Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Мостовик» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконным и отмене постановления № 114-157-20-14 от 01.02.2013,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности № 734 от 05.09.2012, личность удостоверена паспортом,

от заинтересованного лица – представитель не явился, сторона извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Мостовик» (далее – ООО «НПО «Мостовик», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с требованием к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Северо-Кавказское управление Ростехнадзора, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления № 114-157-20-14 от 01.02.2013.

В обоснование заявленного требования ООО «НПО «Мостовик» сослалось на процессуальные нарушения, допущенные Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора при привлечении его к административной ответственности.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился. Принимая во внимание положения части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, согласно которым неявка участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, суд посчитал возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 07.12.2012 № 5537-р, управлением была проведена проверка на объекте капитального строительства – «Санно-бобслейная трасса вместимостью 11 тыс. зрителей с защитой и внеплощадочными сетями электроснабжения, водоснабжения и канализации (проектные и изыскательские работы, строительство)», расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, Краснополянский поселковый круг.

В ходе проведения проверки ООО «НПО «Мостовик» были выявлены следующие нарушения:

- не установлен датчик контроля концентрации паров аммиака на пункте приема аммиака в систему холодильной установки (отступление от требований проекта);

- не установлены перемычки через гибкие вставки на воздуховодах вытяжной вентсистемы АВ1. (Отступление от требований проекта);

- Аварийные вентагрегаты АВ1 не присоединены к контуру заземления. (Отступление от требований проекта);

- В помещении электрощитовой около щитов отсутствуют диэлектрические коврики.

- Кнопки ручного аварийного отключения электропитания всего оборудования холодильной установки, расположенные снаружи на стене машинного отделения, не сблокированы с включением аварийной и общеобменной вытяжной вентиляции, а также звуковой сигнализации. (Отступление от требований п. 7.7 ПБ 09-595-03).

- Двери, установленные в тамбуре-шлюзе, оборудованы замками и защелками, что препятствует свободной эвакуации обслуживающего персонала в случае аварии. (Отступление от требований п. 6.11. ПБ 09-595-03).

- Не присоединены к контуру заземления маслосборник позиция R-230 и аварийный насос жидкого аммиака. (Отступление от требований проекта).

- Не присоединены к контуру заземления корпуса электродвигателей, приводов электрозадвижек, электродвигателейлрадирен конденсаторного отделения; (Отступление от требований проекта).

- На сосудах, работающих под давлением, отсутствуют таблички с указанием регистрационных номеров, разрешенного рабочего давления и срока следующего технического освидетельствования.

- Ячейки решетки дренажного приямка, расположенного на площадке заправки аммиака, имеют недопустимо большие размеры, что может привести к травмированию ног обслуживающего персонала.

- В паспорте вентиляционной системы АВ1 не заполнен в полном объеме раздел 1 «Общие сведения», в разделе 2 «Сведения об оборудовании...» - отсутствуют фактические данные по результатам монтажа, в разделе 3 «Результаты аэродинамических испытаний» - отсутствуют данные по температуре при проведении испытаний, не заполнены таблицы 4, 5,6.

- В паспортах вентиляционных систем П1, В1, П2, В2, П3, В3, В4, В5, В6, В7, ПД1, ПД2 не заполнены в полном объеме раздел 1 «Общие сведения», раздел 2 «Сведения об оборудовании..,» - отсутствуют фактические данные по результатам монтажа, в разделе 3 «Результаты аэродинамических испытаний» - не заполнены таблицы 4. 5, 6.

- Представленные заключения по результатам аэродинамических испытаний вентиляционных систем не имеют дат их проведения.

- Паспорта сосудов и аппаратов не заполнены ответственными лицами, назначенными приказами эксплуатирующих организаций в соответствиями с правилами ПБ 03-576-03.

- Не представлена в полном объеме проектная исполнительная документация на испарители санно-бобеяейной трассы в соответствии с требованиями СНиП 3.05.05-84 Приложение 2.

- Не представлены, акты на испытания технологических трубопроводов в соответствии с требованиями СНиП 3.05.05-84. Приложение 2.

- Отсутствуют акты испытаний на плотность технологических трубопроводов течении 24 часов с давлением 16 кт/см2.

- Акт освидетельствования скрытых работ (окраска эмалью в два слоя бака оборотной воды в здании аммиачной станции в осях 2-3/А-В, отсутствует запись в пункте 7 производства работ).

- Отсутствуют акты испытания сосудов и аппаратов в соответствии правилами п. 6.4. ПБ 03-576-03.

- Отсутствуют паспорта технологических трубопроводов аммиака, зарегистрированные в Ростехнадзоре.

- Нет классификации (таблицы на дверях помещений) с указанием категории по взрывной и пожарной опасности.

- Отсутствуют датчики температуры защиты обмоток электродвигателей насосов системы оборотного водоснабжения контура маслоохладителя (в соответствии с проектом).

- Отсутствуют таблицы на сосудах и аппаратах с указанием регистрационного номера, разрешенного рабочего давления и даты очередного технического освидетельствования.

- Отсутствуют акты регулировки и паспорта предохранительных клапанов установленных на сосудах и аппаратах.

- Не предусмотрен в проектной документации расчет растяжения компенсаторов технологических трубопроводов аммиака.

- Не нанесены обозначения и номера оборудование, запорную, регулирующую и предохранительную арматуру электрокотельной аммиачной станции.

- Персонал монтажной организации не прошел проверку знаний правил норм и инструкций.

- Отсутствует тепловая изоляция теплопроводов в помещении электрокотелькой аммиачной станции (нарушение требований проекта, правил эксплуатации тепловых установок, п. 9.12);

- На предохранительных клапанах отсутствуют таблички с соответствующей информацией (нарушение правил эксплуатации тепловых установок, п. 5.3.25);

- Допущено низкое качество укладки бетонной смеси, имеются многочисленные раковины, поры на подпорных стенках СТ-7Б, СТ-9А, СТ-31, СТ-57, (нарушения п. 8.1.4 СНиП 52-01-2003 «Бетонные и железобетонные конструкции»).

- Не представлена в полном объеме исполнительная документация по устройству подпорных стен СТ-7Б, СТ-8, СТ-9А, СТ-18, СТ-19, СТ-22, СТ-27, СТ-26 (101), основного сооружения, коммуникационных каналов, по устройству слаботочных сетей, сетей водопровода и канализации, пожарного водопровода здания старта бобов и саней (мужчины), здания старта саней (женщины), по устройству здания финиша, по зданию взвешивания и забора саней, по устройству телекоммуникационной системе связи, структурированной кабельной системе, системе хронометража подсчета очков и ' результатов, системе технологического телевидения, системе звукоусиления, системе заземления и молниезащиты, системе охраны периметра и видеонаблюдения за территорией, строительству контрольно-пропускных пунктов КГ1П-2, КПП-3, КПП-4, насосных станций пожарного водопровода №1, №2, устройстве системы автоматики управления дымоудаления, автоматической установки газового и порошкового пожаротушения, автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуации при пожаре, внутриплощадочных кабельных линий 0,4 и 10 кВ, системе отвода аммиачной воды, аварийной системы орошения трека, наружного противопожарного водопровода (В-2) - (нарушение РД-11 -02-2006):

- Не замоноличены места прохода коммуникаций на подпорной стенке СТ-54 (нарушение требований проекта);

- Дренажные отверстия устроены ниже уровня асфальтной дороги на подпорной стенке СТ-54 (нарушение требований проекта);

- Деформационный шов на подпорной стенке СТ-54 выполнен не по проекту (в процессе бетонирования отклонился от вертикали) (нарушение требований проекта);

- Металлические связи покрытия трассы имеют механические повреждения (нарушение требований проекта);

- Не закончено антикоррозийное покрытие металлоконструкций основного сооружения - трассы (нарушение требований проекта);

- Не закончено антикоррозийное покрытие металлоконструкций коммуникационных каналов (нарушение требований проекта);

- Не срезаны выпуска арматуры в аварийных выходах коммуникационных Каналов (нарушение требований проекта);

- Не установлен дефлектор коммуникационного канала (нарушение требований проекта);

- Не закончено антикоррозийное покрытие металлоконструкций магистральных трубопроводов холодоснабжения трассы (места врезки вентелей) (нарушение требований проекта);

- Не закончено антикоррозийное покрытие металлоконструкций (примыкание деревянных балок к фундаментам) на здании старта бобов и саней (мужчины) (нарушение требований проекта).

- Не завершен отвод дождевой воды от здания на здании старта бобов и саней (мужчины) (нарушение требований проекта).

- Не установлены разделительные перегородки в сан.узлах в здании старта бобов и саней (мужчины) (нарушение требований проекта);

- Не подключены сети водопровода и канализации в здании старта бобов и саней (мужчины) (нарушение требований проекта);

- Не подключены сети водопровода и канализации в здании старта саней (женщины) (нарушение требований проекта);

- Не завершен монтаж сети электроснабжения (монтаж светильников, электронагревательных приборов, монтаж эл. шкафов в электрошитовой) в здании старта саней (женщины) (нарушение требований проекта);

- Не замоноличенны места прохода коммуникаций в стенах в здании старта саней (женщины) (нарушение требований проекта);

- Допущено механическое повреждение металлической связи покрытия в здании финиша (нарушение требований проекта);

- Не закончено антикоррозийное покрытие металлоконструкций в здании финиша (нарушение требований проекта);

- Не завершены работы по устройству подвесных потолков в аппаратных хронометража и звукоусиления в здании финиша (нарушение требований проекта);

- Допущено механическое повреждение деревянной балки покрытия в здании финиша (нарушение требований проекта);

- Не выполнены полы из террасной доски на используемой кровле в здании финиша (нарушение требований проекта);

- Не завершены отделочные работы (окраска стен) в здании финиша (нарушение требований проекта);

- Не закончено антикоррозийное покрытие металлоконструкций в здании взвешивания и забора саней.

- Не закончено антикоррозийное покрытие металлоконструкций в верхней метеостанции (нарушение требований проекта);

- Не завершен монтаж (гермобокс № 1, камеры 1,2,3) системы технологического телевидения (нарушение требований проекта);

- Не установлен датчик загазованности ИП74 в здании аммиачной станции (нарушение требований проекта);

- Не завершен отвод дождевой воды от здания аммиачной станции (нарушение требований проекта);

- Не укомплектованы пожарные шкафы (отсутствуют пожарные рукава, огнетушители) в здании аммиачной станции (нарушение требований проекта);

- Допускается замокание внутренних стен от атмосферных осадков в здании аммиачной станции (нарушение требований проекта);

- Не установлены ворота ограждения аммиачной станции (нарушение требований проекта);

- Не закончено антикоррозийное покрытие металлоконструкций контрольно-пропускных пунктов КПП-2, КПП -3, КПП-4 (нарушение требований проекта);

- Не выполнена отмостка вокруг зданий контрольно-пропускных пунктов КПП-2, КПП -3, КПП-4 (нарушение требований проекта); Не завершены строительные работы: устройство отмостки; внутренняя отделка (окраска, подвесные потолки), монтаж электрооборудования, слаботочных сетей, сетей водопровода и канализации, инженерного оборудования) контрольно-пропускных пунктов КПП 4, КГ1П-4

- Не завершены строительные работы: монтаж электрошкафов, антикоррозийное покрытие металлоконструкщш в здании насосной станция пожарного водопровода Ш (нарушение требований проекта):

- Стержни болтов выступают из гайек менее чем на 3 мм в здании насосной станция пожарного водопровода Ж1 (нарушение п. 4.17 СНиП 3.03.01-87 Несущие и ограждающие конструкции к

- Не заделаны места прохода коммуникаций через стены в здании насосной станция пожарного водопровода Ш (нарушение требований проекта);

- Не установлены люки на резервуарах для чистой воды № 1, №2 (нарушение требований проекта);

- Повреждена гидроизоляция на резервуарах для чистой воды №1, №2 (нарушение требований проекта);

- Заземление не закреплено в соответствии с проектом (механически повреждено) на блочной комплектной трансформаторной подстанции ТП-2 (2БКТП 10/0,4 кВ) (нарушение требований проекта);

- Не выполнена обратная засыпка в соответствии с проектом внутриплощадочных кабельных линий 0,4кВ, 10кВ (нарушение требований проекта);

- Не завершены строительные работы по ограждению периметра безопасности (нарушение требований проекта);

- Не окончены строительно-монтажные работы в помещения ВРУ зданий финиша и ЕЦУ (нарушение требований проекта);

- Не представлена в полном объеме проектная документация стадии «Р» и стадии «П»;

- Не выполнены работы по молниезашите зданий финиша, мужского и женского стартов, здания взвешивания и забора саней (нарушение требований проекта);

- Не выполнены работы по монтажу телемеханики (нарушение требований проекта);

- Не нанесены наименования автоматов зданий финиша, мужского и женского стартов, здания взвешивания и забора саней (нарушение требований проекта); Светильники аварийного освещения выполнены не в соответствии с проектом.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки № 637-157-2019-8 от 21.12.2012.

22 декабря 2012 года административным органом был составлен протокол № 114-157-20-14 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

01.02.2013 года заинтересованным лицом было вынесено постановление № 114-157-20-14 о привлечении ООО «НПО «Мостовик» к административной ответственности, предусмотренной вышеуказанной нормой Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Полагая, что указанное постановление является необоснованным и незаконным, ООО «НПО «Мостовик» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением об его отмене.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 9.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

В соответствии с пунктом 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Как следует из содержания оспариваемого постановления, в ходе проведения проверки административным органом были установлены отступления от требований проекта, Правил безопасности аммиачных холодильных установок ПБ 09-595-03, Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением (ПБ 03-576-03), утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 11.06.2003 N 91, не соблюдены требования СНиП 3.05.05.-84 «Технологическое оборудование и технологические трубопроводы», а также СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции».

Между тем, в обоснование своей позиции ООО «НПО «Мостовик» указало на отсутствие надлежащего извещения его о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, которые устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения.

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о совершении каждого административного правонарушения составляется протокол. Протокол является необходимым правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности. Положения указанной статьи, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

При составлении протокола об административном правонарушении, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 Кодекса). Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Из вышеуказанных положений статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, привлекаемого к ответственности. В случае извещения административным органом этого лица о факте, месте и времени составления протокола об административном правонарушении протокол может быть составлен в его отсутствие, поскольку его неявка или уклонение не свидетельствует о нарушении предоставленных ему гарантий защиты и не может служить препятствием для реализации административным органом возложенных на него законом задач и функций по борьбе с административными правонарушениями.

В обоснование своих возражений относительно незаконности оспариваемого предписания заявитель указывает на отсутствие надлежащего извещения ООО «НПО «Мостовик» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В материалах дела имеется уведомление от 20.12.2012 № 1787/20-10 о вызове юридического лица для составления протокола об административном правонарушении, из содержания которого следует вручение документа представителю по доверенности ФИО2 Однако доверенность указанного лица в материалах дела отсутствует. Кроме того, из содержания имеющегося в материалах дела протокола об административном правонарушения № 114-157-20-14 присутствие представителя с надлежащим образом оформленной доверенностью не усматривается.

Таким образом, материалы дела не содержат документального подтверждения надлежащего уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также направления протокола ООО «НПО «Мостовик».

Кроме того, в материалах дела отсутствуют и доказательства уведомления законного представителя Общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Ссылка административного органа на уведомление вх.№ 31/81-1 от 31.01.2013 документально не подтверждена.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении был составлен, а также оспариваемое постановление вынесено, в отсутствие законного представителя юридического лица, не извещенного надлежащим образом о времени и месте его составления.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 10 Постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушения, допущенные административным органом, являются существенными, так как в данном случае лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено возможности воспользоваться своими процессуальными правами при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении. Возможность устранения допущенных недостатков отсутствует.

Существенное нарушение процедуры при производстве по делу об административном правонарушении свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

При таких обстоятельствах, постановление о привлечении общества к административной ответственности является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требование общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Мостовик» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить полностью.

Признать незаконным и отменить полностью постановление № 114-157-20-14 от 01.02.2013, которым Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Мостовик» (ИНН <***>, ОГРН <***>) привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в течение этого срока лицами, участвующими в деле, в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42).

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.В.Пермяков