Гражданский кодекс часть 1

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратуры Центрального административного округа г. Омска

об отмене постановления № 69-П от 28.09.2009

при участии в заседании суда:

от заявителя – ФИО1, действующей на основании доверенности от 11.09.2007,

от заинтересованного лица – ФИО2, предъявившего удостоверение № 3 от 03.08.2009,

от третьего лица – представитель не явился

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Омскобувь» города Омска (далее по тексту – ОАО «Омскобувь», предприятие, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Омской области (далее по тексту – административный орган, заинтересованное лицо) об отмене постановления от 28.09.2009 № 69-П о назначении ОАО «Омскобувь» административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что отсутствие на предприятии паспортов отходов не образует состав вмененного заявителю правонарушения, поскольку на предприятии разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в котором указаны отходы, их принадлежность к виду и классу опасности, годовой норматив образования, состав отходов по компонентам.

Заявитель также указал, что в отличие от паспортов отходов, содержащих сведения о каждом отходе индивидуально, в проекте имеются сведения обо всех образующихся на предприятии отходах. В период до получения паспортов отходов этот документ позволяет осуществить обращение с отходами производства с соблюдением экологических и санитарно-эпидемиологических требований. Кроме того, на предприятии ведется инвентаризация и учет образовавшихся, использованных, переданных другим лицам отходов; в уполномоченный орган представляется отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов; сбором, транспортировкой и утилизацией отходов занимаются специализированные организации, с которыми заключены соответствующие договоры; проведена инвентаризация выбросов вредных веществ в атмосферный воздух; выбросы осуществляются по специальным разрешениям; разработаны и согласованы нормативы предельно допустимого выброса.

Таким образом, как указал заявитель, ОАО «Омскобувь» осуществляет обращение с отходами, не нарушая природоохранное законодательство; работы по паспортизации отходов начаты в 2007 году, завершены в 2009 году, проекты паспортов получены в октябре 2009 года и переданы на утверждение в Ростехнадзор.

По мнению заявителя, имеющиеся у ОАО «Омскобувь» документы позволяют соблюдать экологическое и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления.

ОАО «Омскобувь» также указало, что при назначении ему административного наказания не были учтены имущественное и финансовое положение юридического лица.

Со ссылкой на пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» заявитель указал, что ОАО «Омскобувь» является субъектом малого предпринимательства, поэтому плановая проверка могла быть проведена не ранее, чем через три года с момента регистрации юридического лица, то есть не ранее 20.08.2010; оснований для проведения внеплановой проверки не было.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области представило отзыв на заявление, с требованиями ОАО «Омскобувь» не согласилось, сослалось на законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил, что прокуратурой Центрального административного округа г. Омска проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в деятельности ОАО «Омскобувь».

В ходе проверки было установлено, что в нарушение требований статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ОАО «Омскобувь» не разработаны и не получены паспорта отходов I- IV классов опасности.

По результатам проверки 14.09.2009 составлен акт № 11 и вынесено постановление о возбуждении в отношении ОАО «Омскобувь» дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.29 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.09.2009 было направлено в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области вынесло постановление № 69-П от 28.09.2009 о назначении ОАО «Омскобувь» административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Полагая, что основания для привлечения к административной ответственности отсутствовали, ОАО «Омскобувь» обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления от 28.09.2009 № 69-П.

Требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые основы деятельности предприятий в области обращения с отходами производства и потребления регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно статье 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Статьей 14 названного Закона предусмотрено, что на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт, а юридические лица, в процессе деятельности которых образуются такие отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности.

Порядок организации работы по паспортизации опасных отходов определен в приказе Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.08.2007 № 570, согласно которому паспортизация опасных отходов осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами на основании информации, представляемой юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы.

Пунктом 2.4 названного Приказа предусмотрено, что деятельность по паспортизации опасных отходов включает:

- подготовку заявителями сведений о происхождении, составе, свойствах отходов, конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания и материалов отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды;

- рассмотрение Ростехнадзором и его территориальными органами материалов, представляемых заявителями, о происхождении, составе и свойствах отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использовании и обезвреживания, отнесении отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды, и подготовка документов о подтверждении (неподтверждении) отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды;

- оформление и выдачу территориальными органами Ростехнадзора документов, подтверждающих отнесение опасного отхода к классу опасности отхода для окружающей природной среды (далее - свидетельство о классе опасности отхода для окружающей природной среды) согласно образцу;

- согласование паспортов опасных отходов.

В рассматриваемом случае из материалов дела следует и заявителем не опровергнуто, что у заявителя паспорта отходов I - IV класса опасности, согласованные в установленном порядке, отсутствуют.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит выводы Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области о наличии в действиях ОАО «Омскобувь» состава правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, законными и обоснованными.

Наличие на предприятии проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Ростехнадзором, не свидетельствует об отсутствии в действиях ОАО «Омскобувь» состава вмененного ему правонарушения, поскольку Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на юридических лиц возложена обязанность по оформлению как проектов нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов, так и паспортов отходов I - IV класса опасности. Данный вывод следует из статьей 11, 14 а также глав III-IVФедерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Кроме того, норматив образования отходов и паспорт отходов имеют различное назначение. Если норматив образования отходов – это количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции, то паспорт отходов это документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе (статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Таким образом, доводы заявителя об отсутствии в его действиях состава правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, суд находит несостоятельными.

Доводы заявителя о необоснованном назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. судом отклоняются, поскольку наказание назначено в размере нижнего предела санкции, установленного статьей 8.2 КоАП РФ.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя со ссылкой на пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» указал, что плановая проверка не могла быть проведена ранее 20.08.2010, а основания для проведения внеплановой проверки отсутствовали.

Суд отклоняет доводы заявителя в указанной части, поскольку, во-первых, Федеральный закон от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», на который имеется ссылка в заявлении, утратил силу и не подлежал применению, а, во-вторых, в силу пункта 3 статьи 1 названного Закона его положения не применялись к отношениям, связанным с проведением прокурорского надзора. В настоящее время аналогичная норма содержится в пункте 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», который действовал в период проведения проверки.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд не находит оснований для отмены постановления Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области от 28.09.2009 № 69-П о назначении ОАО «Омскобувь» административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Открытого акционерного общества «Омскобувь» о признании незаконным и отмене постановления Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области № 69-П от 28.09.2009 о назначении Открытому акционерному обществу «Омскобувь» административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в установленном законом порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.А. Голобородько