Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Терлеевой Илоной Юрьевной, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 25 февраля 2021 года, дело по заявлению акционерного общества «Тандер» к территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Омской области (основной государственный регистрационный номер 1025500737129, идентификационный номер налогоплательщика 5503001377, адрес: 644099, <...>) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении о наложении административного штрафа от 10.11.2020 № 155,

при участии в судебном заседании:

от акционерного общества «Тандер» – ФИО1 (паспорт, доверенность от 27.10.2020 сроком действия 1 год);

от территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области – ФИО2 (паспорт, доверенность от 20.02.2021 сроком действия до 31.03.2021),

установил:

акционерное общество «Тандер» (далее также – АО «Тандер», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Омской области (далее также – Омскстат, заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении о наложении административного штрафа от 10.11.2020 № 155.

В обоснование требования заявителем указано, что утверждение Омскстата о том, что АО «Тандер» не исполнило обязанность по предоставлению отчётности П-4 за август 2020 года в отношении подразделения «Филиал, расположенный на территории Омской области» не соответствует фактическим обстоятельствам, поскольку соответствующая статистическая отчетность направлена обществом 11.09.2020 в адрес заинтересованного лица по телекоммуникационным каналам связи, принята им.

Основания направлять официальное информационное письмо об отсутствии в отчетном периоде наблюдаемого по форме П-4 события, по убеждению заявителя, отсутствовали; включение представленных АО «Тандер» сведений в сводную статистическую информацию о численности и заработной плате работников в организациях Омской области не повлекло искажения сводных статистических сведений.

Кроме того, заявителем отмечено, что АО «Тандер» в отношении подразделений общества на территории города Омска на протяжении 2020 года представляло отчетность в Омскстат с указанием идентификационного номера 41351125520008, что полностью соответствовало содержанию письма № ЕШ-5708/1262-ДР от 15.10.2020 (вопреки указанию административного органа о необходимости использования кода ОКПО 67373101).

Омскстатом представлен отзыв, дополнение к отзыву, в которых требование сочтено не подлежащим удовлетворению, указано на доказанность наличия в действиях АО «Тандер» события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ), отсутствие процессуальных нарушений, сообщено об ошибочности довода заявителя о том, что торговые объекты общества, расположенные в границах одного муниципального образования, должны отражаться как одно обособленное подразделение.

В судебном заседании требование АО «Тандер» поддержано по основаниям, изложенным в заявлении, возражении на отзыв, заинтересованным лицом – не признано по мотивам, отражённым в отзыве, дополнению к отзыву.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Омскстатом установлено, что АО «Тандер» нарушены требования законодательства о предоставлении первичных статистических данных субъектам официального статистического учета, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений, а именно: не представлены в установленный срок (не позднее 15.09.2020) первичные статистические данные по форме статистического наблюдения № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» за август 2020 года о деятельности филиала общества (ОКПО 67373101).

На основании этого начальником отдела государственной статистики в городе Омске Омскстата ФИО3 в отношении АО «Тандер» (в отсутствие надлежащим образом извещенного лица) составлен протокол об административном правонарушении по статье 13.19 КоАП РФ от 27.10.2020, по результатам рассмотрения которого заместителем руководителя Омскстата ФИО4 вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 10.11.2020, каким общество признано виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ; лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 р.

Несогласие с указанным постановлением обусловило обращение АО «Тандер» в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд удовлетворяет требование заявителя, руководствуясь следующим.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Согласно статье 5 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон от 29.11.2007 № 282-ФЗ) субъекты официального статистического учета в целях формирования официальной статистической информации получают от респондентов первичные статистические данные и административные данные.

В соответствии с пунктами 3, 4 Положения об условиях представления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 № 620 (далее также – Положение № 620), первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами – созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм (пункт 4 Положения № 620).

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно пункту 14 Положения № 620 непредставление или несвоевременное представление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Приказом Росстата от 15.07.2019 № 404 утверждена форма федерального статистического наблюдения № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» (далее также – Приказ № 404).

Согласно пункту 2 Приложения 15 к Приказу № 404 юридические лица предоставляют форму в территориальный орган Росстата по месту своего нахождения в сроки и адреса, указанные на бланке формы. При наличии у юридического лица обособленных подразделений настоящая форма заполняется как по каждому обособленному подразделению, так и по юридическому лицу без этих обособленных подразделений.

Юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства, организаций, у которых средняя численность работников в течение двух предыдущих лет не превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера, и годовой оборот организации в течение двух предыдущих лет не превышает 800 млн. рублей) всех видов экономической деятельности и форм собственности; юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства) всех видов экономической деятельности и форм собственности, являющиеся владельцами лицензии на добычу полезных ископаемых, независимо от средней численности работников и объема оборота организации не позднее 15 числа после отчетного периода; юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства), средняя численность работников которых в течение двух предыдущих лет не превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера, и годовой оборот организации в течение двух предыдущих лет не превышает 800 млн. рублей, всех видов экономической деятельности и форм собственности: территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу ежеквартально не позднее 15 числа после отчетного периода.

юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства) всех видов экономической деятельности и форм собственности, зарегистрированные или прошедшие реорганизацию в текущем или предыдущем году, независимо от средней численности работников и объема оборота организации;

Внутренние структурные подразделения (например, операционные офисы банков, салоны связи, торговые объекты и тому подобное), расположенные в границах одного муниципального района, городского округа, одной внутригородской территории городов федерального значения (по разным почтовым адресам на небольшом расстоянии друг от друга), могут отражаться как одно обособленное подразделение.

Приказом Росстата от 27.11.2019 № 711 утверждены Указания по заполнению форм федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг», № П-2 «Сведения об инвестициях в нефинансовые активы», № П-3 «Сведения о финансовом состоянии организации», № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников», № П-5(м) «Основные сведения о деятельности организации», согласно пункту 2 которых обособленные подразделения организации, расположенные в границах одного муниципального района или городского округа, могут отражаться как одно территориально обособленное подразделение, если их деятельность технологически тесно связана друг с другом (например, отдельные участки одного и того же производства). Торговые объекты юридического лица (магазины, палатки, киоски и прочее), расположенные в границах одного муниципального района, городского округа, внутригородской территории городов федерального значения могут отражаться как одно обособленное подразделение. Обособленные подразделения организации, расположенные на территории разных муниципальных районов и городских округов, считаются разными обособленными подразделениями.

Как установлено судом, обоснованно отмечено заявителем, в письме Омскстата
№ ЕШ-5708/1262-ДР от 15.10.2020, адресованном обществу, указано, что при заполнении форм федерального статистического наблюдения (месячные, квартальные, годовые) о деятельности подразделений АО «Тандер» на территории Омска в 2020 году использовался идентификационный номер 41351125520008.

Форма П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» за август 2020 года с указанным номером согласно материалам дела (протокол контроля отчета) направлена АО «Тандер» 11.09.2020, принята Омскстатом – 14.09.2020, то есть в пределах установленного срока, что не оспаривается заинтересованным лицом, однако последним обществу вменяется (исключительно) невыполнение обязанности по представлению соответствующей информации в отношении торгового объекта общества с ОКПО 67373101, что по выводу суда, сделанному с учётом приведённых выше нормативных положений, неправомерно, поскольку искажает их содержание, делает более обременительным осуществление предписанных к выполнению действий.

Основания возникновения обязанности в августе 2020 года по представлению статистической информации в отношении конкретного торгового объекта (ОКПО 67373101) из числа объектов, находящихся на территории города Омска, административным органоном не приведено.

Данное обстоятельство суд полагает достаточным для заключения о том, что постановление № 155 о признании АО «Тандер» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, назначении административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 р. является незаконным, вследствие чего удовлетворяет требование заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

признать незаконным и отменить постановление № 155, вынесенное 10.11.2020 в городе Омске территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Омской области, о признании акционерного общества «Тандер» (зарегистрировано юридическим лицом 28.06.1996 Регистрационной палатой администрации г. Краснодара, основной государственный регистрационный номер 1022301598549, идентификационный номер налогоплательщика 2310031475, адрес: 350002, <...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначении административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья И.М. Солодкевич