Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономоревой И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 120 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации к Федеральному казенному предприятию «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (ИНН 7704684769, ОГРН 1087746462616) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – не явились, извещены;

от заинтересованного лица – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

120 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – 120 отдел) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении федерального казённого предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (далее по тексту – Предприятие, заинтересованное лицо, ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России») к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении от 20.12.2018 № 120/12-32/2018.

Заявленные требования мотивированы невыполнением в установленный срок законного предписания уполномоченного органа.

В судебном заседании стороны, надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного разбирательства дела, явку своих представителей не обеспечили, ходатайства об отложении судебного заседания не заявляли. По правилам статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, суд установил следующие обстоятельства.

В период с 16 июля по 02 августа 2018 года на основании приказа начальника 120 отдела государственного архитектурно-строительного надзора от 06.07.2018 № 88 и в соответствии с п/п «а» пункта 3 части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации должностным лицом отдела проведена проверка деятельности застройщика (заказчика) ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» при строительстве объекта капитального строительства «Хранилище из металлоконструкций системы «МАРХИ» для размещения вооружения, военной и специальной техники на базе 225 БХРВТ в/ч 44932, г. Омск» (шифр Ц-42/15-146), расположенного по адресу: г. Омск, в/ч 44932.

По результатам проверки был составлен акт проверки от 02.08.2018 № 188/1 и в связи с выявлением нарушений в деятельности предприятия, выдано предписание об устранении нарушений от 02.08.2018 № 120/2014-4 со сроком устранения нарушений до 12.11.2018. Указанные документы направлены Предприятию по адресу, указанному в ЕГРЮЛ и получены им 21.08.2018.

Приказом начальника 120 отдела государственного архитектурно-строительного надзора от 13.11.2018 № 166 и в соответствии с п/п «б» пункта 3 части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации должностными лицами отдела проведена выездная проверка по истечении срока исполнения выданного предписания об устранении нарушений от 02.08.2018 № 188/1 и № 189/1.

В результате проверки установлено, что заинтересованным лицом в срок до 12.11.2018 не выполнены пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 15, 17 предписания от 02.08.2018 № 188/1.

В связи с выявлением указанного правонарушения административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 20.12.2018 № 120/07-32/2018, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании данного протокола Минобороны России обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России») к административной ответственности.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) указано, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в невыполнении законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленный срок.

Так, обязательным признаком объективной стороны состава названного правонарушения является законность предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), что обязательно подлежит проверке и оценке в каждом случае привлечения лица к административной ответственности за данное правонарушение.

Из названной нормы права следует прямое указание на то, что предписание административного органа должно отвечать условию законности. Следовательно, существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности, является установление законности предписания, неисполнение которого вменяется Обществу.

Исполнимость предписания является другим важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Следовательно, предписание надзорного органа, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, чёткие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, чётким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

По убеждение суда, предписание от 02.08.2018 № 188 является законным и обоснованным.

В рассматриваемых правоотношениях (привлечение к административной ответственности за нарушения законодательства о градостроительной деятельности) приоритет над другими Федеральными законами и иными нормативными актами имеют положения Градостроительного кодекса РФ,исходя из положений статьи 3 указанного Кодекса, где сказано, что федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить Градостроительному кодексу РФ.

Согласно действующему законодательству застройщиком признаётся юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта (часть 16 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

Технический заказчик - юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности (часть 22 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

В рассматриваемом случае земельный участок принадлежит заинтересованному лицу на праве безвозмездного пользования, что подтверждается договором безвозмездного пользования земельными участками от 22.07.2016 № 141/3/БСПЗ(К)-535 и передаточным актом к нему, согласно пункту 3.1.1 которого участок передан ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» для выполнения работ по проектированию, строительству и реконструкции объектов в рамках реализации государственных контрактов для нужд Министерства обороны РФ.

В целях выполнения работ по указанному объекту между Министерством обороны Российской Федерации от имени Российской Федерации (государственный заказчик) и акционерным обществом «Главное управление обустройства войск» (генеральный подрядчик) был заключён государственный контракт по государственному оборонному заказу
от 22.08.2016 № 1617187376032090942000000.

Согласно пункту 1.14 названного контракта заказчик - лицо, привлеченное государственным заказчиком в целях осуществления контроля и надзора за производством работ, на основании государственного контракта заключенного между Государственным заказчиком (Минобороны РФ) и заказчиком (ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России»).

Такой контракт между Минобороны РФ от имени Российской Федерации и ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» заключен 26.12.2017, что следует из вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Новосибирской области от 21.05.2018 по делу № А45-9231/2018 (страницы 9, 10 решения).

Так, согласно пункту 2.1 государственного контракта от 26.12.2017 № 1719187375002594164000000, заключенного между Минобороны РФ и ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России», заинтересованное лицо обязалось по заданию государственного заказчика оказывать услуги в отношении объектов, определяемых государственным заказчиком в государственных контрактах.

В соответствии с п. 1.1.1 государственного контракта от 26.12.2017 № 1719187375002594164000000 под услугами понимается выполнение услуг заказчика (застройщика) по организации проектирования, строительства, капитального ремонта и технического перевооружения строек и объектов государственного заказчика.

Из пункта 1.1.3 государственного контракта от 26.12.2017 № 17191873750 02594164000000 следует, что под государственными контрактами понимаются государственные контракты, заключаемые Министерством обороны РФ с генподрядчиками.

Срок действия обозначенного контракта до 31.12.2019 (раздел 12).

В строке 74 приложения № 1 к государственному контракту от 26.12.2017 № 1719187375002594164000000 указано наименование объекта «Хранилище из металлоконструкций системы «МАРХИ» для размещения вооружения, военной и специальной техники на базе 225 БХРТ, в/ч 44932», место его строительства «г. Омск», условный шифр Ц-42/15-146.

Таким образом, заинтересованное лицо исполняет функции застройщика обозначенного объекта.

При этом, в контексте градостроительных понятий понятия застройщик и заказчик тождественны, что следует из п. 5.2 СП 48.13330.2011 «Организация строительства».

Документальным подтверждением того, что именно ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» фактически выполняет функции застройщика (заказчика) являются: издание последним (его филиалом) приказов о закреплении ответственных лиц по вопросу строительного контроля на рассматриваемом в деле объекте (п. 5.2 СП 48.13330.2011 «Организация строительства», п. 4 Положения о проведении строительного контроля, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468); передача строительной площадки для выполнения строительных работ генеральному подрядчику по акту (часть 4 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ); сведения, содержащиеся в паспорте объекта, где в качестве заказчика (застройщика) указано ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» (п. 6.2.8.1 СП 48.13330.2011 «Организация строительства»); сведения, содержащиеся в акте ответственных конструкций от 05.03.2018 № 3 (РД-11-02-2006) и др.

Министерство обороны РФ от имени Российской Федерации выступает государственным заказчиком и осуществляет финансирование объекта (инвестор проекта) и непосредственным участником строительства не является. Министерство обороны РФ в данном случае является федеральным органом исполнительной власти, который проводит государственную экспертизу проектной документации, выдаёт разрешения на строительство по заявлению застройщиков, осуществляет федеральный государственный строительный надзор на основании статей 49, 51, 54 Градостроительного кодекса РФ, а также выполняет нормативно-техническое регулирование в соответствующей области, что следует из п. 55.1, п. 69.1 Указа Президента РФ от 16.08.2004 № 1082.

Таким образом, исходя из фактически установленных обстоятельств, ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» является застройщиком (заказчиком) рассматриваемого в деле объекта.

Кроме того, ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» распоряжением Правительства РФ от 03.03.2010 № 272-р определено единственным исполнителем, оказывающим услуги заказчика (застройщика) в части проектирования, строительства, капитального ремонта и технического перевооружения строек и объектов Минобороны России.

Из положений Распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 № 1119-р «О внесении изменений в устав федерального казенного предприятия "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации", утвержденный распоряжением Правительства РФ от 11.03.2008 N 290-р» (далее - Устав) следует, что Предприятие создано в целях выполнения работ и оказания услуг в сфере проектирования, строительства и организации строительства объектов для нужд обороны и безопасности государства (пункт 10 Устава). Пунктом 11 указанного распоряжения установлено, что для достижения цели, указанной в пункте 10 настоящего устава, Предприятие в установленном законодательством Российской Федерации порядке осуществляет следующие виды деятельности, в том числе: обеспечение проектно-сметной и разрешительной документацией в отношении строительства и капитального ремонта объектов, в том числе объектов государственного оборонного заказа, выполнение работ по предпроектной подготовке, проектированию и организации строительства объектов, организация проектных, изыскательских, исследовательских, природоохранных, строительных, ремонтных, монтажных и иных работ, определение порядка и условий строительства.

Согласно подпункту «д» пункта 12 Устава Предприятие вправе в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации выступать застройщиком, заказчиком, исполнителем работ и услуг в сфере предпроектной подготовки, проектирования и организации строительства.

Обязанности по осуществлению строительного контроля, организации координации строительства в соответствии с действующими градостроительными требованиями, по контролю исполнения предписаний и обеспечению устранения нарушений возложены на Предприятие, как на застройщика, п/п 3 ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009
№ 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 16 ч. 1, ч. 15 ст. 48, ст. 49, ст. 51, ст. 52, ч. 2, ч. 4 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ, п. 2, п. 3, п. 6, п. 7, п. 8, п. 9, п. 10, п. 11, п. 12 Положения о проведении строительного контроля, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468, п. 4.4, п. 7.1, п. 7.3 СП 48.13330.2011 «Организация строительства», п. 8, п. 10 РД-11-04-2006 «Порядок проведения проверок при
осуществлениигосударственногостроительногонадзора».

Таким образом, предписание от 02.08.2018 № 188/1 было выдано надлежащему лицу - ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России».

Частью 8 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 8 Положения об осуществлении государственного строительного надзора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащённости объекта капитального строительства приборами учёта используемых энергетических ресурсов.

При выявлении в результате проведённой проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства (пункт 14 Положения).

В соответствии с пунктом 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано, в том числе, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Как усматривается из материалов дела, при проведении заявителем проверки на предмет устранения замечаний, содержащихся в предписании от 02.08.2018 № 188/1, специалистами Минобороны России был установлен факт неустранения заинтересованным лицом содержащихся в нём замечаний.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что предприятием не применена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для соблюдения норм публичного права, установленных действующим законодательством, что свидетельствует о виновности заинтересованного лица в совершении указанного правонарушения.

Согласно статье 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В данном случае имеющиеся в материалах дела документы являются достаточными доказательствами факта совершения заинтересованным лицом вменяемого ему правонарушения.

Таким образом, требование заявителя о привлечении ФКП «УЗКС Минобороны России» к ответственности за совершение административного правонарушения подлежит удовлетворению.

При определении меры административной ответственности должны учитываться как положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том или ином виде наказания, так и фактические обстоятельства каждого конкретного дела.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания суд, учитывая характер совершённого правонарушения, обстоятельства его совершения, повторность совершения однородного административного правонарушения, полагает возможным назначить заинтересованному лицу наказание в виде штрафа в сумме 60 000 рублей.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего судебного акта.

Руководствуясь статьями 167-170, статьёй 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования 120 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации удовлетворить.

Привлечь Федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: 119160, <...>; зарегистрировано в качестве юридического лица 03.04.2008) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Указанную сумму административного штрафа не позднее шестидесяти дней необходимо уплатить по следующим реквизитам: ИНН <***>; КПП 540501001, УФК по Новосибирской области (ФКУ «УФО МО РФ по Новосибирской области»), л/с <***>, ОКТМО 50701000, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской обл. г. Новосибирск, р/с <***>, КБК 18711690020027000140, БИК 045004001. В назначении платежа указать: Штраф за правонарушение в строительстве по решению суда по делу №А46-22832/2018.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции - Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42).

Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции (Арбитражный суд Западно-Сибирского округа: 625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьёй 181 настоящего Кодекса.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Восьмого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.И. Чернышев