Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Мостовик» города Омска

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю

о признании незаконным и отмене постановления от 07.10.2008 № 16/08-855,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (паспорт) по доверенности от 29.03.2007 № 58,

от заинтересованного лица – не явился,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Мостовик» (далее по тексту – заявитель, ООО «НПО «Мостовик») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю (далее – административный орган, Росприроднадзор по Приморскому краю) от 07.10.2008 № 16/08-855 о назначении наложении административного наказания.

Свои требования заявитель обосновывает отсутствием события административного правонарушения и нарушением процедуры привлечения к административной ответственности.

Административный орган, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в суд не обеспечил. Дело рассмотрено без его участия по имеющимся документам в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ.

Согласно отзыву, административный орган считает постановление соответствующим закону, требования заявителя не подлежащими удовлетворению. При этом, суду представлены материалы дела об административном правонарушении, на основании которого вынесено оспариваемое постановление.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд установил, что 07.10.2008 Росприроднадзором по Приморскому краю было принято постановление № 16/08-855, в соответствии с которым ООО «НПО «Мостовик» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), наказание назначено в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Согласно названному постановлению ООО «НПО «Мостовик» производит отсыпку сплошной дамбы, ведущей к технологическому островку опоры в нарушение условий проекта «Строительство мостового перехода на о.Русский через пролив Босфор Восточный в Г.Владивостоке», получившего положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы (приказ Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от 12.02.2008 № 23), чем допустило нарушение статей 27, пункта 5 статьи 18 Федерального закона «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 № 174-ФЗ, статьи 37 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, статьи 34 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

Дело об административном правонарушении возбуждено по результатам проведения осмотра территории земельного участка и прилегающей акватории на полуострове ФИО2 в месте отсыпки дамбы, ведущей к технологическому островку опоры № 6 мостового перехода на остров Русский. Факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

ООО «НПО «Мостовик», полагая, что основания для привлечения к административной ответственности не имеется, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене вынесенного постановления.

Требования заявителя удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 8.4 КоАП РФ осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.

Как видно из материалов дела, Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю в ходе осмотра территории земельного участка и прилегающей акватории на полуострове ФИО2 в месте отсыпки дамбы, ведущей к технологическому островку опоры № 6 мостового перехода на остров Русский, было установлено ООО «НПО «Мостовик» осуществляет по заказу строительные работы на основании проекта «Строительство мостового перехода на о.Русский через пролив Босфор Восточный в г.Владивостоке», получившего положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы (приказ Управления Росприроднадзора по Приморскому краю № 23 от 12.02.2008) (далее - Проект строительства).

Проектом строительства было предусмотрено возведение искусственных островков под пилоны № 6 и № 7 в морской акватории пролива Босфор Восточный и п-ва ФИО2 и м.Новосильского (о.Русский) соответственно, путем отсыпки (дампинга) грунта с использованием самозагружающихся шаланд и контейнеров, то есть без устройства «капительных, монолитных» (без проранов) дамб, отсыпанных от береговой черты до искусственных островков. Право пользования водным объектом с целью создания искусственных островков для строительства пилонов моста предоставлено ФГУ ДСД «Владивосток» на основании решения от 18.08.2008 № МО-00.00.00.000-М-РОБВ-Т-2008-00074/00 о предоставлении водного объекта в пользование.

В рамках реализации указанного Проекта с 10.08.2008 по 11.09.2008 ООО «НПО «Мостовик» выполнена отсыпка дамбы прямоугольной (П-образной конфигурации) формы (размеры: длина от береговой черты п-ва ФИО2 в сторону оси пролива Босфор Восточный около 100 м., ширина у корневой черты и оконечности около 80 метров). У восточного угла оконечности дамбы дополнительно отсыпан выступ длиной около 30 м. и шириной около 8-10 м., у западного угла оконечности дамбы дополнительно отсыпан выступ длиной около 5 м., шириной около 8 м. Дамба по бортам и перемычка отсыпаны крупнообломочным камнем, с заполнением внутренней площади дамбы песком. По периметру отсыпки по верху бортов и перемычки проложена технологическая дорога. Дополнительно произведена отсыпка камнем подъездной дороги к дамбе, участок вдоль морского побережья от дамбы в сторону м.Артур, размеры отсыпки: длина около 100 м., ширина около 10 м. Работы по отсыпке объектов (дамба, дорога) у п-ва ФИО2 проведены с использованием машин и спецтехники. Глубина моря и мористой конечности дамбы около 7. Общее количество отсыпанного скального грунта составляет 60 тыс.м.куб.

Проект строительства и представленная к нему технология производства работ предусматривают минимизацию антропогенного изменения гидрологического режима и характеристик течений в проливе Босфор Восточный. Отсыпка же сплошных дамб между береговой чертой и искусственными островками под основные опоры вантового моста (пилоны) может повлечь нарушение свободной циркуляции морских вод в проливе Босфор Восточный. Проведенные строительные работы не соответствуют Проекту строительства, в связи с чем ООО «НПО «Мостовик» обосновано было привлечено к административной ответственности по пункту 2 статьи 8.4 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что отсутствует сам факт выполнения работ с отступлением от проектной документации, судом отклоняются как не основанные на доказательствах и противоречащие материалам дела. Факт выполнения строительных работ с 10.08.2008 по 11.09.2008 заявитель никак не опроверг. Административным же органом в доказательство ведения ООО «НПО «Мостовик» строительства с отступлением от Проекта строительства, в материалы дела представлено решение о предоставлении водного объекта в пользование от 18.08.2008 № МО-00.00.00.000-М-РОБВ-Т-2008-00074/00, обоснование на создание искусственных островков под пилоны мостового перехода на о.Русский через пролив Босфор Восточный, утвержденное директором ФГУ ДСД «Владивосток», письмо Приморского территориального управления Госкомрыболовства России от 15.08.2008 № 09-37/06/1567, письмом ФГУ «ДСД «Владивосток» от 03.10.2008 № 480 и письмом ООО «НПО «Мостовик» от 01.10.2008 № ОБМ/ОР-РД-142, а также протоколы свидетельских показаний – гл.инженера ФГУ ДСД «Владивосток» ФИО3 от 17.09.2008, директора ФГУ ДСД «Владивосток» ФИО4 от 25.09.2008.

Доводы заявителя о том, что изменение способа отсыпки островков не является отступлением от проектной документации, также судом не принимаются, поскольку в данном конкретном случае был изменен не только способ отсыпки, но и вместо островков, предусмотренных Проектом, произведена отсыпка дамб. Кроме того, в материалах дела имеется экспертной оценка влияния строительства моста на о.Русский с одамбовкой до опор на режим течений и экологическое состояние пролива Босфор Восточный, данная ведущим научным сотрудником лаборатории физической океанологии ТОИ ДВО РАН, кандидата географических наук ФИО5, в соответствии с которой указано, что строительство моста на о.Русский, которое при любых вариантах предусматривает значительное сокращение водного сечения (до 30%), приведет к изменению режима течений, увеличению скоростей течения между опорами моста и возникновению застойных зон между берегом и опорами, и возможно к ухудшению водообмена между восточной и западной частями пролива Босфор Восточных. Худшим вариантом строительства моста является вариант и насыпкой дамб от берега до мостовых опор.

Отклоняя доводы заявителя о нарушении процедуры привлечения к административной ответственности, суд исходит из того, что о рассмотрении материалов проверки 07.10.2008 ООО «НПО «Мостовик» было направлено определение административного органа от 30.09.2008, которое было получено 06.10.2008. Дополнительно заявитель о дате рассмотрения материалов проверки был уведомлен посредством использования факсимильной связи. В назначенное время – 07.10.2008 - материалы проверки рассматривались в присутствии земестителя генерального директора ООО «НПО «Мостовик» ФИО6, представляющего интересы заявителя по соответствующей доверенности. Доводы заявителя о том, что в доверенности не было оговорено право представителя на участие в качестве представителя именно в делах об административном правонарушении, не принимаются судом во внимание как не повлекшее нарушение прав заявителя. При рассмотрении настоящего спора в суде заявитель имел возможность представить по существу любые возражения, опровергающие законность привлечения его к административной ответственности.

Таким образом, в данном случае ООО «НПО «Мостовик» правомерно привлечен к административной ответственности в связи с осуществлением деятельности не соответствующей документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и правовых оснований для удовлетворения заявленных им требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд,-

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Мостовик» о признании незаконным и отмене постановления Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю от 07.10.2008 № 16/08-855 о назначении наложении административного наказания отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Судья Л.А.Крещановская