Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Оконешниковском районе Омской области

к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Сергеевский детский сад» Оконешниковского муниципального района Омской области

о взыскании задолженности,

без вызова сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Оконешниковском районе Омской области (далее – ГУ УПФ РФ в Оконешниковском районе Омской области, Пенсионный фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Сергеевский детский сад» Оконешниковского муниципального района Омской области (далее – учреждение, заинтересованное лицо) о взыскании 776 руб. 14 коп. штрафных санкций за представление недостоверных сведений в орган Пенсионного фонда Российской Федерации, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, за 2013 год.

Заинтересованное лицо, извещённое о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства, представило отзыв, указав на незаконность привлечения к ответственности.

Рассмотрев материалы дела в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Оконешниковском районе Омской области в отношении заинтересованного лица на основании решения о проведении документальной проверки от 10.06.2014 № 11 в период с 20.06.2014 по 20.06.2014 проведена проверка достоверности ЛТС за 2013 год.

По результатам проверки 20.06.2014 составлен акт № 8 «О результатах документальной проверки достоверности сведений индивидуального (персонифицированного) учёта о трудовом стаже, в том числе стаже на соответствующих видах работ», в котором зафиксирован факт представления заинтересованным лицом в территориальный орган Пенсионного Фонда Российской Федерации недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе пенсионного страхования за 2013 год на 1 человека.

Кроме того, 22.07.2014 ГУ УПФ РФ в Оконешниковском районе Омской области был составлен акт № 1 «Об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании», в котором зафиксировано, что учреждение представило недостоверные сведения, в связи с чем предлагается привлечь страхователя к ответственности на основании статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» в виде штрафа в размере 776 руб. 14 коп.

На основании акта проверки от 22.07.2014 № 1 ГУ УПФ РФ в Оконешниковском районе Омской области было принято решение № 02 от 22.08.2014 о привлечении заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации», за представление недостоверных сведений в орган Пенсионного фонда Российской Федерации, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, причитающихся соответственно за отчётный период, в виде штрафа в сумме 776 руб. 14 коп.

На основании данного решения учреждению было выставлено требование № 02 от 22.09.2014 об уплате финансовой санкции.

Поскольку в добровольном порядке требование исполнено не было, ГУ УПФ РФ в Оконешниковском районе Омской области обратилось в арбитражный суд Омской области с заявлением о взыскании с учреждения штрафа в принудительном порядке.

Изучив материалы дела в совокупности и взаимной связи, суд полагает, что заявленное Пенсионным фондом требование не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Страхователями согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» признаются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения, международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации; родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования, крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие приём на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь обязан представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» установлено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учёта, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учёту кадров.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчётным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) необходимые сведения.

В обоснование заявленных требований Пенсионный фонд указал, что в нарушение названных правовых норм заинтересованное лицо представило недостоверные сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта, за 2013 год.

Вместе с тем, суд считает, что заявителем нарушен порядок привлечения учреждения к ответственности.

Так, поскольку на правоотношения сторон по настоящему спору распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, постольку порядок привлечения к ответственности, в отсутствие иного, регламентируется главой 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», которая предусматривает возможность проведения камеральных и выездных проверок, регламентирует процедуру их проведения и принятия решения по ним.

Согласно статье 34 Федерального закона № 212-ФЗ камеральная проверка проводится по месту нахождения органа контроля за уплатой страховых взносов на основе расчётов по начисленным и уплаченным страховым взносам и документов, представленных плательщиком страховых взносов, а также других документов о деятельности плательщика страховых взносов, имеющихся у органа контроля за уплатой страховых взносов.

Камеральная проверка проводится уполномоченными должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя органа контроля за уплатой страховых взносов в период трёх месяцев со дня представления плательщиком страховых взносов расчёта по начисленным и уплаченным страховым взносам.

В силу статьи 35 Федерального закона № 212-ФЗ выездная проверка плательщика страховых взносов проводится на территории (в помещении) плательщика страховых взносов на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов. В случае, если у плательщика страховых взносов отсутствует возможность предоставить помещение для проведения выездной проверки, выездная проверка может проводиться по месту нахождения органа контроля за уплатой страховых взносов.

Решение о проведении выездной проверки выносит орган контроля за уплатой страховых взносов по месту нахождения организации или по месту жительства физического лица, за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи.

В обоснование факта выявления правонарушения орган пенсионного фонда представляет Акт № 8 от 20.06.2014 «О результатах документальной проверки достоверности сведений индивидуального (персонифицированного) учёта о трудовом стаже, в том числе стаже на соответствующих видах работ» и Акт № 1 от 22.07.2014 «Об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании», в котором указано, что специалистом территориального органа Пенсионного фонда обнаружено недостоверное представление сведений согласно акту № 8 от 20.06.2014.

Не один из данных документов однозначно не позволяет определить вид проверки (выездная или камеральная).

Согласно части 4 статьи 35 Федерального закона № 212-ФЗ решение о проведении выездной проверки должно содержать следующие сведения:

1) полное и сокращённое наименования либо фамилию, имя, отчество плательщика страховых взносов;

2) предмет проверки;

3) периоды, за которые проводится проверка;

4) должности, фамилии и инициалы работников органа контроля за уплатой страховых взносов, которым поручается проведение проверки.

Форма решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов о проведении выездной проверки утверждается органом контроля за уплатой страховых взносов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования (часть 5).

Как установлено частью 6 указанной статьи предметом выездной проверки является правильность исчисления и своевременность уплаты страховых взносов.

Частью 7 регламентировано, что при проведении выездной проверки по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации орган контроля за уплатой страховых взносов одновременно в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» проводит у плательщика страховых взносов проверку документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию, предоставлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц.

Вместе с тем, Решение о проведении документальной проверки № 11 от 10.06.2014 не соответствует ни по форме, ни по содержанию указанным нормам права.

Оформление результатов проверки осуществляется в порядке, предусмотренном статьёй 38 Федерального закона № 212-ФЗ. В силу данной статьи по результатам выездной проверки в течение двух месяцев со дня составления справки о проведенной выездной проверке должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки по форме и в соответствии с требованиями к составлению акта выездной проверки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Как было указано выше, по результатам проверки 20.06.2014 составлен акт № 8 «О результатах документальной проверки достоверности сведений индивидуального (персонифицированного) учёта о трудовом стаже, в том числе стаже на соответствующих видах работ», согласно которому проведена проверка соответствия сведений индивидуального (персонифицированного) учёта первичным документам, послужившим основанием для заполнения сведений индивидуального (персонифицированного) учёта в части трудового стажа на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии в отношении 3-х человек.

Далее в акте проверки указано, что сведения на 2-х человек являются достоверными. Сведения на 1 человека признаны недостоверными, а именно на ФИО1.

К акту проверки содержится приложение «Выписка из лицевого счёта застрахованного лица» на указанного работника, в которой содержится информация о начислении стажа.

Какие-либо выводы о недостоверности представленных сведений не в одном из данных документов не содержится.

В акте № 1 от 22.07.2014 ГУ УПФ РФ в Оконешниковском районе Омской области «Об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании» указано, что в представленных сведениях выявлены расхождения по застрахованным лицам в части трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Вместе с тем, данный документ не содержит информации в отношении какого лица, и какие сведения были представлены; отсутствуют выводы в чём выразилось расхождение в определении трудового стажа и какие сведения, по мнению заявителя, являются недостоверными.

По результатам рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, выносит решение:

1) о привлечении к ответственности за совершение правонарушения;

2) об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения (пункт 8 статьи 39 Федерального закона № 212-ФЗ).

В решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведённой проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение конкретных правонарушений с указанием статей настоящего Федерального закона, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности. В решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения указываются размер выявленной недоимки и соответствующих пеней, а также подлежащий уплате штраф.

Как было указано ранее, ни решение о привлечении к ответственности, ни акт проверки не содержат описание правонарушения, как оно было установлено проверяющими. Фактически из данных документов можно выяснить лишь то, что имелась ошибка в исчислении специального стажа. При этом невозможно понять в связи с чем данная ошибка была допущена, какие нормы права применены не верно и какие последствия это повлекло (увеличение или уменьшение стажа и насколько).

Не представляется возможным понять и каковы страховые взносы лиц, по которым исчислен штраф в размере 5%, что не позволяет проверить начислен ли штраф на всю сумму, указанную в отчётности или на сумму лиц, на которых приходится ошибка. Отчётность за проверяемый период в материалы дела не представлена.

Таким образом, решение о привлечении цчреждения к ответственности за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта было вынесено с существенными нарушениями:

- без описания правонарушения как оно установлено проверкой;

- без расчёта сумм штрафа в соответствие с правилами, установленными статьёй 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

- с нарушением порядка проведения проверки, установленной статьями 34, 35, 38 Федерального закона № 212-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд считает невозможным сделать вывод о наличии события правонарушения и соблюдении процедуры привлечения к ответственности, в связи с чем, отказывает в удовлетворении требований в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня принятия и в течение указанного срока может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова