Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощённого производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Омск» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной Жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 05.11.2019 № 1-1120/М,

без вызова сторон,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Омск» (далее – заявитель, Общество, ООО «Газпром межрегионгаз Омск») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении Государственной Жилищной инспекции Омской области (далее по тексту – административный орган, заинтересованное лицо, Инспекция, Госжилинспекция Омской области) от 05.11.2019 № 1-1120/М.

В обоснование заявленного требования Общество указывает, что последним соблюдён установленный законом 20-дневный срок направления уведомления абоненту о предстоящем приостановлении подачи газа, в связи с чем, в действиях ООО «Газпром межрегионгаз Омск» отсутствуют признаки вменяемого ему правонарушения.

Определением Арбитражного суда Омской области от 20.11.2019 заявление ООО «Газпром межрегионгаз Омск» принято к производству в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в порядке упрощённого судопроизводства.

Инспекция в представленном в материалы дела отзыве на заявленное требование просила в удовлетворении требований отказать, считая постановление законным и обоснованным, указав, что, действительно, в адрес абонента 17.07.2019 заявителем направлено заказное письмо о предстоящем приостановлении коммунальной услуги по газоснабжению. Согласно сайту www.pochta.ru отчёт об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 64633108005066, заказное письмо возвращено органом отправителю и вручено Обществу 21.08.2019, в связи с чем Обществом не соблюдён 20-дневный срок, установленный пунктом 46 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 (далее – Правила № 549), так как газоснабжение жилого дома произведено 27.08.2019.

По настоящему делу 10.01.2020 судом принято решение путём подписания его резолютивной части, в соответствии с которым в удовлетворении требований заявителя отказано.

16.01.2020 (вх. № 4260) ООО «Газпром межрегионгаз Омск» обратилось в суд с заявлением в порядке части 2 статьи 229 АПК РФ о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

Рассмотрев материалы дела в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ, суд установил следующее.

На основании распоряжения Госжилинспекции Омской области от 16.09.2019 № 1812 по обращению гражданина ФИО1 проведено внеплановое мероприятие по контролю в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Омск», по результатам которой 03.10.2019 составлен акт № 05-03-11/120, где зафиксировано нарушение положений пункта 46 Правил поставки № 549, статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), а именно: ООО «Газпром межрегионгаз Омск» 27.08.2019 произвело отключение коммунального ресурса (газоснабжение) в жилом доме № 11 по Интернациональному переулку в городе Тюкалинске Омской области, процедура уведомления о предстоящем ограничении коммунальной услуги не соблюдена, не направлено абоненту уведомление по почте заказным письмом (с уведомлением о его вручении) и предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах, не предоставлено доказательство вручения такого уведомления.

03.10.2019 государственным жилищным инспектором Омской области ФИО2 в присутствии представителя ООО «Газпром межрегионгаз Омск» ФИО3 составлен протокол № 27 об административном правонарушении, предусмотренного статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением заместителя начальника Госжилинспекции Омской области – начальником отдела правового обеспечения, государственной службы и кадров ФИО4 от 05.11.2019 № 11-1120/М ООО «Газпром межрегионгаз Омск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Считая, что указанное постановление не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, ООО «Газпром межрегионгаз Омск» обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения http://192.168.4.11:7070/20a?doc&nd=844329216&nh=1&c=%EE%E1+%EE%F2%EC%E5%ED%E5+%EF%EE%F1%F2%E0%ED%EE%E2%EB%E5%ED%E8%FF+%EE%E1+%E0%E4%EC%E8%ED%E8%F1%F2%F0%E0%F2%E8%E2%ED%EE%EC&spack=111a0%3D%EE%E1+%EE%F2%EC%E5%ED%E5+%EF%EE%F1%F2%E0%ED%EE%E2%EB%E5%ED%E8%FF+%EE%E1+%E0%E4%EC%E8%ED%E8%F1%F2%F0%E0%F2%E8%E2%ED%EE%EC%26a0area%3D7341%26a1%3D%26a12%3D%26a120%3D%26a120area%3D7341%26a12area%3D7341%26a12type%3D1%26a14area%3D7341%26a14from%3D01.09.2019%26a14to%3D20.01.2020%26a14type%3D4%26a1area%3D7341%26a20%3D%26a20area%3D7341%26a20type%3D1%26a27%3D835501034%26a27area%3D7341%26a27type%3D1%26a31area%3D7341%26a31from%3D%26a31to%3D%26a31type%3D1%26a47%3D%26a47area%3D7341%26a47type%3D1%26a5area%3D7341%26a5from%3D%26a5to%3D%26a5type%3D1%26a73%3D%26a73area%3D7341%26a73type%3D1%26a78%3D%26a78area%3D7341%26a88%3D%26a88area%3D7341%26a9%3D707100508%26a9area%3D7341%26a9type%3D1%26flist%3D%CD%E0%F7%E0%F2%FC+%EF%EE%E8%F1%EA%26listid%3D010000000100%26listpos%3D6%26lsz%3D36%26sarea%3D7341%26sort%3D1%26w%3D2%26 - C18административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

В силу требований части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьёй 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьёй 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде административного штрафа в размере для юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства – установленные нормативы в соответствии с которыми потребителю должны быть предоставлены услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов и режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектом данного административного правонарушения являются лица, участвующие в обеспечении населения коммунальными услугами, в результате действий (бездействия) которых произошло нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъективная сторона, то есть вина может выражаться как в форме умысла, так и неосторожности.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируют Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

В пункте 2 Правил № 354 закреплено, что:

коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или двух и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме;

исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги;

потребитель - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги;

ресурсоснабжающая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4 Правил № 354 к числу коммунальных услуг, предоставляемых потребителю, отнесены услуги по газоснабжению, то есть снабжению газом, подаваемым по централизованным сетям газоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также продажа бытового газа в баллонах.

Согласно подпунктам «в», «г» пункта 3 Правил № 354, условиями предоставления коммунальных услуг потребителю являются, в том числе следующие: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведённым в приложении № 1 к настоящим Правилам; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объёмах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

В силу пункта 11 Приложения № 1 к Правилам № 354, коммунальная услуга по газоснабжению должна предоставляться бесперебойно, круглосуточно, в течение всего года, допустимая продолжительность перерыва газоснабжения не более 4 часов (суммарно) в течение 1 месяца.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 (далее – Правила № 549), поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется исходя из принципа обеспечения бесперебойности и безопасности поставки газа.

Пунктом 45 Правил № 549 предусмотрено, что поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента, в том числе, в случае неоплаты или неполной оплаты потреблённого газа в течение 2 расчётных периодов подряд (пункт в).

При этом до приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту уведомление по почте заказным письмом (с уведомлением о его вручении) о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее, чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа (пункт 46 Правил № 549).

Вместе с тем, в силу части 4 статьи 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

Оспаривая постановление о привлечении к административной ответственности Общество указывает, что ООО «Газпром межрегионгаз Омск» 17.07.2019 направило абоненту уведомление об имеющейся задолженности и предстоящем приостановлении подачи газа, отключение от сети газоснабжения было произведено АО «Омскоблгаз» 27.08.2019, в связи с чем, по убеждению заявителя, свою обязанность по направлению уведомления абоненту о предстоящем ограничении поставщик газа исполнил в установленный срок, следовательно, пункт 46 Правил № 549 заявителем соблюдён.

С указанным доводом суд не соглашается в силу следующего.

Поставщик газа обязан уведомить абонента о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее, чем за 20 календарных дней до приостановления подачи газа, т.е. не менее чем за 20 дней абонент должен знать о предстоящем прекращении газоснабжения и его причинах (пункт 46 Правил № 549)

Из указанной нормы следует, что о предстоящем ограничении (приостановлении) подачи газа абонент должен быть извещён надлежащим образом.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи, согласно пункту 34 которых, письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передаётся в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счёт по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем.

Лицо считается надлежащим образом извещённым в тех случаях, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Соответственно, в настоящем конкретном случае ФИО1 будет считаться извещённым надлежащим образом, если ООО «Газпром межрегионгаз Омск» к моменту отключения абонента от газоснабжения уведомлён о получении адресатом направленного ему уведомления о предстоящем приостановлении (ограничении) подачи газа не позднее, чем за 20 календарных дней до процедуры отключения, либо располагает сведениями о том, что уведомление в указанный срок поступило адресату, но по обстоятельствам, не зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

ФИО1 имел право на обращение за получением почтового отправления от 17.07.2019 в течение 30 дней с момента поступления такового в орган почтовой связи, т.е. до 18 августа включительно. Ввиду невостребованности данного отправления, оно было возвращено отправителю и вручено Обществу 21.08.2019, соответственно, с этого момента Общество считается осведомлённым о получении или неполучении абонентом уведомления, а абонент является надлежащим образом уведомлённым о предстоящем прекращении газоснабжения.

Материалами проверки подтверждается и заявителем не оспаривается, что фактически газоснабжение отключено 27.08.2019, соответственно, установленный пунктом 46 Правил № 549 двадцатидневный срок направления уведомления Обществом не соблюдён; таким образом, вина ООО «Газпром межрегионгаз Омск» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности соблюдён.

Наказание в виде административного штрафа назначено заявителю по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учётом характера и обстоятельств совершённого правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной статьёй 7.23 КоАП РФ в минимальном размере.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Омской области от 03.12.2019 по делу № А46-18889/2019, требование ООО «Газпром межрегионгаз Омск» к Госжилинспекции Омской области о признании недействительным и отмене предписания № 05-02-11/43 от 03.10.2019 как не соответствующего Правилам поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 года № 549, оставлено без удовлетворения.

Выводы, изложенные судом в указанном акте, в силу части 2 статьи 69 АПК РФ имеют преюдициальное значение для данного дела и не подлежат доказыванию вновь.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что привлечение АО «Газпром межрегионгаз Омск» к административной ответственности административным органом осуществлено в рамках полномочий, представленных КоАП РФ, с соблюдением срока и порядка привлечения к административной ответственности, а также, что штраф Обществу назначен в минимальном размере, установленном статьёй 7.23 КоАП РФ, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, именем Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Омск» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644100, <...>, Литера А, дата регистрации: 07.07.2016) к Государственной Жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 05.11.2019 № 1-1120/М, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова