Гражданский кодекс часть 1

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Любинского муниципального района Омской области (далее также - Администрация), выразившегося в уклонении от рассмотрения обращения ФИО1 от 29.10.2012 о выборе земельного участка, расположенного по адресу: Омская область, Любинский район, р.<...>.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица высказалась согласно отзыву.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

ФИО1 обратился в адрес Администрации Любинского муниципального района с заявлением (вход. № 1961з от 29.10.2012) о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, в котором испрашивал на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 55:11:0101117:170, расположенный по адресу: Омская область, Любинский район, р.<...> площадью 1 242 кв.м для размещения объектов социально-бытового и культурно-досугового назначения.

В ответ Администрация письмом от 28.11.2012 № 595-КИО проинформировала ФИО1 об оставлении заявления без рассмотрения.

Заявитель, полагая бездействие Администрации Любинского муниципального района Омской области, выразившееся в уклонении от рассмотрения его обращения, не соответствующим положениям действующего законодательства и нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим требованием за защитой нарушенного права.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, заслушав пояснения присутствовавших в заседании представителей сторон, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Названное положение Основного закона конкретизировано, в частности, в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации? (статья 47) и в Уставе Любинского муниципального района Омской области (статья 48).

Пунктом «г» части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ “Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления? предусмотрено обязательное размещение (обнародование) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» также и актов ненормативного характера - административных регламентов, стандартов государственных и муниципальных услуг.

Оставляя заявление ФИО1 без рассмотрения, заинтересованное лицо указало на существование установленного образца заявления о предоставлении соответствующей муниципальной услуги и обязательного перечня прилагаемых документов, ссылаясь на административный регламент, утверждённый постановлением Администрации Любинского муниципального района Омской области от 04.05.2012 № 433-п. Кроме того, пояснило, что указанным административным регламентом предусмотрены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в том числе – предоставление неполного пакета документов.

Однако означенным постановлением утверждены следующие административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг:

- предоставление выписки из Единого банка данных объектов собственности Любинского муниципального района Омской области;

- предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в собственности Любинского муниципального района для целей, не связанных со строительством, для установки и эксплуатации рекламных конструкций;

- выдача копий архивных документов, подтверждающих право на владение землёй;

- предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в собственности Любинского муниципального района, на которых расположены здания, строения, сооружения;

- постановка на учёт граждан в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков и бесплатное предоставление земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии со статьёй 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на обоснование своих требований и возражений. Частью 5 статьи 200 приводимого кодекса обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложена на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В нарушение указанных выше положений заинтересованным лицом не представлены доказательства, с достоверностью свидетельствующие о существовании административного регламента, разработанного в целях предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в собственности Любинского муниципального района, для строительства, а также об обнародовании такого регламента.

Требования к заявлению о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта установлены частью 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации. Также указано, что к заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчёты.

Органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг (пункт 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ “Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг?).

Таким образом, уклонение от рассмотрения обращения ФИО1 от 29.10.2012 о выборе земельного участка, по мнению суда, противоречит законодательству.

Согласно статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду , а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

Частью 1 статьи 31 названного кодифицированного акта предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок .

Указанные положения Земельного кодекса Российской Федерации продублированы в Порядке предоставления земельных участков, находящихся в собственности Любинского муниципального района или в государственной собственности до разграничения собственности на землю на территории Любинского района Омской области, для строительства, являющемся Приложением № 1 к Решению Совета Любинского муниципального района Омской области от 31.03.2009 № 23 “О мерах по совершенствованию регулирования земельных отношений на территории Любинского района Омской области? (сведения о публикации также отсутствуют).

Обращение с заявлением «О выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта» предусмотрено исключительно статьёй 31 Земельного кодекса Российской Федерации - Выбор земельных участков для строительства.

Таким образом, довод заинтересованного лица о невозможности определения испрашиваемой услуги (абзац 4 письма от 28.11.2012 № 595-КИО) основан на неправильном применении норм материального права.

Некорректное указание кадастрового номера земельного участка в заявлении о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в рассматриваемом случае не будет иметь существенного значения, поскольку, во-первых, такое условие не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации (часть 1 статьи 31), во-вторых, другие характеристики земельного участка (место расположения, площадь), а также предшествовавшие подаче заявления обстоятельства (судебное разбирательство по делу № А46-17792/2011 между теми же сторонами) позволяют с достаточной степенью определённости идентифицировать испрашиваемый объект недвижимого имущества.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая, что заинтересованным лицом в материалы дела не представлены доказательства наличия оснований для оставления заявления ФИО1 без рассмотрения, суд приходит к выводу о том, что подобное не соответствует действующему законодательству Российской Федерации, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем требования главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с удовлетворением заявленных требований бремя несения судебных расходов возлагается на Администрацию Любинского муниципального района Омской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

требования главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным бездействие Администрации Любинского муниципального района Омской области, выразившееся в уклонении от рассмотрения обращения ФИО1 от 29.10.2012 о выборе земельного участка, расположенного по адресу: Омская область, Любинский район, р.<...>.

Обязать Администрацию Любинского муниципального района Омской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1.

Взыскать с Администрации Любинского муниципального района Омской области (ИНН <***> ОГРН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 646160, Омская область, Любинский район, р.<...> Октября, дом 3) в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРН <***>, адрес (место нахождения): Омская область, Любинский район, р.<...>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 руб.

Решение в части признания незаконным бездействия Администрации Любинского муниципального района Омской области подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в установленном законом порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В.Яркова