Гражданский кодекс часть 1

к Министерству труда и социального развития Омской области, бюджетному учреждению Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг»

об отмене уведомления от 22.11.2021 № исх-21/343 о возврате заявления о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке от 19.11.2021,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Отдела судебных приставов по Центральному административному округу № 1 г. Омска Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2, паспорт, по доверенности от 27.09.2021 сроком действия 10 лет, диплом,

от Министерства труда и социального развития Омской области – ФИО3, удостоверение, по доверенности от 09.12.2021 сроком действия до 31.12.2022, диплом,

от бюджетного учреждения Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» - ФИО4, паспорт, по доверенности от 09.01.2022 сроком действия до 31.12.2022, диплом,

от Отдела судебных приставов по Центральному административному округу № 1 г. Омска Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области – представитель не явился, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее также – заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Министерству труда и социального развития Омской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо), бюджетному учреждению Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – БУ «МФЦ», Учреждение, заинтересованное лицо) об отмене уведомления от 22.11.2021 № исх-21/343 о возврате заявления о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке от 19.11.2021.

Заявление ФИО1 мотивировано наличием неоконченных исполнительных производств, достаточных для осуществления досудебного банкротства заявителя, а также тем, что отказ в осуществлении такой процедуры нарушает его права.

Определением суда от 10.02.2022 бюджетное учреждение Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» привлечён к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица; Отдел судебных приставов по Центральному административному округу № 1 г. Омска Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области привлечён к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (далее – третье лицо).

Министерство в представленном суду письменном отзыве на заявление указало на то, что оно является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям, поскольку решение о возврате соответствующего заявления ФИО1 принято БУ «МФЦ», а также на то, что в рассматриваемом случае нарушение прав заявителя не допущено.

БУ «МФЦ» в представленном суду письменном отзыве указало не необоснованность требования заявителя, на то, что заявление о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке от 19.11.2021 возвращено по установленным законом основаниям, и возвращение такого заявления не нарушает прав ФИО1

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объёме по основаниям, ранее изложенным в письменных документах по делу.

Представители заинтересованных лиц настаивали на законности и обоснованности оспариваемого решения (уведомления), просили отказать в удовлетворении требований по основаниям, ранее изложенным в письменных документах по делу.

Третье лицо, извещённое надлежащим образом о месте и времени слушания дела, явку своего представителя, надлежащим образом уполномоченного на участие в деле, в судебное заседание не обеспечило.

По правилам статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие указанного участника арбитражного процесса, по имеющимся в деле доказательствам.

Ознакомившись с представленными в материалы дела документами, выслушав доводы участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

12.10.2021 ФИО1 обратился с заявлением о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке.

В ходе проверки указанного заявления ФИО1 с использованием общедоступных сведений банка данных исполнительных производств, размещённых на сайте Федеральной службы судебных приставов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», специалистами БУ «МФЦ» установлено, что сведения о возвращении исполнительного документа в отношении должника – ФИО1 по состоянию на 13.10.2021 отсутствуют.

В связи с отсутствием сведений о возвращении исполнительного документа в отношении заявителя 13.10.2021 БУ «МФЦ» принято решение о возврате заявления ФИО1 от 12.10.2021 о признании его банкротом во внесудебном порядке, о чём последнему направлено соответствующее уведомление с указанием причины возврата.

19.11.2021 ФИО1 повторно обратился в БУ «МФЦ» с заявлением о признании его банкротом во внесудебном порядке.

В ходе проверки заявления вновь установлено, что банк данных исполнительных производств, размещённых на сайте Федеральной службы судебных приставов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по состоянию на 21.11.2021 не содержит сведений о возвращении исполнительного документа в отношении должника – ФИО1 по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

БУ «МФЦ» принято решение о возврате заявления ФИО1 от 19.11.2021 о признании его банкротом во внесудебном порядке. Такое решение направлено в адрес заявителя в форме уведомления от 22.11.2021 № исх-21/343 с указанием причины возврата.

Не соглашаясь с решением, изложенным в уведомлении от 22.11.2021 № исх-21/343, о возврате заявления ФИО1 о признании его банкротом во внесудебном порядке, последний обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для удовлетворения требований заявителя он должен доказать, что оспариваемый им акт: а) не соответствует закону; б) каким-либо образом затрагивает его права и законные интересы.

Как следует из оспариваемого решения, принятого БУ «МФЦ» и изложенного в уведомлении от 22.11.2021 № исх-21/343, заявление ФИО1 о признании его банкротом во внесудебном порядке от 19.11.2021 возвращено заявителю со ссылкой на положения статьи 223.2 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) и на то, что по состоянию на 22.11.2021 в отношении ФИО1 отсутствуют сведения о прекращении исполнительного производства по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве).

Так, БУ «МФЦ» осуществляет свою деятельность на основании Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010 № 210-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 22.12.2012 № 1376 «Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг».

При обращении с заявлением о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке сотрудник МФЦ действует на основании Закона о банкротстве, Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Методических рекомендаций по осуществлению многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг процедуры внесудебного банкротства гражданина, разработанных Министерством экономического развития Российской Федерации. В многофункциональных центрах осуществляется приём заявлений (запросов) и документов, необходимых для предоставления государственных услуг, а также выдача документов по результатам предоставления государственных услуг при личном обращении заявителя, а также в порядке части 5 статьи 223.2 Закона о банкротстве БУ «МФЦ» либо осуществляет включение сведений о возбуждении процедуры внесудебного банкротства гражданина в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, либо возвращает гражданину поданное им заявление о признании его банкротом во внесудебном порядке с указанием причины возврата.

В этой связи именно БУ «МФЦ» отвечает за принятие решения о возврате заявления о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке, в связи с чем суд соглашается с доводами Министерства, что оно является ненадлежащим ответчиком.

В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 223.2 Закона о банкротстве гражданин, общий размер денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей которого (без учёта предусмотренных абзацем четвертым пункта 2 статьи 4 названного Федерального закона), в том числе обязательств, срок исполнения которых не наступил, обязательств по уплате алиментов и обязательств по договору поручительства независимо от просрочки основного должника, составляет не менее пятидесяти тысяч рублей и не более пятисот тысяч рублей, имеет право обратиться с заявлением о признании его банкротом во внесудебном порядке, если на дату подачи такого заявления в отношении его окончено исполнительное производство в связи с возвращением исполнительного документа взыскателю на основании пункта 4 части 1 статьи 46 Закона об исполнительном производстве (независимо от объёма и состава требований взыскателя) и не возбуждено иное исполнительное производство после возвращения исполнительного документа взыскателю.

Заявление о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке подаётся им по месту жительства или месту пребывания в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (пункт 2 статьи 223.2 Закона о банкротстве).

Следовательно, гражданин, общий размер денежных обязательств которого составляет не менее пятидесяти тысяч рублей и не более пятисот тысяч рублей, имеет право обратиться с заявлением о признании его банкротом во внесудебном порядке, но только в случае если на дату подачи такого заявления в отношении него по обязательству имеется исполнительное производство, оконченное на основании пункта 4 части 1 статьи 46 Закона об исполнительном производстве.

Пунктом 5 статьи 223.2 Закона о банкротстве определено, что многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в течение одного рабочего дня со дня получения заявления гражданина о признании его банкротом во внесудебном порядке проверяет наличие сведений о возвращении исполнительного документа взыскателю по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 46 Закона об исполнительном производстве, а также отсутствие сведений о ведении иных исполнительных производств, возбужденных после даты возвращения исполнительного документа взыскателю и не оконченных или не прекращённых на момент проверки сведений, с использованием общедоступных сведений банка данных в исполнительном производстве, размещённых на сайте Федеральной службы судебных приставов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с пунктами 3, 5 и 9 части 3 статьи 6.1 Закона об исполнительном производстве. Если в банке данных в исполнительном производстве не содержатся сведения о возвращении исполнительного документа взыскателю по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 46 Закона об исполнительном производстве, или при наличии сведений о возвращении исполнительного документа взыскателю по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 46 Закона об исполнительном производстве, в банке данных в исполнительном производстве содержатся сведения об исполнительном производстве, возбужденном после даты возвращения исполнительного документа взыскателю и не оконченном или не прекращённом на момент проверки сведений, многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в течение трёх рабочих дней возвращает гражданину поданное им заявление о признании его банкротом во внесудебном порядке с указанием причины возврата.

Как усматривается из материалов дела, в рассматриваемом случае после принятия заявления ФИО1 специалистом БУ «МФЦ» в соответствии с процитированной выше статьёй 223.2 Закона о банкротстве, статьёй 6.1 Закона об исполнительном производстве проведена проверка по факту наличия исполнительных производств в отношении ФИО1 в банке данных исполнительных производств, размещённых на сайте ФССП (https://fssp.gov.ru/), по результатам которой установлено, что сведения о прекращении исполнительных производств по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 46 Закона об исполнительном производстве (если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными), в отношении заявителя в обозначенной базе данных отсутствуют.

Указанное обстоятельство подтверждается материалами дела и заявителем документально не опровергнуто.

В частности, постановление судебного пристава-исполнителя о прекращении исполнительного производства № 17801/21/55005-ИП от 23.03.2021 и постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства № 173571/21/55004-ИП от 13.10.2021, на которые ФИО1 ссылается в рассматриваемом заявлении, как на основания для реализации в отношении него процедуры внесудебного банкротства, вынесены соответственно на основании пункта 2 части 2 статьи 43 Закона об исполнительном производстве (то есть по причине отмены судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ) и на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве (фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе).

В то же время документы, свидетельствующие о прекращении исполнительных производств, возбуждённых в отношении ФИО1, по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 46 Закона об исполнительном производстве, в материалах дела отсутствуют и заявителем не представлены.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что 22.11.2021 Учреждение обоснованно выдало ФИО1 уведомление № исх-21/343 о возврате заявления о признании его банкротом во внесудебном порядке.

Исходя из приведённых выше положений действующего законодательства и установленных по делу обстоятельств, суд считает, что оспариваемое уведомление, вынесенное БУ «МФЦ», не противоречит действующему законодательству и само по себе не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку последний может воспользоваться правом на обращение в суд с заявлением о признании его банкротом в порядке статьи 213.4 Закона о банкротстве.

Так, заявитель в порядке статьи 213.4 Закона о банкротстве может воспользоваться правом на «судебное банкротство» физического лица. При этом долг свыше пятисот тысяч обратиться в арбитражный суд с заявлением о банкротстве гражданина обязывает, а при наличии задолженности менее пятисот тысяч это является правом должника.

В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 13.10.2015 № 45 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан», (далее - Постановление) пункты 1 и 2 статьи 213.4 Закона о банкротстве устанавливают специальные по отношению к статье 213.3 Закона правила обращения самого должника в арбитражный суд с заявлением о признании его банкротом, а согласно пункту 11 Постановления при реализации должником права на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании его банкротом на основании пункта 2 статьи 213.4 Закона о банкротстве учитывается наличие обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что должник не в состоянии исполнить денежные обязательства и (или) обязанность по уплате обязательных платежей в установленный срок, и признаков неплатежеспособности и (или) недостаточности имущества у должника (пункт 3 статьи 213.6 Закона о банкротстве). Размер неисполненных обязательств в этом случае значения не имеет.

Доводы ФИО1, изложенные в заявлении, свидетельствуют о несогласии с позицией Учреждения, но при этом не содержат указаний на факты, имеющие юридическое значение при рассмотрении заявления гражданина о признании его банкротом во внесудебном порядке и не установленные Учреждением при рассмотрении заявления ФИО1 от 19.11.2021, которые повлияли бы на законность оспариваемого решения.

Таким образом, учитывая что, имеющимися в материалах дела документами не подтверждается наличие по состоянию на момент рассмотрения БУ «МФЦ» заявления ФИО1 от 19.11.2021 о признании его банкротом во внесудебном порядке достаточных оснований, предусмотренных пунктом 1 статьи 223.2 Закона о банкротстве, для возбуждения соответствующей внесудебной процедуры, суд отказывает в удовлетворении требований ФИО1 в полном объёме.

В связи с отказом в удовлетворении требования бремя несения судебных расходов возлагается на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления ФИО1 (ИНН <***>) к бюджетному учреждению Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» об отмене уведомления от 22.11.2021 № исх-21/343 о возврате заявления гражданина о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке от 19.11.2021, отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова