значимой экспоненциальной модели, 24.09.2009 Общество, руководствуясь статьей 28 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», обратилось в Управление Роснедвижимости по Омской области с просьбой принять меры по исправлению кадастровой ошибки.

Управление Роснедвижимости по Омской области письмом от 28.09.2009 № 06-05/1774 отказало в исправлении кадастровой ошибки.

Считая отказ Управления в исправлении кадастровой ошибки, выраженной в нахождении в государственном кадастре недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:19 01 39:1004 в размере 232 933 332,06 рублей и удельном показателе кадастровой стоимости 1 кв.м. указанного земельного участка в размере 2 651,61 рублей, незаконным и нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, оно обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий необходимо установить одновременное наличие двух условий:

- несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В обоснование несоответствия оспариваемого отказа в исправлении кадастровой ошибки закону или иному нормативному правовому акту заявителем указывается на следующие обстоятельства.

Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15.02.2007 № 39 утверждены Методические указания по государственной оценке земель населенных пунктов (далее – Методические указания).

В целях разъяснения положений Методических указаний совместным приказом Министерства экономического развития и торговли РФ и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 № П/0152 утверждены Технические рекомендации по государственной оценке земель населенных пунктов (далее – Технические рекомендации).

В соответствии с пунктом 1.4. Методических указаний определение кадастровой стоимости земельных участков в разрезе видов разрешенного использования, осуществляется в следующем порядке:

- формирование Перечня земельных участков в составе земель населенных пунктов,

- расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов.

Согласно пункту 2.1. Методических указаний перечень земельных участков в составе земель населенных пунктов формируется территориальным управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по состоянию на 1 января года проведения работ (в нашем случае на 01.01.2007 года). Указанный перечень должен содержать сведения обо всех земельных участках, расположенных на оцениваемой территории; не допускается отсутствие учетных характеристик по земельным участкам, включенным в перечень, и наличие противоречивых данных.

Методические указания и Технические рекомендации позволяют определить кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов в разрезе 16 видов разрешенного использования.

Согласно пункту 2.2.6. Методических указаний для каждой группы земельных участков в составе земель населенных пунктов в рамках видов разрешенного использования осуществляется построение статистических моделей расчета кадастровой стоимости путем определения значений коэффициентов (параметров) модели.

В соответствии с пунктом 2.2.6. Методических указаний, пунктами 3.2.6.2., 3.2.6.3. Технических рекомендаций цель построения моделей расчета кадастровой стоимости земельных участков каждой группы (далее - модель расчета) состоит в получении статистически значимой и качественной модели расчета для каждой группы земельных участков.

Под моделью расчета понимается математическая формула, отображающая связь между зависимой переменной и значениями соответствующих факторов стоимости. В качестве зависимой переменной может выступать удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков или кадастровая стоимость земельных участков.

Расчет кадастровой стоимости земельных участков, отнесенных к виду разрешенного использования № 9 (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок) произведен кадастровым оценщиком с использованием специального программного обеспечения на основании статистически значимой экспоненциальной модели по следующей формуле:

аХ +...+ аХ

1 1 n n

Y = а е 0

Именно по такой формуле, полученной в результате построения статистической модели, определяется кадастровая стоимость конкретного земельного участка 9 вида разрешенного использования путем подставления значений факторов стоимости этого земельного участка в математическом выражении.

Формула экспоненциальной модели в окончательном виде получена из Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (письмо от 28.04.2009 № 01-1506).

Пунктом 2.2.7. Методических указаний определено, что если построенная статистическая модель выражает зависимость удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка (кадастровой стоимости земельного участка в расчете на единицу его площади) от значений факторов стоимости, кадастровая стоимость земельного участка определяется следующим образом:

1) определяется удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка путем подстановки значений факторов стоимости земельного участка в статистическую модель расчета удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов;

2) определяется кадастровая стоимость земельного участка путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка на площадь земельного участка.

Кадастровым оценщиком для построения статистической модели расчета по 9 виду разрешенного использования было выбрано 3 фактора стоимости, в наибольшей степени оказывающих влияние на стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов:

1) наличие газоснабжения,

2) расстояние до ближайшего ж/д вокзала, ж/д станции, аэровокзала,

3) расстояние до ближайшего речного порта, пристани.

Значения факторов стоимости земельных участков, включая земельный участок заявителя, содержатся в Отчете № 05-09/02 в электронном виде в Файле «27.КС ОО модель.xls» приложения «7.Расчет КС ЗУ ВРИ1-10».

В связи с изложенным Общество полагает, что при расчете кадастровой стоимости принадлежащего ему земельного участка были допущены ошибки в связи с неправильным применением формулы статистически значимой экспоненциальной модели.

Для проверки правильности расчета, то есть достоверности указанных в Отчете № 05-09/02 результатов, внесенных в государственный кадастр, заявитель прибег к услугам специалиста в области оценочной деятельности.

Как следует из заключения от 21.09.2009 № 285/09 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:19 01 39:1004 составляет 37 025 332,08 рублей, а не 232 933 332,06 рублей, как содержится, в государственном, кадастре недвижимости. При этом удельный показатель кадастровой стоимости 1 кв. м. земельного участка составляет 421,48 рублей, а не 2651,61 рублей, как следует из сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости.

Из полученных результатов проверки, по мнению заявителя, следует, что разница между кадастровой стоимостью, полученной с использованием формулы экспоненциальной модели, и кадастровой стоимостью, утвержденной постановлением составляет 195 907 999,98 рублей, то есть кадастровая стоимость, содержащаяся в государственном кадастре недвижимости, завышена более чем в 5 раз.

Таким образом, как указывает Общество, сведения о кадастровой стоимости его земельного участка, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, являются кадастровой ошибкой, поскольку расчет кадастровой стоимости был осуществлен неверно.

Однако судом указанные доводы не могу быть приняты судом в качестве обоснования заявленных ОАО «Облкоммунсервис» требований в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» ошибками в государственном кадастре недвижимости являются:

1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости;

2) воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости» ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется органом кадастрового учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности.

В соответствии с пункта 4 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минюста РФ № 35 от 20.02.2008 (далее - Порядок ведения государственного кадастра недвижимости) при внесении кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости уполномоченными должностными лицами органа кадастрового учета выполняются кадастровые процедуры, в том числе исправление технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях.

В соответствии с пунктом 18 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости выполнение кадастровых процедур сопровождается принятием решения.

Согласно части 4 и части 5 статьи 28 Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости» кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения, направляет его заинтересованным лицам или в соответствующие органы для исправления такой ошибки в предусмотренном частью 4 настоящей статьи порядке. Суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях.

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом (пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Как предписывает пункт 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в государственный кадастр недвижимости вносятся среди прочих такая информация как сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством РФ.

В соответствии с пунктами 3.2.6, 3.3.1 Положения об Управлении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области, утвержденного Приказом Роснедвижимости от 30.12.2004 № П/119, к функциям Управления Роснедвижимости по Омской области относится организация ведения государственного земельного кадастра, проведение государственной кадастровой оценки земель.

Согласно пункту 3 Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки», утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 28.06.2007 № 215, государственная функция по организации проведения государственной кадастровой оценки земель исполняется Роснедвижимостью и Управлениями Роснедвижимости по субъектам РФ.

Правила проведения государственной кадастровой оценки земель утверждены Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 № 316.

При этом проведение в данном случае употреблено не только в значении осуществления государственной кадастровой оценки земель, но и утверждения ее результатов.

В соответствии с пунктом 2 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения.

Порядок определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов установлен Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 № 39.

Согласно пункту 1.4. Методических указаний определение кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов осуществляется путем:

- формирования перечня земельных участков в составе земель населенных пунктов, сформированных по состоянию на 1 января года проведения работ;

- расчета кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов.

Пунктом 9 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель определено, что результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр (в настоящее время - государственный кадастр недвижимости).

При этом экономические характеристики земельных участков могут быть внесены в государственный кадастр недвижимости только при условии выполнения всех требований по определению кадастровой стоимости земельных участков, установленных действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 9.9 Административного регламента сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель в субъекте РФ) представляются на утверждение в виде проекта акта органа исполнительной власти субъекта РФ об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель; руководитель Управления Роснедвижимости по субъекту РФ обеспечивает соответствие предоставленных на утверждение органу исполнительной власти субъекта РФ результатов государственной кадастровой оценки земель результатам государственной кадастровой оценки земель, согласованным с Роснедвижимостью.

Сведения об экономических характеристиках земельных участков (сведения о кадастровой стоимости земельных участков) вносятся в государственный земельный кадастр Управлением Роснедвижимости по субъекту РФ (пункт 11.1 Административного регламента).

Пунктом 11.2 Административного регламента предусмотрено, что перед внесением сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр Управление Роснедвижимости по субъекту РФ осуществляет проверку соответствия утвержденных органом исполнительной власти субъекта РФ результатов государственной кадастровой оценки земель результатам государственной кадастровой оценки земель, представленным ему на утверждение.

Согласно пункту 11.4 Административного регламента Управление Роснедвижимости по субъекту РФ в срок не более месяца с даты окончания проверки обеспечивает внесение в государственный земельный кадастр тех сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков), которые соответствуют сведениям, ранее представленным на утверждение.

Таким образом, Правительство Российской Федерации как орган исполнительной власти, наделенный статьей 66 ЗК РФ полномочиями по определению порядка кадастровой оценки, четко разграничило в осуществлении данной деятельности компетенцию двух таких органов как территориального органы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Управление Роснедвижимости по Омской области) и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Правительство Омской области). Первый занимается и несет ответственность за организацию проведения кадастровой оценки, второй – утверждает результаты ее проведения.

При этом территориальные органы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, являющиеся в силу издания Постановления Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 456, уполномоченными органами по ведению Государственного кадастра недвижимости, вносят в данный федеральный государственный информационный ресурс сведения о кадастровой стоимости земельного участка, равно как и сведения о размере удельного показателя, только после утверждения результатов оценки и на основании акта об утверждении.

Как следует из материалов дела, сведения о кадастровой стоимости земельного участка Общества были внесены в государственный земельный кадастр 06.07.2009 на основании Постановления Правительства Омской области № 174-П от 19.12.2007 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36» (в редакции постановления Правительства Омской области № 193-П от 26.11.2008), то есть в соответствии с пунктом 4 статьи 17 Федерального закона № 28-ФЗ от 02.01.2000 «О государственном земельном кадастре» на основании документа, поступившего в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия.

Таким образом, основанием для принятия решения об исправлении кадастровой ошибки может служить

- решение суда об исправлении такой ошибки;

- документ, свидетельствующий о внесении изменений в Постановление № 174-П в части земельного участка с кадастровым номером 55:36:19 01 39:1004.

Исходя из вышесказанного, орган кадастрового учета (Управление Роснедвижимости по Омской области) должно принять либо решение об исправлении технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях (пункт 18 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости), либо решение об отказе в таком исправлении.

При этом, в соответствии с пунктом 52 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, в исправлении кадастровой ошибки может быть отказано по основаниям, предусмотренным статьей 27 Федеральным законом № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» для отказа в осуществлении кадастрового учета.

Подобных решений по земельному участку с кадастровым номером 55:36:19 01 39:1004 Управлением Роснедвижимости по Омской области не принималось, поскольку в орган кадастрового учета ни одного из вышеперечисленных документов не поступало.

Таким образом, суд соглашается в доводом заинтересованного лица о том, что письмо Управления Роснедвижимости по Омской области № 06-05/1774 от 28.09.2009 само по себе не является отказом (решением об отказе) в исправлении кадастровой ошибки, и приходит к выводу, что отказ в исправлении кадровой ошибки, обжалуемый заявителем в рамках настоящего дела, заинтересованным лицом не был совершен, в связи с чем он не может быть признан незаконным.

Представленное Обществом в материалы дела заключение № 285/09 от 21.09.2009, согласно которому кадастровая стоимость земельного участка составляет не 232 933 332,06 рублей, а 37 025 332,08 рублей, не может быть принята судом в обоснование довода о неверно исчисленной величине кадастровой стоимости принадлежащего ему земельного участка и положен в основу решения об удовлетворении требований ОАО «Облкоммунсервис».

Указанное заключение не является и не может являться результатом государственной кадастровой оценки земельного участка в силу Административного регламента, поскольку оно получено в нарушение пункта 1 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, лицом, неуполномоченным на проведение указанных работ, а согласно указанной выше норме организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами; для проведения указанных работ привлекаются оценщики или юридические лица, имеющие право на заключение договора об оценке, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Пунктами 1.1, 3.2, 3.2.6 Технических рекомендаций предусмотрено работы по расчету кадастровой стоимости земельных участков видов разрешенного использования, указанных в подпунктах 1.2.1 - 1.2.10 Методических указаний, осуществляются с использованием специального программного обеспечения «Расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов» на основе построения статистических моделей расчета кадастровой стоимости земельных участков, однако расчет, произведенный в заключении № 285/09 от 21.09.2009, выполнен без применения специального программного обеспечения, что также подтверждает нарушение требований законодательства, предъявляемых к процедуре подготовки материалов государственной кадастровой оценки земель, при его выполнении.

Кроме того, результаты указанного заключения без проверки Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (пункты 9.3-9.9 Административного регламента), которая является правопреемником Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в соответствии с пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847, также не могут быть признаны достоверными данными для внесения изменений в государственный кадастр недвижимости.

Ссылка Общества на то, что оно вправе, при наличии формулы и значений факторов стоимости в математическом выражении, осуществить проверку правильности расчета и результатов определения кадастровой стоимости принадлежащего ему земельного участка путем подстановки значений факторов стоимости в соответствующую формулу, на основании которой производился расчет, без привлечения исполнителя работ, не может быть принята судом в качестве обоснования заявленных требований, поскольку право заявителя осуществить проверку правильности расчета и результатов определения кадастровой стоимости принадлежащего ему земельного участка никем не оспаривается, однако законодательством не предусмотрена возможность Управления Роснедвижимости по Омской области вносить изменения в государственный кадастр недвижимости на основании данных, оформленных, в данном случае, в виде заключения специалиста в области оценочной деятельности № 285/09 от 21.09.2009.

При этом необходимо также учитывать то обстоятельство, что внесенные в государственный земельный кадастр (в настоящее время - государственный кадастр недвижимости) те данные о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:19 01 39:1004, которые, по мнению заявителя, являются кадастровой ошибкой, были получены в процессе оценки и содержится в нормативно-правовом акте и материалах оценки, то есть в Отчете № 05/09-02, который в соответствии с пунктами 9.3 - 9.9 Административного регламента прошел проверку в Роснедвижимости на соответствие Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ № 39 от 15.02.2007, что подтверждается актом проверки от 04.12.2007 № ВС/1729.

В связи с вышеизложенным у Управления Роснедвижимости по Омской области при сравнении двух величин стоимости земельного участка ОАО «Облкоммунсервис» отсутствовали какие-либо основания полагать, что в государственном кадастре недвижимости находятся ошибочные сведения о величине кадастровой стоимости указанного участка.

Кроме того, в соответствии с Административным регламентом Управление Роснедвижимости по Омской области как территориальный орган Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в рассматриваемом случае не имеет никаких полномочий, не выполняло и на сегодняшний день не выполняет никаких расчетов в части величины кадастровой стоимости Земельного участка, в связи с этими же обстоятельствами у Управления Роснедвижимости по Омской области отсутствует возможность самостоятельно сделать вывод о правильности той или иной величины, и как следствие - о наличии кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости, ввиду отсутствия у заинтересованного лица полномочий по выполнению таких расчетов.

На основании изложенного у суда отсутствуют основания для вывода о том, что отказ Управление Роснедвижимости по Омской области в исправлении кадастровой ошибки, выраженной в нахождении в государственном кадастре сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:19 01 39:1004 в размере 232 933 332,06 рублей и удельном показателе кадастровой стоимости 1 кв.м. указанного земельного участка в размере 2 651,61 рублей, не соответствует закону.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, ели арбитражный суд установит, что оспариваемые действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Омской области именем Российской Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления заявлению открытого акционерного общества «Облкоммунсервис» о признании незаконным отказа Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области в исправлении кадастровой ошибки, выраженной в нахождении в государственном кадастре недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:19 01 39:1004 в размере 232 933 332,06 рублей и удельном показателе кадастровой стоимости 1 кв.м. указанного земельного участка в размере 2 651,61 рублей и обязании Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области исправить кадастровую ошибку в сведениях государственного кадастра недвижимости о размере кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:19 01 39:1004, заменив цифру «232 933 322,06» на цифру «37 025 332,08», отказать в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.П. Чулков