Гражданский кодекс часть 1

представителя Общества с ограниченной ответственностью «Логистический центр «Сибирь» г. Омск - ФИО1 (доверенность от 31.01.2008, удостоверение № 234),

представителя Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска - ФИО2 (доверенность от 08.02.2008 № 02/2481, удостоверение № 549 от 23.03.2006),

представителя Администрации г. Омска – ФИО3 (доверенность от 22.01.2008 № 02-24/205, удостоверение № 2190/07 от 01.10.2007),

представителя Закрытого акционерного общества «Группа КРЕМЛЬ» г. Москва - ФИО4 (доверенность № 69 от 15.02.2008, паспорт <...>),

представитель Главного управления по земельным ресурсам Омской области не явился, извещён,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Логистический центр «Сибирь» г. Омск

к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Омска

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Администрации города Омска

2) Закрытого акционерного общества «Группа КРЕМЛЬ», город Москва

3) Главного управления по земельным ресурсам Омской области

о признании недействительными распоряжений №№ 976-р, 977-р, 978-р от 25.12.2007,

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Логистический центр «Сибирь» (далее – заявитель, ООО, Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением (с учётом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ) к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска (далее – Департамент, заинтересованное лицо), с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации г. Омска, Закрытого акционерного общества «Группа КРЕМЛЬ» г. Москва (далее - ЗАО), Главного управления по земельным ресурсам Омской области, о признании недействительными распоряжений Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска:

- № 976-р от 25.12.2007 «О признании утратившим силу распоряжения Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от 28.04.2007 № 287-р «Об утверждении проекта границ земельного участка для строительства логистического центра по ул. 2-я Солнечная в Кировском административном округе г. Омска»;

- № 977-р от 25.12.2007 «Об утверждении проекта границ по образованию земельных участков по ул. 2-я Солнечная в Кировском административном округе г. Омска»;

- № 978-р от 25.12.2007 «О предварительном согласовании места размещения логистического центра по ул. 2-я Солнечная в Кировском административном округе г. Омска»;

Об обязании Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества, а именно, обязать оформить в 10-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу результаты выбора земельного участка для строительства логистического центра (складского терминала класса А) по заявлению Общества от 25.09.2006 на основании обращения Главного управления по земельным ресурсам Омской области соответствующим актом о выборе земельного участка с приложением к нему утверждённого проекта границ земельного участка, издать распоряжение о предварительном согласовании места размещения логистического центра по ул. 2-я Солнечная в Кировском административном округе г. Омска, утверждающее акт о выборе земельного участка.

В обоснование своих требований заявитель указал, что оспариваемые распоряжения не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы Общества, поскольку ими созданы препятствия для осуществления предпринимательской деятельности Общества – для получения в аренду земельного участка и постройки на нём логистического центра (складского терминала). По мнению заявителя, при разрешении вопроса о предоставлении спорного земельного участка Департамент, несмотря на то, что Обществом были произведены и получены все необходимые согласования и технические условия, необоснованно отдал предпочтение ЗАО «Группа КРЕМЛЬ».

Кроме того, заявителем представлены письменные доводы в обоснование предложенного в заявлении способа восстановления нарушенного права, согласно которым выполнить требуемые действия по восстановлению нарушенных прав Общества обязан именно Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, поскольку это входит в его компетенцию. Общество отмечает, что установление 10-дневного срока выполнения этих действий является наиболее целесообразным, учитывая, что все необходимые для их совершения документы уже готовы.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Представитель Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска в судебном заседании и в письменном отзыве на заявление с изложенными в нём доводами Общества не согласился и просил в удовлетворении требований отказать.

При этом, как следует из отзыва, Департамент указывает, что 08.02.2007 на основании распоряжения Мэра г. Омска от 30.06.2006 «О предоставлении Департаменту недвижимости Администрации г. Омска в безвозмездное срочное пользование земельных участков в Кировском административном округе г. Омска» на земельный участок с кадастровым номером 55:36:13 01 01:0739, в границах которого находится испрашиваемый земельный участок, зарегистрировано право муниципальной собственности (свидетельство № 411066).

Данное обстоятельство и присвоение участку иного кадастрового номера послужило основанием для признания распоряжения Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от 28.04.2007 № 287-р «Об утверждении проекта границ земельного участка для строительства логистического центра по ул. 2-я Солнечная в Кировском административном округе г. Омска» утратившим силу.

04.10.2007 в Департамент на основании договора на осуществление инвестиционной деятельности от 21.04.2006 поступило заявление ЗАО «Группа КРЕМЛЬ» о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта – логистического центра по ул. 2-я Солнечная в г. Омске.

В связи с тем, что испрашиваемый земельный участок находится в муниципальной собственности, Департаментом, как уполномоченным органом в соответствии с «Положением о Департаменте архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска», утверждённым постановлением Мэра г. Омска от 10.08.2005 №396-п, был обеспечен выбор земельного участка, оформлен акт о выборе земельного участка, утверждён проект границ и принято распоряжение о предварительном согласовании места размещения объекта.

Таким образом, как считает Департамент, им не было допущено нарушений земельного законодательства (статьи 31 Земельного кодекса РФ). Заявителем же не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов в связи с изданием Департаментом оспариваемых распоряжений, поскольку ООО «Логистический центр «Сибирь» не являлось пользователем спорного земельного участка, который не был ему предоставлен Департаментом.

Представитель ЗАО «Группа КРЕМЛЬ» в судебном заседании и в письменном отзыве на заявление с изложенными в нём доводами Общества не согласился и просил в удовлетворении требований отказать.

При этом, как следует из изложенных в отзыве доводов ЗАО «Группа «КРЕМЛЬ», его заявление о предоставлении земельного участка со всем пакетом необходимых документов поступило раньше заявления ООО «Логистический центр «Сибирь». Кроме того, отмеченное третье лицо в отзыве указало, что заявитель не обеспечил готовность всего пакета документов, необходимых для утверждения акта о выборе земельного участка в пользу ООО «Логистический центр «Сибирь», так как не представил в Департамент санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по Омской области.

Также, по мнению ЗАО «Группа КРЕМЛЬ», заявитель не представил доказательств нарушения его прав и законных интересов в результате издания Департаментом оспариваемых распоряжений, поскольку ни подача заявления, ни сбор технических условий и утверждение проекта границ земельного участка не является основанием возникновения каких-либо прав заявителя на спорный земельный участок. ЗАО отмечает, что требование ООО «Логистический центр «Сибирь» обязать Департамент оформить результаты выбора земельного участка под строительство логистического центра по заявлению ООО не основано на действующем законодательстве.

Представитель Администрации г. Омска в судебном заседании указал на неправомерность требований заявителя, поддержал доводы Департамента и ЗАО «Группа КРЕМЛЬ», письменного отзыва на заявление не представил.

Главное управление по земельным ресурсам Омской области, надлежащим образом извещённое о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечило, ходатайство об отложении рассмотрения дела и письменный отзыв на заявление не представило, что не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие (часть 2 статьи 200 АПК РФ).

ООО «Логистический центр «Сибирь» представило возражения на отзывы Департамента и ЗАО «Группа КРЕМЛЬ».

Согласно названным возражениям ни доводы Департамента, ни доводы ЗАО «Группа КРЕМЛЬ» не являются обоснованными, не доказывают законность оспариваемых распоряжений и не могут привести к отказу в удовлетворении заявленных требований в силу следующих обстоятельств.

Так, довод о том, что основанием для признания распоряжения Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от 28.04.2007 № 287-р «Об утверждении проекта границ земельного участка для строительства логистического центра по ул. 2-я Солнечная в Кировском административном округе г. Омска» утратившим силу послужила регистрация права муниципальной собственности отвергается заявителем, поскольку регистрация права муниципальной собственности на земельный участок в момент издания распоряжения № 287-р от 28.04.2007 уже существовала.

Соответственно, такое обстоятельство не являлось препятствием к утверждению проекта границ земельного участка 28.04.2007, а значит то это же обстоятельство через 8 месяцев существования распоряжения не может являться основанием для признания его утратившим силу.

Кроме того, в самом оспариваемом распоряжении № 976-р от 25.12.2007 отсутствует указание как на упоминаемое в отзыве распоряжение Мэра г. Омска от 30.06.2006, так и на сам факт регистрации права муниципальной собственности на земельный участок.

Несостоятельность довода о предоставлении в Департамент заявления на основании договора об осуществлении инвестиционной деятельности заявитель усматривает в том, что представленный суду договор об инвестиционной деятельности не доказывает наличие у ЗАО «Группа КРЕМЛЬ» каких-либо преимуществ перед ООО «Логистический центр «Сибирь» на получение земельною участка по ул. 2-я Солнечная в КАО г. Омска для строительства логистического центра.

В этом договоре речь идёт о строительстве иных объектов на иных земельных участках (гостиница и Техно-парк). Дата подписания договора Губернатором Омской области и Мэром г. Омска отсутствует, что согласно части 1 статьи 432 ГК РФ означает невозможность сделать вывод о дате заключения договора.

Это, в свою очередь предполагает, по мнению Общества, отсутствие доказательств того, что 25.12.2007 этот договор уже был заключен и вступил в силу.

Несостоятельность довода о том, что Обществом не представлено доказательств нарушения его прав и интересов распоряжениями №№ 977-р и 978-р, как полагает заявитель, в следующем.

Возможность оспаривания распоряжения о предварительном согласовании места размещения объекта основывается на пункте 9 статьи 31 Земельного кодекса РФ.

ООО «Логистический центр «Сибирь» является лицом, заинтересованным в оспаривании данных распоряжений, что подтверждается соответствующими доказательствами.

Кроме того, оспариваемыми распоряжениями нарушено право ООО «Логистический центр «Сибирь» на предоставление ему земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

То, что такое право есть у любого юридического или физического лица, следует из содержания статьи 31 Земельного кодекса РФ.

Также Общество отмечает, что по заявлению ООО «Логистический центр «Сибирь» и соответствующему обращению Главного управления по земельным ресурсам Омской области отказа в предварительном согласовании места размещения объекта быть не может, т.к. для этого нет никаких оснований.

Доказательством этого являются как представленные в дело разрешения и согласования, так и сам факт издания распоряжения № 978-р о предварительном согласовании места размещения объекта по заявлению ЗАО «Группа КРЕМЛЬ».

На момент обращения Главного управления по земельным ресурсам Омской области в Администрацию города Омска - 13.10.2006 (письмо № 0402/4747) испрашиваемый земельный участок относился к землям, собственность на которые не разграничена.

Такое разграничение было осуществлено согласно представленному департаментом архитектуры свидетельству о государственной регистрации права 08.02.2008.

Следовательно, на момент обращения соответствующим органом, в который необходимо было обращаться, являлось Главное управление по земельным ресурсам Омской области. Разграничение собственности на землю изменило лишь орган, который должен принимать решение о предварительном согласовании места размещения объекта.

Что касается аргументов ЗАО, то их заявитель не принимает ввиду следующего.

Заявление ЗАО «Группа КРЕМЛЬ» директору Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска датировано 04.10.2007 и в тот же день зарегистрировано департаментом, ему присвоен входящий номер 13653.

По мнению Общеста, заявление ООО «Логистический центр «Сибирь» и соответствующее обращение Главного управления по земельным ресурсам Омской области поступили в Администрацию г. Омска на год раньше заявления ЗАО «Группа КРЕМЛЬ».

Никакой вины ООО «Логистический центр «Сибирь» в непредставлении в
Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска санитарно-эпидемиологического заключения Роспотребнадзора по Омской области нет.

Всё необходимое для получения этого заключения ООО «Логистический центр «Сибирь» сделало. 28.03.2007 оно обратилось в Управление Роспотребнадзора по Омской области с необходимым заявлением. Заявление зарегистрировано, входящий номер 3289. 30.03.2007 им была получена программа проведения санэкспертизы. Для её выполнения по счетам ФУГЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» платёжным поручением № 8 от 08.10.2007 логистическим центром «Сибирь» было оплачено 19 203, 32 руб., платёжным поручением № 9 от 08.10.2007 - 466 536, 60 руб. 30.10.2007 получен протокол радиационного обследования.

02.11.2007 получено экспертное заключение ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» по отводу земельного участка.

03.12.2007 после многочисленных безрезультатных обращений ООО «Логистический центр «Сибирь» за санитарно-эпидемиологическим заключением от управления Роспотребнадзора по Омской области получен ответ № 11 349 о том, что 30.10.2007 к ним поступил запрос на это же заключение от Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Омска, от него же поступило указание заключение ООО «Логистический центр «Сибирь» не выдавать, а направить в департамент архитектуры.

Согласно части 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ получение вышеназванного заключения не является обязанностью ООО «Логистический центр «Сибирь», а входит в функции органа местного самоуправления, который обеспечивает выбор земельного участка, т.е. Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска.

Иные доводы ЗАО совпадают с доводами Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, поэтому возражения на них те же самые, что и возражения против доводов Департамента архитектуры.

Таким образом, ни один из доводов отзывов Департамента и ЗАО, по мнению представителя ООО «Логистический центр «Сибирь», не является доказательством законности оспариваемых распоряжений.

Суд, заслушав явившихся представителей сторон, третьих лиц, изучив материалы дела, заявление, отзывы, установил следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) и Порядком предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения собственности на землю на территории г. Омска, для строительства, утверждённым Постановлением Правительства Омской области от 16.06.2006 № 73-П «О мерах по совершенствованию регулирования земельных отношений на территории г. Омска» (далее – Порядок), 21.09.2006 Общество обратилось в Главное управление по земельным ресурсам Омской области с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта – складского терминала класса А (логистического центра).

Заявление было принято 21.09.2006 и зарегистрировано Главным управлением по земельным ресурсам Омской области 25.09.2006 за номером 5818.

13.10.2006 на основании данного заявления Главное управление по земельным ресурсам Омской области, руководствуясь пунктом 8 Порядка, направило соответствующее обращение за № 0402/4747 в Администрацию г. Омска о предварительном согласовании места размещения объекта - складского терминала класса «А» высотой этажа 6 м, площадью застройки 130 га и выборе земельного участка, ориентировочной площадью 150 га, по ул. 2 Солнечная (Тюкалинский тракт) ст. Пламя в Кировском административном округе города Омска. Об этом Главное управление по земельным ресурсам Омской областисообщило заявителю письмом от 17.10.2006 за № 0402/4906.

Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска на основании поступившего от Главного управления по земельным ресурсам Омской области обращения была проведена работа по обеспечению выбора земельного участка, а именно, 12.12.2006 вопрос о возможности использования испрашиваемого земельного участка под строительство логистического центра был рассмотрен и разрешён положительно на заседании комиссии по градостроительству и землепользованию на территории г. Омска, что зафиксировано в протоколе № 34.

На указанное выше обращение Главным управлением по земельным ресурсам Омской области был получен ответ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 18.11.2006 № 06/16494. В данном письме указано, что «резервная площадь участка составляет около 94 га». Для рассмотрения вопроса о возможности размещения объекта на данной территории необходимо получение согласия заявителя на уменьшение запрашиваемой площади, а также обоснование предполагаем площади застройки складского терминала».

18.12.2006 от ООО «Логистический центр «Сибирь» были получены уточнённые сведения о выборе земельного участка: ориентировочная площадь запрашиваемого земельного участка - 46 га, площадью застройки 35 га, высотой этажа -10 м.

26.12.2006 после уточнения площади земельного участка Главное управление по земельным ресурсам Омской области в письме за № 0402/8338 повторно обратилось в орган местного самоуправления г. Омска с заявлением о выборе земельного участка, которое получено Администрацией г. Омска – 27.12.2006, Департаментом архитектуры и градостроительства – 10.01.2007.

Письмом от 24.01.2007 за № 06/1002 Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска сообщил Главному управлению по земельным ресурсам Омской области, что исходно-разрешительные документы будут подготовлены в установленном порядке, и выдан перечень технических условий и согласований, необходимых для подготовки проектной документации от 19.01.2007 № 17362.

По данному перечню были разработаны и выданы следующие технические условия и согласования:

- источник водоснабжения и канализации (технические условия подключения) № 2-1/187-07 от 15.03.2007;

- источник электроснабжения (технические условия подключения) № 31-11-98а от 27.02.2007;

- условия и требования к использованию земельного участка были согласованы с УГИБДД УВД Омской области 16.02.2007;

- начато проведение санитарно-технической экспертизы (программа № 437 от 30.03.2007);

- было проинформировано население путём публикации сообщения о строительстве логистического центра по ул. 2-я Солнечная в г. Омске в газете «Омская правда» в феврале 2007 года.

28.04.2007 Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска издано распоряжение № 287-р «Об утверждении проекта границ земельного участка для строительства логистического центра по ул. 2-я Солнечная в Кировском административном округе г. Омска», акт о выборе земельного участка оформлен не был.

08.02.2007 на основании распоряжения Мэра города Омска от 30.06.2006 «О предоставлении Департаменту недвижимости Администрации города Омска в безвозмездное срочное пользование земельных участков в Кировском административном округе города Омска» на земельный участок с кадастровым номером 55:36:13 01 01:0739 (в границах которого находится испрашиваемый земельный участок) зарегистрировано право муниципальной собственности (свидетельство № 411066).

04.10.2007 в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска поступило заявление ЗАО «Группа КРЕМЛЬ» о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта - логистического центра по ул. 2-я Солнечная в Кировском административном округе города Омска.

25.12.2007 Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска издал распоряжения: № 976-р, № 977-р, № 978-р, которыми признал утратившим силу ранее изданное распоряжение об утверждении проекта границ земельного участка, утвердил новый проект границ, утвердил акт о выборе земельного участка.

Считая, что указанные распоряжения Департамента не соответствуют закону, а именно статье 31 Земельного кодекса РФ, нарушают преимущественное право заявителя на оформление земельного участка, а также нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, которое является предметом рассмотрения по настоящему делу.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

Статья 12 Гражданского кодекса РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание недействительным акта государственного органа или местного самоуправления.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 ГК РФ может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

Оспариваемые Обществом с ограниченной ответственностью «Логистический центр «Сибирь» распоряжения Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска являются ненормативными правовыми актами органа местного самоуправления.

В соответствии со статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создаёт иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на органы и лица, которые приняли оспариваемые акт, решения, совершили оспариваемые действия или бездействие (часть 3 статьи 189, часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

В силу статьи 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землёй определяются на основе федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно статьям 10, 11 и 29 Земельного кодекса субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в их собственности; к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится установление правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований. Предоставление юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрен статьями 30 - 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс).

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в том числе, не допускать установления приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан и юридических лиц, если иное не установлено законом.

Согласно статье 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

- без предварительного согласования мест размещения объектов;

- с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию, в том числе, с предварительным согласованием мест размещения объектов. При этом предоставление земельных участков осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учёт и принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Порядок выбора земельного участка, с которого начинается процедура предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов, предусмотрен нормами права, установленными статьёй 31 Земельного кодекса.

В силу части 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 Земельного кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Частью 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ определено, что орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учётом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в её границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора (часть 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 6 статьи 31 установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 Земельного кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

При предоставлении земельных участков, а решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка (пункт 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации), землеустройство производится в обязательном порядке, о чём указано в статье 3 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве».

В соответствии с Федеральным законом от 17.04.2006 № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», пунктом 9 статьи 4 Закона Омской области «О регулировании земельных отношений в Омской области» постановлением Правительства Омской области от 16.06.2006 № 73-П «О мерах по совершенствованию регулирования земельных отношений на территории г. Омска» утверждён Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения собственности на землю на территории г. Омска, для строительства» (далее Порядок).

Данный Порядок регулирует отношения, связанные с предоставлением в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование и безвозмездное срочное пользование земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения собственности на землю, в городе Омске, для строительства.

Согласно пункту 5 Порядка предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в г. Омске в следующем порядке:

1) рассмотрение заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

3) проведение работ по формированию земельного участка;

4) государственный кадастровый учёт земельного участка;

5) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

В силу пункта 6 Порядка юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в специально уполномоченный орган исполнительной власти Омской области в сфере предоставления земельных участков (далее - специально уполномоченный орган исполнительной власти Омской области) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

По положениям пункта 4 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

По положениям подпункта 16 пункта 1 статьи 50 Устава (Основного закона) Омской области Губернатор Омской области определяет структуру органов исполнительной власти Омской области.

Указом Губернатора Омской области от 23.01.2004 №15 утверждён Перечень органов исполнительной власти Омской области, к числу которых пунктом 29 отнесено Главное управление по земельным ресурсам Омской области.

В соответствии с Положением о Главном управлении по земельным ресурсам Омской области, утверждённым Указом Губернатора Омской области от 16.06.2006 №95, Главное управление по земельным ресурсам Омской области (далее - Главное управление) является специально уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере регулирования земельных отношений, возникающих в связи с управлением и распоряжением земельными участками.

Главное управление обладает правами юридического лица, издаёт приказы и распоряжения по вопросам, отнесённым к его компетенции федеральным и областным законодательством.

Как определено пунктом 8 указанного выше Порядка специально уполномоченный орган исполнительной власти Омской области на основании полученного заявления:

1) в течение семи дней направляет обращение в Администрацию города Омска;

2) получает от Администрации города Омска:

оформленный в установленном порядке с учётом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в её границах акт о выборе земельного участка для строительства (а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны), согласованный с органами государственного надзора, с приложением утвержденных проектов границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора, в том числе необходимую информацию о разрешённом использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, а также дежурные кадастровые карты (планы), содержащие сведения о местоположении земельных участков;

в необходимых случаях подтверждение о должном информировании землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации;

3) содействует в реализации согласительных процедур при возникновении разногласий в процессе согласования и утверждения необходимых документов.

По положениям пункта 9 Порядка специально уполномоченный орган исполнительной власти Омской области принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или решение об отказе в размещении объекта в течение месяца со дня поступления оформленного в установленном порядке акта о выборе земельного участка для строительства.

Заверенная копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением проекта границ земельного участка или решения об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения, а также направляется в Администрацию города Омска.

Пунктом 10 Порядка установлено, что отказ в размещении объекта возможен по следующим основаниям:

1) иное назначение земельного участка в соответствии с документацией о планировке территории;

2) отрицательное заключение государственных надзорных органов, которое не может быть устранено в процессе доработки документов;

3) наличие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе данного земельного участка в отношении другого лица.

Решение об отказе в размещении объекта содержит мотивированные основания отказа с приложением в случае необходимости документов (материалов), служащих основанием для принятия решения об отказе, а также информацию о возможности и способах обжалования данного решения.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счёт границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учёта в порядке, установленном федеральными законами.

Специально уполномоченный орган исполнительной власти Омской области на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Согласно пункту 13 Порядка решение о предоставлении земельного участка для строительства принимается в двухнедельный срок со дня получения заявления, указанного в пункте 12 настоящего Порядка.

Заверенные копии решения направляются заявителю, в Администрацию города Омска и Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области.

Как установлено материалами дела, Общество с ограниченной ответственностью «Логистический центр «Сибирь», руководствуясь вышеприведёнными правоположениями, 21.09.2006 обратилось в Главное управление по земельным ресурсам Омской области с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта – складского терминала класса А (логистического центра).

В соответствии с Положением о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, утверждённым постановлением Мэра г. Омска от 10.08.2005 №396-п, департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее - Департамент) является структурным подразделением Администрации города Омска, подчинён и подотчетен Мэру города Омска.

Департамент наделяется правами юридического лица, может от своего имени выступать истцом и ответчиком в суде.

В силу пункта 16 Положения о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска основными целями деятельности департамента являются осуществление функций по управлению и регулированию отношений в области архитектуры и градостроительства на территории города Омска, проведение в пределах компетенции департамента муниципальной градостроительной политики Администрации города Омска, направленной на рациональное землепользование.

Как предусмотрено пунктом 18 названного Положения, Департамент для реализации своих основных задач осуществляет, кроме прочего, функции по подготовке предложений о выборе земельных участков, в том числе для реализации инвестиционных проектов строительства (реконструкции) объектов недвижимости на территории города Омска, а также заключений о возможности реализации предложений инвестора; по организации и обеспечению формирования земельных участков для предоставления их с предварительным согласованием мест размещения объектов; принимает решения о предварительном согласовании мест размещения объектов, утверждающие акты о выборе земельного участка, и утверждает проекты территориального землеустройства; обеспечивает разработку проекта границ земельных участков.

На основании вышеуказанного обращения уполномоченного органа Департаментом архитектуры была начата процедура обеспечения выбора земельного участка, в результате чего 28.04.2007 распоряжением департамента архитектуры № 287-р был утверждён проект границ земельного участка для строительства логистического центра, акт о выборе земельного участка оформлен не был.

Судом установлено, что Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, издавший распоряжение от 28.04.2007 №287-р «Об утверждении проекта границ земельного участка для строительства логистического центра по ул. 2-я Солнечная в Кировском административном округе г. Омска», был наделён функциями по его изданию и действовал в пределах компетенции органов местного самоуправления г. Омска.

08.02.2007 на основании распоряжения Мэра города Омска от 30.06.2006 «О предоставлении департаменту недвижимости администрации города Омска в безвозмездное срочное пользование земельных участков в Кировском административном округе города Омска» на земельный участок с кадастровым номером 55:36:13 01 01:0739 (в границах которого находится испрашиваемый земельный участок) зарегистрировано право муниципальной собственности (свидетельство №411066).

Согласно статье 1 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» государственный кадастровый учёт земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учёт земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

По положениям статьи 14 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» единый государственный реестр земель представляет собой документ, который предназначен для проведения государственного кадастрового учёта земельных участков.

Единый государственный реестр земель содержит сведения о существующих и прекративших существование земельных участках.

В Едином государственном реестре земель содержатся следующие основные сведения о земельных участках: кадастровые номера; местоположение (адрес); площадь; категория земель и разрешенное использование земельных участков; описание границ земельных участков, их отдельных частей; зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ограничения (обременения); экономические характеристики, в том числе размеры платы за землю; качественные характеристики, в том числе показатели состояния плодородия земель для отдельных категорий земель; наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками.

Как определено пунктом 3 статьи 14 Федерального закона «О государственном земельном кадастре», моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель.

Федеральным законом «О землеустройстве» установлены правовые основы проведения землеустройства в целях обеспечения рационального использования земель и их охраны, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов.

Статья 16 Федерального закона «О землеустройстве» устанавливает, что образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства проводятся в случаях изменения границ объектов землеустройства, в том числе в целях устранения недостатков в их расположении; восстановления границ объектов землеустройства; предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам; изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков; совершения сделок с земельными участками; в иных случаях перераспределения земель.

Образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства осуществляются на основе сведений государственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра, землеустроительной, градостроительной и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации.

При образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства определяется, в том числе местоположение границ объектов землеустройства.

В материалах дела имеется две копии кадастрового плана земельного участка (выписки из государственного земельного кадастра) от 09.02.2007 и от 07.12.2007.

Согласно кадастровому плану земельного участка (выписки из государственного земельного кадастра) от 09.02.2007 земельный участок с кадастровым номером 55:36:13 01 01:0739, местоположение которого установлено в юго-восточной части кадастрового квартала 55:36:13 01 01 Кировский АО г. Омска, площадью 1184241±236 кв.м. является государственной собственностью.

Согласно кадастровому плану земельного участка (выписки из государственного земельного кадастра) от 07.12.2007 земельный участок с кадастровым номером 55:36:13 01 01:3091 (предыдущий номер 55:36:13 01 01:0739), местоположение которого установлено в юго-восточной части кадастрового квартала 55:36:13 01 01 Кировский АО г. Омска, площадью 1064241±361 кв.м. является собственностью муниципального образования г. Омск.

На земельный участок с кадастровым номером 55:36:13 01 01:0739 (в границах которого находится испрашиваемый земельный участок) зарегистрировано право муниципальной собственности и 08.02.2007 выдано свидетельство серии 55 АВ №411066, подтверждающее факт регистрации права.

В материалы дела представлено и два ситуационных плана от 28.04.2007 и от 25.12.2007, из которых следует, что местоположение земельных участков, испрашиваемых Обществом с ограниченного ответственностью «Логистический центр «Сибирь» и ЗАО «Группа КРЕМЛЬ» является идентичным.

Также судом при рассмотрении дела у Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области были запрошены кадастровые выписки о земельном участке (выписки из государственного кадастра недвижимости). Из этих документов следует, что дата внесения кадастрового номера 55:36:13 01 01:0739 в государственный кадастр недвижимости – 22.06.2006, а дата внесения кадастрового номера 55:36:13 01 01:3091 (прежний номер 55:36:13 01 01:0739) в государственный кадастр недвижимости – 02.08.2007, т.е. после издания распоряжения №287-р. Это опровергает довод заявителя о том, что не имелось оснований для признания утратившим силу распоряжения Департамента от 28.04.2007 №287-р «Об утверждении проекта границ земельного участка для строительства логистического центра по улице 2-я Солнечная в Кировском административном округе города Омска», а также о том, что обстоятельства перед принятием распоряжения № 287-р и перед принятием распоряжения 976-р были одинаковыми.

Из представленных доказательств следует, что документы, подтверждающие смену собственника и присвоение отмеченному земельному участку иного кадастрового номера, поступили в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска после издания распоряжения № 287-р.

Данное обстоятельство и присвоение земельному участку, на который был утверждён проект границ земельного участка для строительства логистического центра по ул. 2-я Солнечная в Кировском административном округе г. Омска, нового кадастрового номера, по сути свидетельствуют о формировании нового земельного участка с точки зрения указанных выше федеральных законов.

Образование нового земельного участка послужило основанием для признания распоряжения Департамента от 28.04.2007 №287-р «Об утверждении проекта границ земельного участка для строительства логистического центра по улице 2-я Солнечная в Кировском административном округе города Омска» утратившим силу.

Согласно статье 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Омска как компетентный орган местного самоуправления в порядке самоконтроля вправе при наличии оснований отменить ранее принятый им правовой акт.

Довод Общества о незаконности распоряжения из-за того, что в самом оспариваемом акте отсутствует указание как на упоминаемое распоряжение Мэра г. Омска от 30.06.2006, так и на сам факт регистрации права муниципальной собственности на земельный участок судом не принимается в силу вышеприведённых норм права, а также в силу того, что отсутствие этого указания само по себе не является основанием для признания недействительным ненормативного акта при условии его соответствия действующему законодательству.

Суд приходит к выводу, что не отмена данного распоряжения свидетельствовала бы о нарушении органом местного самоуправления положений части 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ, устанавливающей обязанность органа местного самоуправления обеспечивать выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учётом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории.

При таких обстоятельствах, учитывая, что обязательным условием для признания недействительным ненормативного акта должно быть его противоречие федеральному закону, оснований для удовлетворения требований Общества в этой части суд не усматривает, так как при рассмотрении дела противоречия действующему законодательству распоряжения №976-р от 25.12.2007 «О признании утратившим силу распоряжения Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от 28.04.2007 № 287-р «Об утверждении проекта границ земельного участка для строительства логистического центра по ул. 2-я Солнечная в Кировском административном округе г. Омска» не установлено.

Относительно требований Общества о признании недействительными распоряжений Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска № 977-р от 25.12.2007 «Об утверждении проекта границ по образованию земельных участков по ул. 2-я Солнечная в Кировском административном округе г. Омска» и № 978-р от 25.12.2007 «О предварительном согласовании места размещения логистического центра по ул. 2-я Солнечная в Кировском административном округе г. Омска» суд считает необходимым указать следующее.

В связи с тем, что испрашиваемый земельный участок к этому моменту (к моменту обращения ЗАО с соответствующим заявлением) находился в муниципальной собственности, Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения собственности на землю на территории г. Омска, для строительства», утверждённый постановлением Правительства Омской области от 16.06.2006 № 73-П «О мерах по совершенствованию регулирования земельных отношений на территории г. Омска», уже применению не подлежал.

В силу приведённых норм земельного законодательства, регламентирующих чёткую процедуру оформления участка, в том числе с учётом кадастровых сведений, суд считает несостоятельным вывод заявителя о том, что смена собственника земельного участка только изменяет орган, который должен принимать решение о предварительном согласовании места размещения объекта.

Согласно положениям указанных выше судом норм Земельного кодекса РФ работа по обеспечению выбора земельного участка, на который оформлено право муниципальной собственности, оформлению акта о выборе такого земельного участка, утверждению проекта его границ и принятию распоряжения о предварительном согласовании места размещения объекта в данном случае должна была проводиться уже не Главным управлением по земельным ресурсам Омской области, а органом местного самоуправления.

Департаментом архитектуры, как уполномоченным органом в соответствии с Положением «О департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска», был обеспечен выбор земельного участка, оформлен акт о выборе земельного участка, утверждён проект границ и принято распоряжение о предварительном согласовании места размещения объекта.

При этом суд отмечает, что после оформления права муниципальной собственности на земельный участок, в границах которого находится испрашиваемый заявителем участок, Общество не обращалось в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта – складского терминала класса А (логистического центра).

Поскольку суд усматривает, что в соответствии с предусмотренной законом процедурой заявление в департамент после оформления права муниципальной собственности на земельный участок было подано только от ЗАО, оснований для анализа факта заключённости договора об осуществлении инвестиционной деятельности от 21.04.2006 не имеется.

Следовательно, неверен довод Заявителя о том, что из двух идентичных заявлений положительное решение Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска принял по заявлению, поступившему позднее.

Суд считает несостоятельными доводы Общества о том, что Департаментом архитектуры и градостроительства была начата работа по заявлению Заявителя, а впоследствии результаты проделанной работы были использованы для предоставления земельного участка ЗАО «Группа КРЕМЛЬ».

Указанные технические условия были получены Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, они не были адресованы Заявителю, в них нет ссылки ни на заявление Заявителя, ни на предоставление земельного участка Обществу с ограниченной ответственностью «Логистический центр «Сибирь».

Ссылка Заявителя на выписку из протокола № 34 заседания комиссии по градостроительству и землепользованию на территории г. Омска от 12.12.2006, как на документ, подтверждающий права Заявителя на земельный участок, по мнению суда, неверна.

Предметом рассмотрения комиссии являлась возможность использования данного земельного участка под строительство логистического центра, а не возможность предоставления участка именно Обществу с ограниченной ответственностью «Логистический центр «Сибирь».

Поскольку технические условия и протокол комиссии по градостроительству и землепользованию не содержат ссылок ни на заявление Общества как на основание их выдачи, ни на предположительное предоставление Заявителю земельного участка, указанные документы правомерно использованы при издании акта о выборе земельного участка в пользу ЗАО «Группа КРЕМЛЬ».

Кроме того, следует отметить, что для издания акта о выборе земельного участка и его утверждения необходимым условием является проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы по отводу земельного участка, а также получение санитарно-эпидемиологического заключения Управления Роспотребнадзора по Омской области.

ЗАО «Группа КРЕМЛЬ» на основании договора, заключенного с ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области», инициировало и оплатило проведение экспертизы. Соответствующее экспертное заключение ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» по отводу земельного участка от 30.10.2007 № 3874-КГ-3 было представлено ЗАО «Группа КРЕМЛЬ» в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска 30.10.2007.

Доводы Общества о том, что аналогичная работа была проделана и в отношении заявителя, но по субъективным причинам соответствующее экспертное заключение ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» не выдавалось долгое время, судом отвергаются. Суду не представлено доказательств незаконности действий ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области», как не представлено и доказательств попыток заявителя оспорить в судебном или ином порядке действия ФГУЗ, Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, Главного управления по земельным ресурсам Омской области, связанные с затягиванием работы по обращению Общества.

Также суд отмечает, что не могут быть признаны обоснованными доводы заявителя о том, что при подаче двух заявлений приоритет должен быть отдан именно первому. Во-первых, как указано выше, обращения Общества в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска не было. И уже одного этого достаточно для того, чтобы сделать вывод об отсутствии нарушения прав ООО «Логистический центр «Сибирь» при издании распоряжений №977-р и 978-р Департаментом.

Во-вторых, суд считает необходимым отметить, что действующим законодательством РФ не предусмотрены ограничения по принятию заявок об обеспечении выбора земельного участка от других лиц при наличии ранее поданной заявки, а также по одновременному проведению соответствующих мероприятий в отношении этих заявок, и не установлены гарантии обеспечения выбора земельного участка лицу, обратившемуся за предоставлением земельного участка раньше других соискателей.

Поэтому в ситуации, когда на один и тот же земельный участок поданы заявки о предоставлении акта выбора земельного участка двумя или несколькими лицами, то соответствующий уполномоченный орган при определении лица, которому будет обеспечен выбор земельного участка для последующего строительства, обязан исходить не из того обстоятельства, кто раньше подал заявку, а принимать во внимание все обстоятельства и условия поданных заявок, с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории, как того требует часть 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ, имея целью достичь наиболее эффективной и целесообразной организации городской среды.

В случае, если в ходе или после процедуры выбора участка и его оформления, но до принятия решения о его предоставлении для строительства, поступили заявки на предоставление данного участка от третьих лиц, а также в случае, если органу местного самоуправления иным способом, предусмотренным законом, стало известно о споре между нескольким лицами по поводу использования данного земельного участка, то такое решение органом местного самоуправления может быть принято только при соблюдении принципов, установленных статьей 34 Земельного кодекса, то есть принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, недопущения установления приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Несоблюдение данных требований закона является свидетельством нарушения принимаемым распоряжением о предоставлении земельного участка под строительство прав и законных интересов заинтересованных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также влечёт нарушение изложенных выше норм земельного законодательства, что в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации является основанием для признания ненормативных актов органов местного самоуправления недействительными.

Кроме того, принятие позиции заявителя о приоритете первой поданной заявки препятствовало бы реализации изложенных в пунктах 1 и 2 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ основных принципов законодательства о градостроительной деятельности, согласно которым при её осуществлении должен быть обеспечен сбалансированный учёт экологических, экономических, социальных и иных факторов, а также устойчивое развитие территории.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что органом местного самоуправления в лице Департамента архитектуры не допущено нарушений земельного законодательства, а именно ст. 31 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

По положениям статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в ходе рассмотрения настоящего арбитражного дела приведены надлежащие обстоятельства и доказательства, подтверждающие законность изданных распоряжений.

При данных обстоятельствах, у суда отсутствуют основания полагать, что оспариваемые заявителем распоряжения Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска не соответствуют действующему земельному законодательству и нарушают права Общества.

Согласно пункту 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют своё действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

В связи с этим суд указывает в резолютивной части настоящего решения на отмену обеспечительных мер, принятых по ходатайству заявителя, которому отказано в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Омской области именем Российской Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Логистический центр «Сибирь» о признании недействительными распоряжений Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска:

Об обязании Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества, а именно, обязать оформить в 10-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу результаты выбора земельного участка для строительства логистического центра (складского терминала класса А) по заявлению Общества от 25.09.2006 на основании обращения ГУ по земельным ресурсам Омской области, соответствующим актом о выборе земельного участка, с приложением к нему утверждённого проекта границ земельного участка, издать распоряжение о предварительном согласовании места размещения логистического центра по ул. 2-я Солнечная в Кировском административном округе г. Омска, утверждающее акт о выборе земельного участка, проверив их на соответствие Земельному кодексу РФ, отказать в полном объёме.

Обеспечительные меры, принятые определением арбитражного суда Омской области от 06.02.2008, отменить.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока после его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путём подачи апелляционной жалобы.

Судья В.И. Чернышёв

Информация о движении дела размещена на сайте суда по адресу www.omsk.arbitr.ru