Гражданский кодекс часть 1

от общества с ограниченной ответственностью «Инжинирингстройсервис» – ФИО1 (паспорт <...> выдан УВД Омской области 23.01.2007) – директор, ФИО2 по доверенности от 10.12.2008 (паспорт <...> выдан УВД ЛАО г. Омска 03.09.2002),

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области – не явился,

от Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска – ФИО3 по доверенности от 14.07.2008 (служебное удостоверение № 228/08),

от ГК «Восток 46А» - ФИО4 по доверенности от 28.01.2009 (паспорт <...> выдан УВД ЛАО г. Омска 06.10.2000),

от ГК «Восток 46» - не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инжинирингстройсервис» об обязании Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области совершить действия, о признании недействительным решения Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области от 02.10.2008 № Ф36/08-9371 и обязании устранить допущенные нарушения, при участии в деле ГК «Восток 46», Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, ГК «Восток 46А» в качестве третьих лиц,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Инжинирингстройсервис» (далее - заявитель, ООО «Инжинирингстройсервис», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (Территориальный отдел № 1) по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 02 05:526 в части включения в его границы проезда, об отмене решения о постановке указанного земельного участка на кадастровый учет и об обязании Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (Территориальный отдел № 1) осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка общего пользования, для организации проезда, площадью 90 кв. м, местоположение земельного участка установлено в 60 метрах северо-восточнее относительно 5-этажного жилого дома с почтовым адресом: улица 4-я Транспортная, д. 10 в Октябрьском АО г. Омска, в соответствии с заявлением Общества № К 36/08-7296 от 24.09.2008 о кадастровом учете земельного участка, распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска «Об утверждении проекта границ по образованию земельного участка в Октябрьском АО г. Омска» от 25.08.2008 № 8688-р, описанием земельных участков от 19.09.2008.

31.03.2009 от Общества поступило заявление об изменении предмета заявления, согласно которому оно просит:

1. Отменить распоряжение Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 12.12.2007 об утверждении проекта границ по упорядочению земельного участка по улице 4-я Транспортная в Октябрьском административном округе г. Омска;

2. Отменить распоряжение Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 29.04.2008 о предоставлении в общую долевую собственность за плату гражданам, являющимся членами Гаражного кооператива «Восток 46А» (далее – ГК «Восток 46А»), земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и расположенного в городе Омске;

3. Обязать Территориальный отдел № 1 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (далее - Управление Роснедвижимости по Омской области) исправить воспроизведенную в государственном кадастре недвижимости ошибку в сведениях и отменить решение о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 02 05:526;

4. Отменить решение Территориального отдела № 1 Управления Роснедвижимости по Омской области № 36/09-2052 от 06.02.2009 об отказе в осуществлении кадастрового учета, поскольку невозможность кадастрового учета земельного участка возникла в силу воспроизведенной в государственном кадастре недвижимости ошибки в сведениях;

5. Обязать Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (Территориальный отдел № 1) осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка общего пользования, для организации проезда, площадью 90 кв. м, местоположение земельного участка установлено в 60 метрах северо-восточнее относительно 5-этажного жилого дома с почтовым адресом: улица 4-я Транспортная, д. 10 в Октябрьском АО г. Омска, в соответствии с заявлением истца № К 36/08-7296 от 24.09.2008 о кадастровом учете земельного участка, распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска «Об утверждении проекта границ по образованию земельного участка в Октябрьском АО г. Омска» от 25.08.2008 № 8688-р, описанием земельных участков от 19.09.2008.

21.04.2009 от Общества вновь поступило заявление об изменении предмета заявления, в котором оно просит:

1) Обязать Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области исправить воспроизведенную в государственном кадастре недвижимости ошибку в сведениях и отменить решение Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области от 02.10.2008 № Ф36/08-9371 о кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 02 05:526;

2) Решение Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области от 02.10.2008 № Ф36/08-9371 о кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 02 05:526 признать недействительным;

3) Обязать Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка общего пользования, для организации проезда, площадью 90 кв.м., местоположение земельного участка установлено в 60 метрах северо-восточнее относительно 5-этажного жилого дома с почтовым адресом: улица 4-я Транспортная, д. 10 в Октябрьском АО г. Омска в соответствии с заявлением истца № К 36/08-7296 от 24.09.2008 о кадастровом учете земельного участка, распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска № 8688-р от 25.08.2008 об утверждении проекта границ по образованию земельного участка в Октябрьском АО г. Омска, описанием земельных участков от 19.09.2008.

В обоснование заявленных требований Общество указало на следующие обстоятельства.

Кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 02 05:526 был осуществлен 02.10.2008 решением Управления Роснедвижимости по Омской области № Ф36/08-9371 на основании распоряжения Главного управления по земельным ресурсам Омской области «О предоставлении в общую долевую собственность за плату гражданам, являющимся членами Гаражного кооператива «Восток 46А» земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и расположенного в городе Омска» от 29.04.2008 № 2277-р, а также Описания земельных участков от 18.06.2008, утвержденного распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 12.12.2007 № 9641-р, которые содержат ошибку.

В соответствии с частью 2 статьи 35, частью 3 статьи 33 Земельного кодекса РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с утверждёнными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией. В данном случае при предоставлении земельного участка ГК «Восток 46А» и утверждении проекта его границ нормы отвода, а также требования градостроительной и проектной документации не были учтены, что является нарушением действующего законодательства.

Кроме того, по сведениям Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска проект границ земельного участка, предоставленного ГК «Восток 46А», не был в установленном порядке согласован с Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска.

Вследствие нарушения процедуры согласования проекта границ земельного участка ГК «Восток 46А» стало возможным нарушение требований градостроительной и проектной документации.

Оспаривая названные выше акты, заявитель также ссылается на отсутствие согласования местоположения границ земельного участка ГК «Восток 46А» с ООО «Инжинирингстройсервис», являющимся владельцем инженерных коммуникаций (водопровода), проложенных в границах проезда.

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 39 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» согласование местоположения границ проводится без установления их на местности независимо от требований заинтересованных лиц в случае, если подлежащее согласованию местоположение границ земельных участков определено местоположением на одном из таких земельных участков линейного объекта и нормами отвода земель для его размещения.

Таким образом, как полагает Общество, нормы указанного федерального закона при утверждении проекта границ земельного участка ГК «Восток 46А» были нарушены.

Кроме того, один и тот же земельный участок (проезд) был дважды включен в проекты границ земельных участков. Так, распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 12.12.2007 об утверждении проекта границ по упорядочению земельного участка по улице 4-я Транспортная в Октябрьском административном округе города Омска проезд включен в границы земельного участка ГК «Восток 46А», который определен в целом для общественно-делового назначения, а в распоряжении Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 25.08.2008 об утверждении проекта границ по образованию земельного участка по улице 4-я Транспортная в Октябрьском административном округе г. Омска тот же проезд определен в качестве земельного участка общего пользования, для организации проезда.

В обоснование своих требований заявитель также указал на то, что в соответствии с частью 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности не может быть предоставлен в собственность граждан и юридических лиц в случае установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков. В данном случае такой запрет прямо установлен федеральным законом, поскольку в соответствии с частью 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки, занятые проездами, являются земельными участками общего пользования и не подлежат приватизации. В связи с этим включение проезда в границы земельного участка ГК «Восток 46А» является грубым нарушением действующего законодательства.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом РФ. Однако при этом, в соответствии с абзацем 2 части 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ границы и размеры предоставляемых земельных участков определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Проезд фактически не занят объектами капитального строительства, поэтому оснований для его предоставления в собственность ГК «Восток 46А» в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ не было.

Таким образом, по мнению Общества, была грубо нарушена процедура предоставления земельного участка в собственность ГК «Восток 46А», поскольку в границах проезда отсутствуют объекты капитального строительства, то данный земельный участок мог быть предоставлен только для строительства в порядке, предусмотренном статьей 30 и статей 31 Земельного кодекса РФ, то есть в результате проведения торгов либо на основании акта выбора земельного участка для строительства.

На основании указанных выше обстоятельств заявитель пришел к выводу, что распоряжение Главного управления по земельным ресурсам Омской области «О предоставлении в общую долевую собственность за плату гражданам, являющимся членами Гаражного кооператива «Восток 46А» земельного участка» от 29.04.2008 № 2277-р, а также распоряжение Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 12.12.2007 № 9641-р содержат ошибку, а применение указанных выше ненормативных правовых актов повлекло кадастровую ошибку в сведениях.

В соответствии с пунктом 2 части 1 и частью 4 статьи 28 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» кадастровой ошибкой в сведениях является воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

В результате воспроизведенной в государственном кадастре недвижимости ошибки в сведениях возникла невозможность кадастрового учета земельного участка, границы которого утверждены распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска № 8688-р от 25.08.2008 об утверждении проекта границ по образованию земельного участка в Октябрьском АО г. Омска. В связи с этим Управлением Роснедвижимости по Омской области было принято решение № 36/09-2052 от 06.02.2009 об отказе в осуществлении кадастрового учета, хотя невозможность кадастрового учета земельного участка возникла в силу воспроизведенной в государственном кадастре недвижимости ошибки в сведениях.

В судебном заседании представители заявителя поддержали указанные доводы.

Управление Роснедвижимости по Омской области в судебном заседании и в письменном отзыве на заявление, считая требование заявителя необоснованным, указало на то, землеустроительные работы по установлению на местности проектных границ земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 02 05:526 были выполнены землеустроительной организацией, имеющей лицензию на проведение геодезических и картографических работ - Государственным предприятием Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» (далее - Омский центр ТИЗ), то есть, исполнителем по установлению на местности проектных границ данного земельного участка является указанная землеустроительная организация, а не Управление Роснедвижимости по Омской области.

В данном случае проект территориального землеустройства по упорядочению земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 02 05:526 был утвержден распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска № 9641-р от 12.12.2007. Проект границ участка, утвержденный распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, совпадает с границами, установленными на местности землеустроительной организацией.

При этом в соответствии с Положением о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 456 от 12.06.2008, в компетенцию Управления Роснедвижимости по Омской области не входит распоряжение земельными участками, в том числе утверждение проекта территориального землеустройства по упорядочению земельных участков.

Таким образом, по мнению Управления Роснедвижимости по Омской области, границы были определены землеустроительной организацией, согласованы с заказчиком, утверждены соответствующим органом - распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска № 9641-р от 12.12.2007, поэтому у территориального отдела № 1 Управления Роснедвижимости не было оснований согласно действующему законодательству для отказа в постановке на кадастровый учет указанного земельного участка.

Кроме того, кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 02 05:526 был осуществлен 02.10.2008 решением Управления Роснедвижимости по Омской области № Ф36/08-9371 согласно части 3 статьи 20, 22 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 № 221-ФЗ, а также пункта 23 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости от 20.02.2008 № 35, в связи с чем, по мнению Управления Роснедвижимости по Омской области, постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 02 05:526 проведена в соответствии с законодательством РФ.

Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска в судебном заседании и в письменном отзыве на заявление, считая требования заявителя необоснованными, указал на то, что в данном случае заявленные требования явно несоразмерны объему нарушенных прав, что противоречит требованиям статьи 14 Гражданского кодекса РФ, и поэтому исходя из пункта 2 статьи 10 ГК РФ, согласно которому в случае несоблюдения требований соразмерности нарушенного права и заявленных требований суд, арбитражный суд или третейский суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права, в удовлетворении заявленных требований Обществу следует отказать.

ГК «Восток 46А» в судебном заседании и в письменном отзыве требование заявителя не признал и просил в его удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что заявителем не доказано нарушение его прав.

Кроме того, ГК «Восток 46А» полагает, что в случае удовлетворения заявленных требований Общества восстановления его прав не последует, так как в настоящий момент ООО «Инжинирингстройсервис» не обладает никакими правами на земельный участок.

ГК «Восток 46А» также указал на то, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:09 02 05:0526 (равнозначен кадастровому номеру 55:3609 02 05:526), сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, был предоставлен в общую долевую собственность за плату гражданам, являющимися членами Гаражного кооператива «Восток 46А», расположенного по адресу: <...> общей площадью 534 кв. м, для общественно-полезных целей на основании распоряжения Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 29.04.08 № 2277-р. При этом ранее распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 12.12.2007 № 9641-р утверждены проекты границ названного земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 02 05:0526 и площадью 534 кв. м.

Опровергая доводы заявителя, ГК «Восток 46А» также указывает, что в 2008 году Омский центр ТИЗ по данному земельному участку было выполнено Землеустроительное дело (инв. номер 38496 от 20.05.08). В материалах настоящего дела имеется также Проект границ по упорядочению существующего земельного участка, утвержденный руководителем Главного управления по земельным ресурсам Омской области ФИО5, подписанный представителем правообладателя ГК «Восток 46А» ФИО6; акт от 14.05.08 согласования границ земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 02 05:0526, утвержденный руководителем Главного управления по земельным ресурсам Омской области ФИО5

В соответствии с требованиями статьи 39 ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» границы земельного участка были согласованы с правообладателем государственных земель - Главным управлением по земельным ресурсам Омской области. Другие смежные землепользователи отсутствовали.

Земельный участок ГК «Восток 46А» по материалам землеустроительной документации поставлен на государственной кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 55:36:09 02 05:0526.

Таким образом, нарушений действующего законодательства при предоставлении ГК «Восток 46А» земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 02 05:0526 не имелось.

Кроме того, поскольку законность распоряжения Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 12.12.2007 № 964-р и распоряжения Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 29.04.08 № 2277-р установлена вступившим в законную силу решением суда по делу № А46-11131/2009, то нет оснований для признания недействительным решения Управления Роснедвижимости по Омской области от 02.10.08 № Ф36/08-9311 о кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 02 05:526.

Помимо этого, указывая на несостоятельность требований Общества об обязании Управления Роснедвижимости по Омской области исправить воспроизведенную в государственном кадастре недвижимости ошибку в сведениях и отменить решение Управления Роснедвижимости по Омской области от 02.10.08 № Ф36/08-9311 о кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 02 05:0526, ГК «Восток 46А» отмечает, что до 01.01.2009 при постановке на кадастровый учет земельного участка в качестве межевого плана принималось Описание земельных участков, оформленное в соответствии с требованиями к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, утвержденный приказом Росземкадастра № П/327 от 02.10.2002.

Таким образом, ГК «Восток 46А» полагает, что кадастровой ошибки в сведениях не произошло, а, следовательно, нет оснований для ее исправления.

Суд, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 12.12.2007 № 9641-р был утвержден проект границ по упорядочению земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 55:36:09 02 05:0526, площадью 534 кв. м для общественно-деловых целей; местоположение земельного участка установлено относительно ГК «Восток 46А» по улице 4-я Транспортная в Октябрьском административном округе города Омска.

Распоряжения Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 29.04.2008 № 2277-р членам ГК «Восток 46А» в общую долевую собственность предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю с кадастровым номером 55:36:09 02 05:0526, площадью 534 кв. м, местоположение которого установлено относительно ГК «Восток 46А», имеющего почтовый адрес: г. Омск, улица 4-я Транспортная, для общественно-деловых целей.

На основании указанных ненормативных актов 02.10.2008 Управлением Роснедвижимости по Омской области принято решение № Ф36/08-9371 о кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 02 05:526.

Полагая, что распоряжение Главного управления по земельным ресурсам Омской области «О предоставлении в общую долевую собственность за плату гражданам, являющимся членами Гаражного кооператива «Восток 46А» земельного участка» от 29.04.2008 № 2277-р, а также распоряжение Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 12.12.2007 г. № 9641-р содержат ошибку и их применение повлекло кадастровую ошибку в сведениях, а также полагая, что решение Управления Роснедвижимости по Омской области № Ф36/08-9371 от 02.10.2008 о кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 02 05:526 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, последнее обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействия) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного акта и незаконным действий необходимо установить одновременное наличие двух условий:

- несоответствие оспариваемого ненормативного акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение оспариваемыми ненормативным актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, ООО «Инжинирингстройсервис» обратилось в Главное управление по земельным ресурсам Омской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, проходящего в коммуникационном коридоре между двумя участками боксовых гаражей ГК «Восток 46А», которые граничат с застраиваемым заявителем земельным участком, с целью организации проектного проезда с территории строящегося объекта здания автосервиса.

Распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 25.08.2008 № 8688-р был утвержден проект границ по образованию земельного участка для организации проезда, площадью 90 кв. м, относящегося к категории земель населённых пунктов; местоположение земельного участка установлено в 60 метрах северо-восточнее относительно 5-этажного жилого дома с почтовым адресом: улица 4-я Транспортная, дом 10 в Октябрьском административном округе г. Омска.

На основании данного распоряжения ООО «Инжинирингстройсервис» обратилось в Управление Роснедвижимости по Омской области с заявлением № К 36/08-7296 от 24.09.2008 о кадастровом учете земельного участка.

Поскольку при осуществлении кадастрового учета было выявлено пересечение границ формируемого земельного участка с границами учтенного земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 02 05:526, решением от 06.11.2008 № Ф 36/08-12179 Управление Роснедвижимости по Омской области приостановило осуществление кадастрового учета. Для устранения причин приостановления было указано на необходимость проведения экспертизы землеустроительной документации, в связи с чем заявителю было рекомендовано обратиться к кадастровому инженеру с выписками на земельный участок с кадастровым номером 55:36:09 02 05:526 для внесения изменений в описание земельных участков.

При этом заявителю было разъяснено, что кадастровый учет объекта недвижимости будет приостановлен на срок до устранения обстоятельств, но не более чем на три месяца.

Поскольку в установленный срок обстоятельства, послужившие основанием для приостановления кадастрового учета не были устранены, решением от 06.02.2009 № 36/09-2052 Управление Роснедвижимости по Омской области отказало ООО «Инжинирингстройсервис» в кадастровом учете земельного участка, проект границ которого был утвержден распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 25.08.2008 № 8688-р.

Полагая, что формирование и постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 02 05:0526 были произведены с нарушением действующего законодательства, что повлекло нарушение прав ООО «Инжинирингстройсервис», последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными: распоряжения Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска «Об утверждении проекта границ по упорядочению земельного участка по улице 4-я Транспортная в Октябрьском административном округе города Омска» от 12.12.2007 № 9641-р; распоряжения Главного управления по земельным ресурсам Омской области «О предоставлении в общую долевую собственность за плату гражданам, являющимся членами Гаражного кооператива «Восток-46А», земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и расположенного в городе Омске» от 29.04.2008 № 2277-р; решения Управления Роснедвижимости по Омской области «Об отказе в осуществлении кадастрового учёта» от 06.02.2009 № 36/09-2052.

На основании указанного заявления было возбуждено производство по делу № А46-11131/2009.

Определением суда от 09.06.2009 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А46- 11131/2009.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Омской области от 24.07.2009 по делу № А46- 11131/2009 в удовлетворении требований ООО «Инжинирингстройсервис» о признании недействительными распоряжения департамента имущественных отношений Администрации г. Омска «Об утверждении проекта границ по упорядочению земельного участка по улице 4-я Транспортная в Октябрьском административном округе города Омска» от 12.12.2007 № 9641-р; распоряжения Главного управления по земельным ресурсам Омской области «О предоставлении в общую долевую собственность за плату гражданам, являющимся членами Гаражного кооператива «Восток 46А», земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и расположенного в городе Омске» от 29.04.2008 № 2277-р; решения Управления Роснедвижимости по Омской области «Об отказе в осуществлении кадастрового учёта» от 06.02.2009 № 36/09-2052, отказано.

При этом при рассмотрении указанного дела судом были установлены следующие обстоятельства.

Оспаривая распоряжения Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска и Главного управления по земельным ресурсам Омской области, заявитель ссылается на то, что для осуществления предпринимательской деятельности ему необходимо предоставление в аренду земельного участка, проходящего в коммуникационном коридоре между двумя участками боксовых гаражей ГК «Восток 46А», которые граничат с застраиваемым заявителем земельным участком, с целью организации проектного проезда с территории строящегося объекта здания автосервиса.

Поскольку данный земельный участок передан в собственность ГК «Восток 46А» без законных, по мнению заявителя, оснований, в аренду земельный участок, на который претендует заявитель, ему предоставлен быть не может.

Земельный участок, проходящий в коммуникационном коридоре между двумя участками боксовых гаражей ГК «Восток 46А», которые граничат с застраиваемым заявителем земельным участком, необходим заявителю для организации проезда с территории строящегося объекта здания автосервиса.

Каких-либо доказательств того, что собственником земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 02 05:0526 создаются препятствия для проезда заявителя к строящимся им объектам ООО «Инжинирингстройсервис» суду не представлено.

При этом в указанном решении суд дал оценку доводу заявителя о том, что на данном земельном участке будут установлены гаражи, указав, что он не подтвержден документально, а также не представлены доказательства, свидетельствующие об ином ограничении гаражным кооперативом возможности использования указанного проезда.

В решении от 24.07.2009 по делу № А46-11131/2009 суд также указал, что поскольку в данном случае доказательств нарушении оспариваемыми распоряжениями прав и законных интересов ООО «Инжинирингстройсервис» заявителем суду не представлено, отсутствует необходимая совокупность для признания ненормативного правового акта недействительным.

Помимо этого суд установил, что довод заявителя о нарушении Департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска и Главным управлением по земельным ресурсам Омской области процедуры предоставления земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 02 05:526 не может быть принят судом во внимание, поскольку, как было указано выше, доказательств нарушения оспариваемыми распоряжениями прав и законных интересов ООО «Инжинирингстройсервис» не представлено, а право на обращение в арбитражный суд с заявлением в защиту публичных интересов у заявителя в силу действующего законодательства отсутствует.

Давая оценку законности решения Управления Роснедвижимости по Омской области от 06.02.2009 № 36/09/2052, в решении от 24.07.2009 по делу № А46-11131/2009 судом установлено, что основанием для его принятия явилось истечение срока приостановления осуществления кадастрового учета и не устранение обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, и поскольку доказательств того, что в установленный срок обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении осуществления кадастрового учета от 06.11.2008 № Ф 36/08-12179 устранены, заявителем суду представлено не было, суд сделал вывод о правомерности принятого решения от 06.02.2009 № 36/09-2052 об отказе в осуществлении кадастрового учета.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Указанные обстоятельства, установленные решением суда, вступившим в законную силу, свидетельствуют о законности распоряжения Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска «Об утверждении проекта границ по упорядочению земельного участка по улице 4-я Транспортная в Октябрьском административном округе города Омска» от 12.12.2007 № 9641-р, также распоряжения Главного управления по земельным ресурсам Омской области «О предоставлении в общую долевую собственность за плату гражданам, являющимся членами Гаражного кооператива «Восток 46А», земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и расположенного в городе Омске» от 29.04.2008 № 2277-р, а также об отсутствии доказательств нарушения указанными распоряжениями прав и законных интересов Общества.

Поскольку в рамках настоящего дела судом в частности оценивается законность решения Управления Роснедвижимости № Ф 36/08-9371 от 02.10.2008 о кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 02 05:526, и при этом сам заявитель указывает, что указанное решение было принято на основании указанных выше ненормативных актов, которые признаны вступившим в законную силу решением суда соответствующими и закону и не нарушающими прав и законных интересов заявителя, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания решения Управления Роснедвижимости по Омской области № Ф36/08-9371 от 02.10.2008 недействительным.

Кроме того, суд в данном случае также соглашается с доводом Управления Роснедвижимости по Омской области об отсутствии у него оснований согласно действующему законодательству для отказа в постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 02 05:526 в силу следующего.

Как следует из материалов дела, землеустроительные работы по установлению на местности проектных границ земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 02 05:526 были выполнены землеустроительной организацией, имеющей лицензию на проведение геодезических и картографических работ, - Омским центром ТИЗ, то есть, исполнителем по установлению на местности проектных границ данного земельного участка является указанная землеустроительная организация, а не Управление Роснедвижимости по Омской области.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в соответствии с письмом заместителя руководителя Управления Роснедвижимости по Омской области ФИО7 № ВК/0878 от 04.03.2008 Управление Роснедвижимости не проверяет, не утверждает и не согласовывает землеустроительные дела, поступающие в государственный фонд данных после 01.03.2008. Передача землеустроительных дел в фонд данных обязательна. Отказ в приеме землеустроительного дела в фонд данных не допускается. Вся ответственность ложится на кадастровых инженеров, которыми в переходный период до 2010 года являются землеустроительные организации, имеющие лицензию на проведение геодезических и картографических работ. Землеустроительное дело данного земельного участка было передано в государственный фонд данных 20.05.2008г. № 38496. На основании землеустроительного дела исполнитель работ (в данном случае Омский центр ТИЗ) готовит Описание земельных участков.

До вступления в силу Приказа Минюста России «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке» при постановке на кадастровый учет земельного участка в качестве межевого плана принимается Описание земельных участков, оформленное в соответствии с требованиями к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, утвержденными приказом Росземкадастра от 02.10.2002 № П/327.

В данном случае проект территориального землеустройства по упорядочению земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 02 05:526 был утвержден Распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска № 9641-р от 12.12.2007. Проект границ участка, утвержденный указанным распоряжением, совпадает с границами, установленными на местности землеустроительной организацией.

Управление Роснедвижимости по Омской области является техническим органом, осуществляющим государственный кадастровый учет объектов недвижимости. При постановке на кадастровый учет предъявляется необходимый пакет документов, который проверяется Управлением Роснедвижимости на соответствие действующему законодательству, регулирующему вопросы постановки земельных участков на кадастровый учет, Управление Роснедвижимости также осуществляет проверку описания земельных участков - на соответствие требованиям к оформлению документов о межевании, установленными органами нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Таким образом, границы были определены землеустроительной организацией, согласованы с заказчиком, утверждены соответствующим органом - распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска № 9641-р от 12.12.2007, поэтому у Управления Роснедвижимости отсутствовали основания согласно действующему законодательству для отказа в постановке на кадастровый учет указанного земельного участка.

Так, согласно части 3 статьи 20 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 № 221-ФЗ с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости, или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица с заявлениями об учете изменений земельных участков, предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, - лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.

Статьей 22 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 № 221-ФЗ регламентирован состав документов, необходимых для кадастрового учета.

На основании указанных норм ГК «Восток 46А» для проведения кадастрового учета были представлены: заявление; описание земельных участков от 18.06.2008; распоряжение Главного управления по земельным ресурсам Омской области «О предоставлении в общую долевую собственность за плату гражданам, являющимся членами ГК «Восток 46А» земельного участка» от 29.04.08 № 2277-р; протокол общего собрания собственников гаражей в гаражном кооперативе «Восток 46А».

В связи с тем, что представленные документы соответствовали указанным выше требованиям закона и были представлены лицом, имеющим в соответствии с законодательством право на подачу заявления об учете изменений объектов недвижимости, а указанные документы являются основанием для учета изменений объекта недвижимости, постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 02 05:526 проведена Управлением Роснедвижимости по Омской области в соответствии с законодательством РФ, следовательно, и оспариваемое решение вынесено в соответствии с требованиями законодательства.

В обоснование заявленных требований заявитель также указывает, что в результате применения распоряжения Главного управления по земельным ресурсам Омской области «О предоставлении в общую долевую собственность за плату гражданам, являющимся членами Гаражного кооператива «Восток 46А» земельного участка» от 29.04.2008 № 2277-р, а также распоряжения Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 12.12.2007 № 9641-р была допущена кадастровая ошибка в сведениях.

Таким образом, по мнению заявителя, в результате воспроизведенной в государственном кадастре недвижимости ошибки в сведениях возникла невозможность кадастрового учета земельного участка, границы которого утверждены распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска № 8688-р от 25.08.2008 об утверждении проекта границ по образованию земельного участка в Октябрьском АО г. Омска. В связи с этим Управлением Роснедвижимости по Омской области было принято решение № 36/09-2052 от 06.02.2009 об отказе в осуществлении кадастрового учета, хотя невозможность кадастрового учета земельного участка возникла в силу воспроизведенной в государственном кадастре недвижимости ошибки в сведениях.

Однако указанные доводы не могут быть приняты судом и положены в основу решения об удовлетворении требований заявителя, в силу следующего.

Как указано выше, законность распоряжения Главного управления по земельным ресурсам Омской области «О предоставлении в общую долевую собственность за плату гражданам, являющимся членами Гаражного кооператива «Восток 46А» земельного участка» от 29.04.2008 № 2277-р, а также распоряжения Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 12.12.2007 № 9641-р установлена вступившим в законную силу решением суда по делу № А46-11131/2009. Причем довод о наличии в государственном кадастре недвижимости кадастровой ошибки приводился заявителем в обоснование заявленных требований в рамках дела № А46-11131/2009 и с учетом указанного довода в удовлетворении его требований было отказано со ссылкой на отсутствие доказательств нарушения прав Общества.

Кроме того, несостоятельным является и указание Общества на то, что решение № 36/09-2052 от 06.02.2009 Управления Роснедвижимости по Омской области об отказе в осуществлении кадастрового учета было принято в связи с тем, что из-за воспроизведенной в государственном кадастре недвижимости ошибки в сведениях возникла невозможность кадастрового учета земельного участка, границы которого утверждены распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска № 8688-р от 25.08.2008 об утверждении проекта границ по образованию земельного участка в Октябрьском АО г. Омска, поскольку вступившим в законную силу судебным актом установлено, что единственным основанием для принятия указанного решения № 36/09-2052 от 06.02.2009 послужило не устранение в установленный срок обстоятельств, послуживших основанием для принятия Управлением Роснедвижимости по Омской области решения от 06.11.2008 № Ф 36/08-12179 о приостановлении осуществления кадастрового учета.

Помимо этого, судом не принимается довод заявителя об отсутствии согласования местоположения границ земельного участка ГК «Восток 46А» с ООО «Инжинирингсройсервис», мотивированным тем, что Общество является владельцем инженерных коммуникаций (водопровода), проложенных в границах проезда (включенного в границы земельного участка ГК «Восток 46А»), в силу того, что Общество в тексте заявления от 21.11.2008 указывает, что право собственности на указанный водопровод «будет оформлено в дальнейшем», следовательно, ссылка заявителя на то, что он является владельцем водопровода, не подтверждена документально.

Кроме того, даже если согласиться с данным доводом Общества, то в данном случае им не представлено каких-либо доказательств того, что в силу указанного заявителем обстоятельства он будет являться смежным землепользователем спорного земельного участка.

При этом требование заявителя об обязании Управления Роснедвижимости по Омской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка общего пользования, для организации проезда, площадью 90 кв. м, местоположение земельного участка установлено в 60 метрах северо-восточнее относительно 5-этажного жилого дома с почтовым адресом: улица 4-я Транспортная, д. 10 в Октябрьском АО г. Омска в соответствии с заявлением истца № К 36/08-7296 от 24.09.2008 о кадастровом учете земельного участка, распоряжением департамента имущественных отношений Администрации г. Омска № 8688-р от 25.08.2008 об утверждении проекта границ по образованию земельного участка в Октябрьском АО г. Омска, описанием земельных участков от 19.09.2008, расценивается судом как способ устранения нарушенного права, и не является самостоятельным требованием в смысле главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, ели арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативный акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку в связи с принятием настоящего решения суда надобность в обеспечении заявления отпала, обеспечительные меры, принятые определениями Арбитражного суда Омской области от 24.11.2008 и от 25.11.2008, подлежат отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, Арбитражный суд именем Российской Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Инжинирингстройсервис» об обязании Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области исправить воспроизведенную в государственном кадастре недвижимости ошибку в сведениях и отменить решение Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области от 02.10.2008 № Ф36/08-9371 о кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 02 05:526; о признании недействительным решения Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области от 02.10.2008 № Ф36/08-9371 о кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 02 05:526; а также об обязании Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка общего пользования, для организации проезда, площадью 90 кв. м, местоположение земельного участка установлено в 60 метрах северо-восточнее относительно 5-этажного жилого дома с почтовым адресом: улица 4-я Транспортная, д. 10 в Октябрьском административном округе г. Омска в соответствии с заявлением истца № К 36/08-7296 от 24.09.2008 о кадастровом учете земельного участка, распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска № 8688-р от 25.08.2008 об утверждении проекта границ по образованию земельного участка в Октябрьском административном округе г. Омска, описанием земельных участков от 19.09.2008, отказать полностью.

Обеспечительные меры, принятые определениями Арбитражного суда Омской области от 24.11.2008 и от 25.11.2008, отменить.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месячного срока после его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.П. Чулков