Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Луговик М.В., рассмотрев заявление Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным представления Прокуратуры Омской области от 22.10.2021 № 688ж-2021,

при участи в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Омской области и Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области,

при участии в заседании суда:

от Администрации Омского муниципального района Омской области - ФИО1, доверенность от 30.12.2021 № 6, по удостоверению, диплом

от Прокуратуры Омской области – ФИО2 по служебному удостоверению,

от Правительства Омской области – ФИО3, копия доверенности от 19.05.2022 № ИСХ-22/ПП-920/01, паспорт, копия диплома, к участию в качестве представителя не допущен;

от Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Омского муниципального района Омской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительным представления Прокуратуры Омской области об устранении нарушений законодательства об обращениях, о дорожной деятельности (далее – заинтересованное лицо, Прокуратура) от 22.10.2021 № 688ж-2021.

Определением суда от 01.12.2021 указанное заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-21355/2021.

В ходе судебного разбирательства по делу к участию привлечены Правительство Омской области и Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области.

Заявителем уточнены требования, в соответствии с которыми Администрация оспаривает представление Прокуратуры Омской области об устранении нарушений законодательства об обращениях, о дорожной деятельности от 22.10.2021 № 688ж-2021 в части непринятия мер по признанию права муниципальной собственности на автомобильную дорогу, расположенную по направлению на юг от улицы Лесная до детского оздоровительного лагеря «Юбилейный» по адресу: <...>.

Уточнение судом принято.

В судебном заседании представителем заявителя требование поддержано по основаниям, приведенным в заявлении, заинтересованным лицом – не признано по мотивам, приведенным в отзыве, третьим лицом поддержана позиция антимонопольного органа.

Третьи лица надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей не обеспечили, ходатайств не заявили, в материалах дела имеются письменные позиции.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие названных участников процесса на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся доказательствам.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, выслушав доводы участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Прокуратурой Омского района на основании обращения генерального директора АО «ОмскВодоканал» Шелеста С.Н., а также информации ОГИБДД ОМВД России по Омскому району от 28.07.2021 № 46/4-2278 проведена проверка соблюдения Администрацией Омского муниципального района Омской области законодательства об обращениях, о дорожной деятельности.

При проверке установлено, что 21.06.2021 в администрации района зарегистрировано обращение генерального директора АО «ОмскВодоканал» Шелеста С.Н. по вопросу предоставления информации в отношении микрорайона Ясная поляна в с. Троицкое.

Ответ на указанные обращения администрацией района заявителю дан лишь 02.08.2021, что свидетельствует о нарушении 30-дневного срока, указанного выше.

Кроме того, в деятельности администрации района выявлены нарушения в сфере дорожной деятельности.

Так 25.11.2019 администрация Надеждинского сельского поселения обратилась в Омский отдел Управления Росреестра по Омской области с заявлением о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимости, а именно автомобильной дороги, расположенной по направлению на юг от улицы Лесная до детского оздоровительного лагеря «Юбилейный» по адресу: <...>.

Вместе с тем администрация Омского муниципального района до настоящего времени не предприняла мер по признанию права муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу.

В связи с тем, что Администрацией не приняты меры по устранению выявленных нарушений законодательства об обращениях, о дорожной деятельности, Прокуратурой внесено представление об устранении нарушений законодательства об обращениях, о дорожной деятельности от 22.10.2021 № 688ж-2021 в адрес заявителя.

Не соглашаясь с указанным представлением, Администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд не усматривает основания для удовлетворения требований заявителя в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

Названной совокупности условий судом в данном случае не установлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 1 Закона о прокуратуре в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, а также их должностными лицами.

Предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (пункт 1 статьи 21 Закона о прокуратуре).

Согласно абзацу четвертому пункта 3 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 указанного Закона, вносит представление об устранении нарушений закона, которое является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

В данном случае основанием для внесения заявителю оспариваемого представления явились выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения, в том числе, законодательства о безопасности дорожного движения, в частности не принятие мер по признанию права муниципальной собственности на автомобильную дорогу, расположенную по направлению на юг от улицы Лесная до детского оздоровительного лагеря «Юбилейный» по адресу: <...>.

Заявитель, оспаривая представление Прокуратуры, указывает на то, что вышеуказанная дорога предназначена для подъезда к детскому оздоровительному лагерю «Юбилейный», который по сведениям из ЕГРЮЛ является бюджетным учреждением города Омска, то есть иного муниципального образования и не предназначена для решения вопросов местного значения Омского муниципального района Омской области.

Согласно статьям 16 и 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) для решения вопросов местного значения в собственности городских округов могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов.

Согласно статье 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ все дороги в зависимости от их назначения делятся на 4 вида:

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением (пункт 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Анализ приведенной нормы Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ позволяет суду сделать вывод о том, что законом не установлено критериев отнесения дорог к дорогам местного значения. Это осуществляется по остаточному принципу. К автодорогам местного значения относятся дороги, не относящиеся ни к одной из указанных остальных трех групп.

Так перечни автодорог федерального, регионального и межмуниципального значения утверждаются Правительством РФ и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, соответственно, эти перечни и являются документами, определяющими статус этих дорог. Документом, подтверждающим отнесение дороги к частной, является свидетельство о праве собственности на данную дорогу физического или юридического лица. Дороги же, которые не включены ни в один из указанных перечней и не оформлены в частную собственность, в силу закона подлежат признанию дорогами местного значения.

Распоряжением Правительства Омской области от 26 марта 2008 года № 38-рп утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области, в который в соответствии с Показателями определения дорог регионального значения включаются автомобильные дороги общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения):

- соединяющие административный центр Омской области с административными центрами муниципальных районов Омской области;

- соединяющие административные центры муниципальных районов Омской области;

- находящиеся в границах Омской области и обеспечивающие международные связи Омской области в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Автомобильная дорога к детскому оздоровительному лагерю «Юбилейный» не принадлежит к какой-либо из названных категорий автомобильных дорог, следовательно, не подлежит обязательному включению в Перечень автомобильных дорог регионального значения и соответственно в указанный Перечень не входит.

Кроме того, детский оздоровительный лагерь «Юбилейный» не подлежит отнесению к объектам регионального значения в соответствии с пунктом 19 статьи 1 и частью 3 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку осуществляет свою деятельность в каникулярное время.

Так, подпунктом 5 пункта 1 статьи 6.1 Закона Омской области от 9 марта 2007 года № 874-03 «О регулировании градостроительной деятельности в Омской области» предусмотрено, что к видам объектов регионального значения, подлежащих отображению на схеме территориального планирования Омской области относятся объекты, необходимые для организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время).

В данной связи Прокуратурой правомерно сделан вывод об отнесении автомобильной дороги к детскому оздоровительному лагерю «Юбилейный» к дорогам местного значения.

Согласно п.п. 6 и 11 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В силу положений части 2 статьи 13 Закона № 257-ФЗ полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав; ограничения прав и обременении объектов недвижимости, а также наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок).

Как установлено в ходе проверки, несмотря на наличие в Едином государственном реестра недвижимости записи от 25.11.2019 о принятии на учет вышеуказанного бесхозяйного объекта недвижимого имущества (автомобильной дороги), Администрацией по настоящее время не принято мер по признанию права муниципальной собственности Омского муниципального района на вышеуказанный бесхозяйный объект.

При указанных обстоятельствах оснований для признания недействительным представления Прокуратуры от 22.10.2021 № 688ж-2021 об устранении нарушений законодательства не имеется.

Доводы заявителя о том, что оспариваемое представление вынесено в адрес ненадлежащего лица и что обязанность по содержанию названной автодороги должна быть возложена на соответствующие органы Омской области, судом отклонены по следующим причинам.

В Перечень автомобильных дорог регионального значения могут быть включены, в частности, автомобильные дороги общего пользования, обеспечивающие сообщение с важными объектами федерального и регионального значения, предназначенные для подъезда к речным портам, аэропортам, железнодорожным станциям, санаториям и другим социально и экономически значимым объектам.

Под объектами федерального значения понимаются объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации, органов государственной власти Российской Федерации и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие Российской Федерации (пункт 18 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ)).

К объектам регионального значения согласно пункту 19 статьи 1 ГрК РФ относятся объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации, органов государственной власти субъекта Российской Федерации и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации.

Виды объектов регионального значения определяются законом субъекта Российской Федерации и подлежат отображению на схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации.

Так, к видам объектов регионального значения, подлежащих отображению на схеме территориального планирования Омской области подпункт 5 пункта 1 статьи 6.1 Закона Омской области от 9 марта 2007 года № 874-03 «О регулировании градостроительной деятельности в Омской области» относит объекты, необходимые для организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время).

Автомобильная дорога к ДОЛ «Юбилейный» не отображена на схеме территориального планирования Омской области, утвержденной постановлением Правительства Омской области от 19 августа 2009 года № 156-п, то есть не рассматривается в настоящее время как объект, оказывающий существенное влияние на социально-экономическое развитие Омской области.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 24.3 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время).

Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относится, в частности, организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время).

Осуществление мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья является вопросом местного значения (пункт 1 части 1 статьи 15, пункт 13 части 1 статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с уставом ДОЛ «Юбилейный» последний является муниципальным бюджетным учреждением и обеспечивает развитие, оздоровление и отдых детей (п. 2.2).

Согласно пояснениям исполняющего обязанности директора ДОЛ «Юбилейный», лагерь функционирует в летний период, то есть в каникулярное время.

На основании изложенного ДОЛ «Юбилейный» не относится к категории важных объектов федерального и регионального значения.

Более того, вопрос отнесения автомобильной дороги к ДОЛ «Юбилейный» к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящимся к собственности Омской области, согласно пункту 3 Порядка может быть разрешен в том числе и по инициативе органов местного самоуправления Омской области в соответствии с Показателями определения дорог регионального значения.

Соответствующие предложения подаются в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области (далее - Минтранс Омской области).

С учетом представленных предложений Минтранс Омской области разрабатывает проект распоряжения Правительства Омской области о внесении изменений в Перечень автомобильных дорог регионального значения (пункт 4 Порядка).

На основании изложенного включение автомобильной дороги общего пользования, которая может быть автомобильной дорогой общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области, в Перечень автомобильных дорог регионального значения осуществляется в заявительном порядке.

В свою очередь, Администрация Омского муниципального района Омской области соответствующих предложений о внесении изменений в Перечень автомобильных дорог регионального значения в Минтранс Омской области не представляла, вопрос о возможности включения автомобильной дороги к ДОЛ «Юбилейный» в Перечень автомобильных дорог регионального значения не рассматривался.

Таким образом, в настоящее время автомобильная дорога к ДОЛ «Юбилейный» относится к автомобильным дорогам местного значения и должна находиться в собственности Омского муниципального района Омской области.

Следовательно, обстоятельства дела указывают на бездействие Администрации Омского муниципального района Омской области в отношении автомобильной дороги к ДОЛ «Юбилейный», заключающееся в отсутствии мер по принятию указанной дороги в муниципальную собственность.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным представления Прокуратуры Омской области об устранении нарушений законодательства об обращениях, о дорожной деятельности от 22.10.2021 № 688ж-2021, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определений суда по делу. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в определениях коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева