Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., рассмотрев в порядке упрощённого производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными и отмене постановлений Административной комиссии Кировского административного округа города Омска по делам об административных правонарушениях от 18.11.2020 №№ 03-04-0062-20, 03-04-0063-20, 03-04-0064-20, 03-04-0065-20, 03-04-0066-20, 03-04-0067-20, без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Административной комиссии Кировского административного округа города Омска (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Комиссия) по делам об административных правонарушениях от 18.11.2020:

- № 03-04-0062-20, которым ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного п. 1 ст. 61.2 Кодекса Омской области об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения;

- №03-04-0063-20, которым ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного п. 1 ст. 61.2 Кодекса Омской области об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения;

- №03-04-0064-20, которым ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного п. 1 ст. 61.2 Кодекса Омской области об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения;

- №03-04-0065-20, которым ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного п. 1 ст. 61.2 Кодекса Омской области об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения;

- №03-04-0066-20, которым ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного п. 1 ст. 61.2 Кодекса Омской области об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения;

- №03-04-0067-20, которым ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного п. 1 ст. 61.2 Кодекса Омской области об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

Определением от 08.12.2020 Арбитражного суда Омской области указанное заявление принято к производству с дальнейшим рассмотрением в порядке упрощенного производства.

Решением (в виде резолютивной части) от 10.02.2021 Арбитражного суда Омской области требования заявителя оставлены без удовлетворения полностью.

Удовлетворяя заявленное ходатайство, суд указывает следующее.

Согласно материалам дела, ИП ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя в Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области 26.02.2013, о чем внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

В процессе реализации главным специалистом отдела экономики и потребительского рынка администрации Кировского административного округа города Омска ФИО2 своих полномочий на территории Кировского административного округа г. Омска были выявлены нарушения, совершенные ИП ФИО1, выразившиеся в осуществлении по адресу <...>, несанкционированной торговли продуктами питания в павильоне в месте, неустановленном для этого органами местного самоуправления Омской области, а именно:

- по состоянию на 23.09.2020 г. в 15 часов 28 минут установлен факт торговли (протокол № 03-04-0062-20 от 27.10.2020);

- по состоянию на 24.09.2020 г. в 12 часов 04 минут установлен факт торговли (протокол № 03-04-0063-20 от 27.10.2020);

- по состоянию на 25.09.2020 г. в 11 часов 25 минут установлен факт торговли (протокол № 03-04-0064-20 от 27.10.2020);

- по состоянию на 30.09.2020 г. в 11 часов 15 минут установлен факт торговли (протокол № 03-04-0065-20 от 27.10.2020);

- по состоянию на 02.10.2020 г. в 12 часов 35 минут установлен факт торговли (протокол № 03-04-0066-20 от 27.10.2020);

- по состоянию на 05.10.2020 г. в 11 часов 44 минут установлен факт торговли (протокол № 03-04-0067-20 от 27.10.2020).

На основании названных протоколов Административной комиссией приняты постановления от 18.11.2020 №№ 03-04-0062-20, 03-04-0063-20, 03-04-0064-20, 03-04-0065-20, 03-04-0066-20, 03-04-0067-20 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 61.2 Кодекса Омской области об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Полагая, что вынесенные постановления не соответствуют закону и нарушают права и интересы ИП ФИО1, заявитель обратился в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд отказывает в удовлетворении заявления, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статья 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяет, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В Омской области в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, институтов государственной власти Омской области, установленного порядка осуществления местного самоуправления в Омской области, общественного порядка и общественной безопасности, собственности Омской области и муниципальной собственности, а также предупреждения административных правонарушений принят Кодекс Омской области об административных правонарушениях.

Пунктом 1 статьи 61.2 Кодекса Омской области об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление торговли в местах, не установленных для этого органами местного самоуправления Омской области в пределах их полномочий, определенных законодательством, за исключением случаев, предусмотренных статьей 61.3 настоящего Кодекса в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Протоколами об административном правонарушении № 03-04-0062-20 от 27.10.2020, № 03-04-0063-20 от 27.10.2020, № 03-04-0064-20 от 27.10.2020, № 03-04-0065-20 от 27.10.2020, № 03-04-0066-20 от 27.10.2020, № 03-04-0067-20 от 27.10.2020 предпринимателю вменено нарушение: несанкционированная торговля продуктами питания в павильоне в месте, неустановленном для этого органами местного самоуправления Омской области.

Согласно подпункту 15 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Статьей 17 Закона №131-Ф3 установлено, что органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются положениями Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 9-5 статьи 22 Устава города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 20.09.1995 № 92 «Об Уставе города Омска» определено, что Администрация города Омска разрабатывает и утверждает схему размещения нестационарных торговых объектов в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти Омской области.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска утверждена постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска» (далее - Постановление от 04.08.2014 № 1041-п).

Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, предусматривающий, что размещение таких торговых объектов на территории города Омска производится в соответствии с утвержденной администрацией города Омска схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города, утвержден Постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п (далее - Постановление от 23.12.2014 №1812-п).

Статьей 31 Постановления от 23.12.2014 №1812-п установлено, что администрации административных округов города Омска участвуют в разработке проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории соответствующих административных округов города Омска, направляют проект схемы размещения нестационарных торговых объектов для согласования в департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска и в департамент транспорта администрации города Омска, а также заключают договоры на размещение нестационарных торговых объектов.

Главой 5 Постановления от 23.12.2014 №1812-п установлен порядок рассмотрения обращений о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов, согласно которого заинтересованные лица либо их уполномоченные представители обращаются с заявлением о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов в комиссию, созданную администрацией соответствующего административного округа города Омска, на территории которого планируется размещение нестационарного торгового объекта.

Таким образом, право осуществления торговой деятельности закон связывает с соблюдением установленного порядка размещения торговых мест, которые определяются на основании решений органов исполнительной власти.

Как установлено судом, в рассматриваемом случае в ходе контрольных мероприятий должностным лицом административного органа было выявлено, что Предпринимателем в нарушение вышеуказанных положений осуществлялась несанкционированная торговля продуктами питания в павильоне в месте, не установленном для этого органами местного самоуправления Омской области.

При этом в материалах дел об административных правонарушениях имеются справки за подписью главного специалиста отдела экономики и потребительского рынка администрации Кировского административного округа города Омска ФИО2 о том, что место для размещения нестационарного торгового объекта по адресу: <...>, администрацией Кировского административного округа города Омска не предоставлялось, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную Постановлением от 04.08.2014 № 1041-п указанное место не включено.

Факт осуществления несанкционированной торговой деятельности продуктами питания в павильоне, расположенном по адресу: <...>, ИП ФИО1 не отрицается и подтверждается представленными в материалы дела документами (договорами аренды нежилого помещения, протоколами об АП, объяснениями лица, в отношении которого составлен протокол об АП, фотоматериалами).

Довод относительно того, что Предприниматель не совершала деяние, которое можно квалифицировать по п. 1 ст. 61.2 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, судом отклоняется как противоречащий материалам дела.

Возражения заявителя со ссылкой на действующий и не признанный незаконным договор аренды НТО во внимание судом не принимаются, поскольку административная ответственность вышеприведенной нормой установлена за осуществление торговли в неустановленных местах, а не за незаконное размещение НТО, а потому именно ФИО1 должна быть признана субъектом ответственности.

Более того, как следует из отзыва административного органа, предприниматель ранее уже привлекалась к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 61.2 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, о чем свидетельствует имеющееся в материалах дела постановление Административной комиссии Кировского АО г. Омска от 29.07.2020.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации.

Предпринимателем не доказано, что правонарушения были вызваны чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами; более того, поскольку схема расположения НТО утверждена Постановлением от 04.08.2014 № 1041-п, размещенным на сайте Администрации в открытом доступе, у предпринимателя имелась возможность при заключении договора аренды установить законность (незаконность) размещения арендуемого НТО.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения и наличия в действиях Предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 61.2 Закона Омской области от 24.07.2006 № 770-ОЗ «Кодекс Омской области об административных правонарушениях».

Соблюдение процедуры и срока давности привлечения Предпринимателя к административной ответственности, а также наличие полномочий у административного органа на составление протокола об административном правонарушении и принятие постановления о привлечении к административной ответственности судом установлены на основании имеющихся в материалах дела документах.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюден, административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 61.2 Кодекса Омской области об административных правонарушениях по минимальному пределу (в виде предупреждения).

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, по мнению суда, не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания совершенного правонарушения малозначительным, поскольку обстоятельства совершения правонарушений не обладают свойством исключительности.

С учетом всех обстоятельств настоящего дела суд считает, что назначение административного наказания в виде предупреждения, установленном санкцией пункта 1 статьи 61.2 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, соразмерно характеру и последствиям совершенных правонарушений и степени вины привлекаемого к административной ответственности лица, что отвечает принципам законности, справедливости и неотвратимости наказания, и соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, именем Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконными и отмене постановлений Административной комиссии Кировского административного округа города Омска по делам об административных правонарушениях от 18.11.2020:

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощённого производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева