Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономоревой И.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Планета-Центр" (ИНН 5029515 , ОГРН 5501179263 ) к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору Сибирского Управления Ростехнадзора г. Омска об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 22.11.2018 № А61-24-084/19,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 17.02.2017;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 31.12.2018,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Планета-Центр" (далее - заявитель, Общество, ООО "Планета-Центр") обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору Сибирского Управления Ростехнадзора г. Омска о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 22.11.2018 № А61-24-084/19.

В открытом судебном заседании лица, участвующие в деле, высказались согласно представленным письменным доводам.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с распоряжением от 24.09.2018 № 05-24-06/614 в период с 28.09.2018 по 09.11.2018 проведена плановая выездная проверка с целью выполнения годового плана Управления, утверждённого приказом Руководителя Сибирского управления Ростехнадзора 31.10.2017 № 01-04-01/622, размещённого на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации – http:/plan.genproc.gov.ru.

Задачами настоящей проверки являлись: оценка выполнения требований законодательства в области промышленной безопасности, организация работы с персоналом, организация эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта предприятия.

Предметом настоящей проверки являлись соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности обязательных требований, а также соответствие указанным требованиям используемых зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, осуществляемых технологических процессов.

Как следует из акта проверки от 09.11.2018 № 25/19, административным органом были выявлены следующие нарушения:

1. Не аттестованы в области промышленной безопасности генеральный директор (руководитель) ООО «Планета-Центр» ФИО3 (на знание общих требований промышленной безопасности и заместитель генерального директора по производству ФИО4, ответственный за организацию и осуществление производственного контроля наопасном производственном объекте «Сеть газопотребления ООО «Планета-Центр» на знание требований промышленной безопасности по специальным вопросам.

2. Отсутствуют положительные заключения экспертизы промышленной безопасности технических устройств, отработавших нормативный срок службы клапана предохранительные электромагнитные газовые модернизированные (КПЭГ-М), в связи с истечением установленных в паспортах изготовителя сроков службы - 10 лет.

3. Не проводится текущий ремонт и техническоеобслуживание газопровода низкого давления, входящего в состав объекта Сеть газ о потребления ООО «Планета-Центр».

4. Отсутствует приказ (распоряжение) руководителя (генерального директора) о создании аттестационной комиссии.

5. Периодическая проверка знаний рабочих безопасным методам труда и приемов выполнения работ проводится не в комиссии эксплуатирующей организации, а в комиссии сторонней организации.

6. График аттестации специалистов (утверждённый руководителем) по вопросам безопасности не направлялся вСибирскоеуправлениеРостехнадзора.

В связи с установлением достаточных данных, указывающих на состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ в отношении ООО «Планета - Центр» был составлен протокол об административном правонарушении от 14.11.2018 № А61-24-084/19 и вынесено постановление о назначении административного наказания от 22.11.2018 № А61-24-084/19 с наложением административного штрафа в размере 200 000 руб.

Считая, что указанное постановление не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, ООО "Планета-Центр" обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные суду доказательства, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в части, исходя из следующего.

Согласно статье 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

По положениям части 2 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьёй 26.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

По положениям статьи 26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также утверждёнными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность опасных производственных объектов.

Субъектом правонарушения могут выступать как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьёй, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон № 116-ФЗ).

Положения Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Согласно требованиям промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, изложенных в части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

По положениям части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников.

В силу пункта 5 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263, ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 Федеральных норм и правил («Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденные приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542), зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ 31.12.2013 № 0929, предусмотрен порядок подготовки и проведения аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, который должен соответствовать Положению об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, и Положению об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 года N 37 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 22 марта 2007 года, регистрационный N 9133.

Из пункта 4 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору РД 03-19-2007, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37, следует, что при аттестации по вопросам безопасности проводится проверка знаний:

-общих требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- требований промышленной безопасности по специальным вопросам (Б7.1), отнесенным к компетенции аттестуемого, установленным в нормативных правовых актах и нормативно-технических документах.

Пунктом 20 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору РД 03-19-2007, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37, установлено, что в территориальных аттестационных комиссиях Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проходят аттестацию руководители и члены аттестационных комиссий организаций, численность работников которых менее 5000 человек.

Как следует из материалов проверки и не опровергнуто самим заявителем, в нарушение указанных норм не аттестованы в области промышленной безопасности генеральный директор (руководитель) ООО «Планета-Центр» ФИО3 (на знание общих требований промышленной безопасности и заместитель генерального директора по производству ФИО4, ответственный за организацию и осуществление производственного контроля наопасном производственном объекте «Сеть газопотребления ООО «Планета-Центр» на знание требований промышленной безопасности по специальным вопросам.

Из пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности («Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Ростехнадзора 14.11.2013 № 538), зарегистрированных Министерством юстиции РФ 26.12.2013 рег. № 30855, следует что, техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте подлежит экспертизе по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем.

При проведении проверки ООО «Планета-Центр» были предоставлены паспорта на Клапана предохранительные электромагнитные газовые модернизированные (КПЭГ-М), 2006 года выпуска, со сроком службы в 10 лет.

Данное нарушение, как указывает административный орган, было устранено в ходе проверки, ООО «Планета-Центр», клапана заменены на новые.

Кроме того, как следует из материалов дела, на момент проведения проверки ООО «Планета-Центр» была предоставлена заверенная копия документов (журнал обхода трасс и график обхода трасса), из которых видно, что в график текущего ремонта и технического обслуживания газопровода включен только газопровод высокого давления, соответственно записи в журнале свидетельствуют о проводимых работах только на газопроводе высокого давления, информации о техническом обслуживании газопровода низкого давления, входящего в состав ОПО Сеть газопотребления ООО «Планета-Центр», предоставлено не было.

Как пояснил представитель административного органа, через месяц после окончания проверки ООО «Планета-Центр» предоставило в СУ Ростехнадзора (вх. № 5-13/25287 от 13.12.2018) информацию о выполнении пунктов предписания № 25/19 от 09.11.2018 с исправленным графиком обхода трасс, технического обслуживания, текущего ремонта газопроводов и запорной арматуры и журналами технического обслуживания и ремонта арматуры установленной на газопроводах.

Как следует из пункта 26 Положения об организации обучения и проверке знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору РД 03-20-2007, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37, проверка знаний проводится в комиссии организации или подразделения организации, состав комиссии определяется приказом по организации.

Представитель Общества указала на невозможность выполнения этого требования в силу численности работников заявителя. Судом установлено, что административным органом в ходе проведения проверки данных о значительной или незначительной численности сотрудников организации установлено не было, но констатировано, что отсутствует приказ (распоряжение) руководителя (генерального директора) о создании аттестационной комиссии.

Кроме того, на момент проведения проверки 25.10.2018 ООО «Планета-Центр» предоставило административному органу удостоверения работников, задействованных на ОПО, из которых следовало, что проверка знаний рабочих проводится в комиссии сторонней организации, так же это подтверждается представленными ООО «Планета-Центр» заверенными копиями протоколов заседания квалификационной комиссии УЦ «Промышленная безопасность и охрана труда».

Согласно пункту 19 Положения об организации обучения и проверке знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору РД 03-19-2007, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37, «График аттестации направляется в соответствующие территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в порядке информирования», чего заявителем сделано не было.

Таким образом, факт существования вменяемых правонарушений подтверждается материалами дела и заинтересованным лицом признаётся.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Планета-Центр» состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений в ходе привлечения ООО «Планета-Центр»к административной ответственности, которые могли бы являться основанием для признания оспариваемого постановления незаконным, судом не установлено.

Исключительных обстоятельств, с учётом которых могут быть применены положения статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, по доводам заявителя судом также не установлено.

Вместе с тем, положениями части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, а также необходимые значительные финансовые затраты для устранения выявленных нарушений, учитывая правовую позицию, изложенную в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, суд считает необходимым снизить размер административного штрафа в два раза до 100 000 руб.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования общества в подлежат удовлетворению в части.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные общества с ограниченной ответственностью Планета-Центр" (ИНН <***>, ОГРН <***>) требования удовлетворить в части.

Признать незаконным и отменить постановление Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22.11.2018 по делу № А61-24-084/19 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Планета-Центр"к административной ответственности по части 1 статье 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей в части назначения административного наказания в виде наложения штрафа в размере, превышающем 100 000 рублей.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42). В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции (Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>)) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.И. Чернышев