Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе председательствующего судьи Яркового С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рыбаконенко В.А., рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: <...>, дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), к Администрации Октябрьского Административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), с указанием в качестве третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, о признании жилого помещения нежилым и постановке его на кадастровый учет, при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 (лично), ФИО2, по доверенности от 08.10.2020, паспорт, диплом,

от ответчиков - не явились, извещены,

от ГУ МЧС по Омской области – ФИО3, по доверенности от 31.12.2020, паспорт, диплом,

от иных третьих лиц – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее- ИП ФИО1, истец) обратилась в Октябрьский районный суд города Омска с иском к Администрации города Омска, к Администрации Октябрьского Административного округа города Омска (далее – Администрация ОАО г. Омска), с указанием в качестве третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, о признании жилого помещения нежилым и постановке его на кадастровый учет.

Определением от 10.11.2020 дело передано по подсудности в Арбитражный суд Омской области.

Определением от 22.12.2020 указанное исковое заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению.

В ходе рассмотрения дела в арбитражном суде истец уточнил требования, просил сохранить в реконструированном состоянии нежилое помещение 1П в здании, расположенном в г.Омске по адресу ул. ФИО4, д. 170, площадью 74,1 кв.м., литера А, 1 этаж.

Определением Арбитражного суда Омской области от 15.02.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (644099, <...>), Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (644001, <...> Октября, д. 98), Управление государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Омской области (<...>), Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (<...>), Департамент строительства Администрации города Омска (<...>).

От Администрации ОАО г. Омска получен отзыв, в котором она ссылается на то, что осуществляла свои полномочия в строгом соответствии с законодательством, а также что администрацией округа был уже выдан законный акт о принятии в эксплуатацию. От Администрации г. Омска получен отзыв, в соответствии с которым Администрация города Омска не нарушает права истца (не владеет и не пользуется имуществом), не является регистрирующим органом, как и лицом, которое имеет интерес в предмете спора, не претендует на спорное имущество как на собственное, то есть спор о праве на имущество между ответчиком и истцом отсутствует. Органом местного самоуправления было издано распоряжение о переводе жилого помещения в нежилое в строгом соответствии нормами федерального законодательства, действующими в момент издания соответствующего ненормативного правового акта.

От Управления Роспотребнадзора по Омской области получен отзыв, в соответствии с которым Роспотребнадзор не проводит оценку объектов строительства и недвижимости с 2007 года. От Управления Госстройнадзора по Омской области получен отзыв, в соответствии с которым Госстройнадзор сообщил об отсутствии полномочий по проведению обследования построенных (реконструированных) объектов на соответствие требованиям безопасности эксплуатации.

Определением Арбитражного суда Омской области от 15.02.2021 года по делу А46-22336/2020 Главному управлению МЧС России по Омской области поручено провести обследование объекта - нежилого помещения 1П, площадью 74,1 кв.м., литера А, 1 этаж, расположенного по адресу: <...>, на соответствие его требованиям пожарной безопасности, наличие пожарных рисков эксплуатации. По результатам первичных осмотров спорного объекта защиты, проведенных 24 марта и 02 апреля 2021 года, выявлены нарушения требований пожарной безопасности. В связи с этим обстоятельством по ходатайствам истца рассмотрение дела неоднократно откладывалось: истцом поводились работы по устранению выявленных органом пожарного надзора нарушений, результаты работ поэтапно предъявлялись уполномоченным проверяющим. В результате нарушения истцом устранены, что орган пожарного надзора подтвердил в предъявленном в судебном заседании отзыве.

В судебном заседании истец, истец и ее представитель иск о сохранении помещений в реконструированном состоянии поддержали, представитель ГУ МЧС по Омской области указала на устранение нарушение требований пожарной безопасности и пояснила, что по состоянию на 08.07.2021 данные нарушения как препятствия к удовлетворению иска полностью устранены.

Иные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте разбирательства дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, вследствие чего дело было рассмотрено в их отсутствие на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что в соответствии с договором купли-продажи квартиры от 07.03.2003, зарегистрированным 12.03.2003, свидетельством о государственной регистрации права от 12.03.2003, ФИО1 является собственником жилого помещения по адресу: г. Омск, ФИО4, д. 170, кв. 3.

Лишь по прошествии нескольких лет собственником было принято решение завершить процедуру формализации. Так, в целях постановки вышеуказанного помещения в качестве нежилого помещения на государственный кадастровый учет обществом с ограниченной ответственностью «МИГ» подготовлены архитектурно-строительные решения в отношении помещения по адресу: г. Омск, ФИО4, д. 170, кв. 3.

В целях устранения недостатков, послуживших основанием для приостановления постановки на государственный кадастровый учет, обществом с ограниченной ответственностью «Альфа-Проект» на основании обращения ИП ФИО1 в 2020 году подготовлен новый проект «Перепланировка и переустройство квартиры № 3 по адресу: улица ФИО4, дом № 170». В рамках выполнения данного проекта эксперт пришел к следующим выводам:

- выполненные изменения в рамках перепланировки не снижают несущую конструкцию здания, не нарушают работу инженерных сетей здания;

- выполненные изменения соответствуют требованиям Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- выполненные изменения согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) не являются реконструкцией и не требуют получения разрешения на реконструкцию;

- выполненные изменения не входят в «Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;

- произведенные работы по перепланировке попадают под действие п. 1 Постановления Правительства Омской области от 31.05.2017 №150-п «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Омской области».

Обществом с ограниченной ответственностью «Компания Проектировщик» в 2020 году подготовлен проект перепланировки и переустройства спорного жилого помещения для перевода в нежилое. В соответствии с данным проектом проектные решения не предусматривают изменений объекта капитального строительства и его частей, затрагивающих конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности, превышающих предельные параметры строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом. Производимые работы по перепланировке и переустройству нежилого помещения попадают под действие п. 1 постановления Правительства Омской области от 31.05 2017 года №150-п «Об установлении случаев, при которых не требуется получения разрешения на строительство на территории Омской области». Таким образом, на основании п. 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ Выдача разрешения на строительство не требуется.

В связи с вышеизложенным и имеющимся распоряжения мэра г. Омска «О переводе жилого помещения в нежилое по ул. ФИО4, л. 170, кв. 3 в Октябрьском административном округе» истцом принято решение обратиться с исковым заявлением в Арбитражный суд Омской области, поскольку все внесудебные средства внести правовую определенность в отношении реконструированного помещения истцом объективно исчерпаны.

Суд находит исковые требования истца подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно статье 288 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан, размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в категорию нежилых.

Перевод помещений из категорию жилых в нежилые, производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Согласно ст.22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Как следует из части 1 статьи 23 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо обращается в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет (ч.2 ст. 23 ЖК РФ): - заявление о переводе помещения; - правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); - план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); - поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; - подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Согласно части 1 статьи 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случаях: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе.

Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства. Перечень оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. В соответствии с частями 2 и 3 статьи 24 ЖК РФ, решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке

Согласно пункту 14 статьи 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) представляет собой изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В силу статьи 51 ГрК РФ реконструкция осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Пунктом 4 части 17 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается на основании разрешения на строительство и представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка (часть 1 статьи 55 ГрК РФ).

Действующее правовое регулирование спорных правоотношений не предусматривает правила, в соответствии с которым изменение функционального назначения жилого дома (объекта капитального строительства) возможно только в результате реконструкции, равно как не включает запрета на изменение функционального назначения (перевод) жилого помещения (жилого дома), являющегося объектом капитального строительства, в нежилое помещение в соответствии с процедурой, предусмотренной главой 3 ЖК РФ.

В результате перевода жилого помещения (жилого дома), принадлежащего заявителю, в нежилое помещение с выполнением его перепланировки и переустройства, изменения параметров объекта капитального строительства (жилого дома), его частей не произошло (не изменились его высота, количество этажей, площадь и объем). Не были осуществлены его надстройка, перестройка, расширение, а также не были затронуты его несущие строительные конструкции, все работы по перепланировке и переустройству осуществлялись исключительно внутри дома, без вмешательства в его несущие строительные конструкции. Перевод жилого помещения (жилого дома) в нежилое помещение и выполненные в целях обеспечения использования жилого дома как нежилого здания работы по перепланировке и переустройству жилого дома, реконструкцией объекта капитального строительства не являются.

Изложенное подтверждается проектом «Перепланировка и переустройство квартиры № 3 по адресу: улица ФИО4, дом № 170».

Проектные решения в настоящем случае не предусматривают изменений объекта капитального строительства и его частей, затрагивающих конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности, превышающих предельные параметры строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

На основании пункта 4 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство в данном случае с учетом указанных выше обстоятельств не требуется. Аналогичный вывод отражен в заключении ООО «Альфа-Проект».

Ввиду того, что произведенные перепланировка и переустройство жилого дома не затрагивают конструктивные и другие характеристики его надежности и безопасности, не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, на основании пункта 4 части 17 статьи 51 ГрК РФ, разрешение на строительство в настоящем случае не требуется. Следовательно, не требуется и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Таким образом, обязанность по предоставления указанных документов на предпринимателя возложена быть не может.

Ранее деятельность администрации Октябрьского округа регулировалась:

Постановлением Главы городского самоуправления (Мэр) города Омска от 28 января 1997 года № 25-п «Об утверждении Положения об административном округе в г. Омске» (утратило силу с 6 июня 2000 года);

Постановлением Главы городского самоуправления (Мэр) города Омска от 6 июня 2000 года № 249-п «Об утверждении Положения об администрации административного округа города Омска» (утратило силу с 3 марта 2005 года);

Постановлением Мэра города Омска от 3 марта 2005 года № 147-п «Об утверждении Положения об администрации административного округа города Омска (утратило силу с 10 августа 2005 года);

Постановлением Мэра города Омска от 10 августа 2005 года № 389-п «Об администрациях административных округов города Омска» (утратило силу с 31 декабря 2008 года);

Постановлением Мэра города Омска от 31 декабря 2008 года № 1198- п «Об администрации административного округа города Омска» (утратило силу с 29 июня 2011 года).

Таким образом, в период составления акта межведомственной комиссии от 23.06.2004 действия администрации Октябрьского округа г. Омска соответствовали законодательству, действующему на период обращения истца в администрацию округа.

В ходе рассмотрения дела суду были представлены доказательства пожарной безопасности результатов произведенной в помещении реконструкции по состоянию на день вынесения решения.

На основании изложенного, исковые требования ИП ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с пунктом 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

С учетом изложенного настоящий судебный акт является самостоятельным основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и проведения соответствующего кадастрового учета в отношении реконструированного нежилого помещения 1П в здании, расположенном в г.Омске по адресу ул. ФИО4, д. 170, площадью 74,1 кв.м., литера А, 1 этаж.

Удовлетворив иск, суд не находит оснований для отнесения на ответчиков уплаченной истцом государственной пошлины, поскольку удовлетворение материального требования истца не связано с какими-либо виновными действиями ответчиков, а необходимость обращения в суд за судебной защитой обусловлена небрежностью самого истца, не завершившего процедуру оформления перевода жилого помещения в статус нежилого по правилам, действовавшим в 2004 году при получении соответствующих разрешительных документов, т.к. в противном случае оказался бы нарушен основополагающий принцип распределения судебных расходов, согласно которому расходы возмещаются правой стороне в споре за счет неправой (проигравшей), а также той стороны, действия которой непосредственно повлияли на возникновение необходимости понесения судебных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-171, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить полностью.

Сохранить в реконструированном состоянии нежилое помещение 1П в здании, расположенном в г.Омске по адресу ул. ФИО4, д. 170, площадью 74,1 кв.м., литера А, 1 этаж.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Ярковой