Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рейтер М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 120 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации к Федеральному государственному унитарному предприятию «Главное военно-строительное управление № 14» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, извещены,

от заинтересованного лица – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

120 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – 120 отдел) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о Федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление № 14» (далее по тексту – предприятие, заинтересованное лицо, ФГУП «ГВСУ № 14») к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении от 21.12.2018 № 120/08-35/2018.

Заявленные требования мотивированы невыполнением в установленный срок законного предписания уполномоченного органа.

В судебном заседании стороны надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного разбирательства дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Ходатайства об отложении судебного заседания не заявляли. По правилам статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, суд установил следующие обстоятельства.

В период с 16 июля по 02 августа 2018 года на основании приказа начальника 120 отдела государственного архитектурно-строительного надзора от 06.07.2018 № 88 и в соответствии с п/п «а» пункта 3 части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации должностными лицами отдела проведена выездная проверка деятельности генерального подрядчика ФГУП «ГВСУ № 14» при строительстве объекта капитального строительства «Строительство быстровозводимого городка блочно-модульного типа на территории военного городка № 35 (242 учебного центра) для постоянного проживания» (шифр объекта Ц-42/16-5), расположенному по адресу: г. Омск, пос. Светлый, в/ч 64712 (кадастровый номер земельного участка 55:36:000000:0592).

По результатам проверки был составлен акт проверки от 02 08.2018 № 186 и, в связи с выявлением нарушений в деятельности Предприятия, выдано предписание об устранении нарушений от 02.08.2018 № 187/1 со сроком устранения нарушений до 12.11.2018 (пункт 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в РФ, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54).

Пункт 1. Строительно-монтажные работы (до 29.03.2017) по устройству сборных фундаментов из железобетонных плит, уложенных по песчаной подготовке на асфальт; по монтажу здания блочно-модульной двухэтажной казармы вместе с инженерным оборудованием в полном объёме; по устройству наружных сетей инженерно-технического обеспечения (водопровод, канализация, электроснабжение, сети связи) выполнены в отсутствие обязательной оценки соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) в форме государственного строительного надзора в связи с неуведомлением о начале строительства объекта органа государственного строительного надзора (нарушение требований пункта 4 части 1 статьи 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пункт 2. Строительство объекта осуществлялось до 23.06.2017 в отсутствие обязательной оценки соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) в форме государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации - положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и материалов инженерных изысканий получено 23.06.2017, т.е. после завершения основного цикла строительно-монтажных работ (нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Пункт 3. На строительной площадке до 16.07.2018 отсутствовала утвержденная и допущенная в производство работ путём простановки штампа на каждом листе с подписью ответственного лица заказчика (застройщика) ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» проектная документация, на основании которой выполнялись работы, при этом, в отсутствие указанных документов Предприятием было допущено выполнение строительно-монтажных работ, влияющих на безопасность зданий и сооружений (нарушение требований части 15 статьи 48, части 4 статьи 52, части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 4.6, пункта 5.4 СП 48.13330.2011 «Организация строительства», части 1 статьи 5, части 10 статьи 15 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Пункт 4. В связи с фактическим возобновлением строительства в 2018 году при отсутствии мероприятий по консервации объекта капитального строительства (в течение 1,5 лет) не произведено техническое обследование объекта с привлечением специализированной организации имеющей соответствующую государственную лицензию на предмет определения объёма работ по восстановлению утраченных или разрушенных за период простоя объекта конструктивных элементов и деталей объекта, не обеспечено внесение изменений по результатам такого обследования в ранее подготовленную проектную документацию с последующим проведением государственной экспертизы и государственной экологической экспертизы этих изменений, если законодательством Российской Федерации предусмотрено проведение такой экспертизы, либо подготовку новой проектной документации (нарушение требований пункта 12 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802, пункта 4.1, пункта 4.2 СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», статьи 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Пункт 5. Исполнительная документация на выполненные работы, отражающая фактическое исполнение проектных решений, общие и специальные журналы учёта выполнения работ, документы о проведённых обследованиях, проверках, контрольных испытаниях, измерениях, документы поставщиков, подтверждающие соответствие материалов, работ, конструкций, технологического оборудования и инженерных систем объекта утвержденной проектной документации, прошедшей экспертизу, и требованиям нормативных документов, в том числе требованиям пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическим требованиям не представлены (отсутствуют в полном объёме) (нарушение требований части 6 статьи 52, статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 5 Положения о проведении строительного контроля, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468, пункта 3, пункта 4, пункта 5, пункта 6 РД-11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации...», пункта 3.23 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», статьи 34 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», части 3 статьи 134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

По нарушениям, указанным в пунктах 1, 2, 3, 4, 5 настоящего протокола генеральному подрядчику предписывалось: обеспечить (согласовав в обязательном порядке с застройщиком (заказчиком), с привлечением независимой специализированной организации, имеющей соответствующий допуск, проведение строительно-технической экспертизы (обследования) на предмет соответствия выполненных работ (в т.ч. применённых материалов, изделий) требованиям утвержденной и получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, технических регламентов и иных нормативно-правовых актов (в том числе законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического благополучия населения). Обследование должно удовлетворять требованиям ГОСТ 31937-2011, СП 13-102-2003. По результатам строительно-технической экспертизы, обследования представить через застройщика (заказчика) заключение в 120 отдел ГЛСН.

Затем, по результатам строительно-технической экспертизы (обследования) в случае выявления отклонений от утвержденной проектной документации, получившей положительное заключение, обеспечить, совместно с застройщиком (заказчиком), внесение изменений в проектную документацию с последующим проведением государственной экспертизы измененных проектных решений, в случае невозможности внесения изменений в проектную документацию обеспечить выполнение работ в изначально проектном варианте (ч. 15 ст. 48, ч. 7 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ).

Вместе с тем, в адрес 120 отдела государственного архитектурно-строительного надзора в срок до 12.11.2018 Предприятием через застройщика не представлено согласованное заключение по результатам строительно-технической экспертизы (обследования), по результатам строительно-технической экспертизы (обследования) совместно с застройщиком не внесены изменения в проектную документацию (листы с изменениями со штампами в производство работ не представлены), не проведена оценка допущенных отклонений уполномоченным органом государственной экспертизы. В изначальном проектном варианте работы не выполнены.

Пункт 6. Выполненные работы, указанные в пункте 1 настоящего акта, влияющие на безопасность строящегося объекта и в соответствии с технологией строительства контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, не освидетельствованы уполномоченными представителями строительного контроля заказчика (застройщика), генерального подрядчика, при этом Предприятием не соблюдается запрет на выполнение последующих работ до освидетельствования предыдущих (нарушение требований пункт 3 части 1 статьи 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», части 1, части 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 5, пункта 10, пункта 12 Положения о проведении строительного контроля, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468). Освидетельствовать фактически выполненные работы в соответствии с требования пункта 5, пункта 12 Положения о проведении строительного контроля.

Пункт 9. Выполнение работ по строительству объекта капитального строительства не обеспечивается специалистами по организации строительства, сведения о которых включены в национальный реестр специалистов в области строительства, лица, уполномоченные на подписание актов освидетельствования скрытых работ, проведение строительного контроля от генерального подрядчика не включены в национальный реестр специалистов, пояснений по существу данного вопроса указанными лицами не представлено (нарушение требований части 2 статьи 52, части 1, части 5 статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 5.1 - п. 5.5, приложения № 1 + № 5 РД-11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации...» (в ред. Приказа Ростехнадзора от 09.11.2017 № 470, вступившего в силу 27.02.2018), разъяснение Минстроя России в письме от 08.06.2017 № 20243-ТБ/02). Обеспечить выполнение указанного законодательного требования. Представить пояснения по данному вопросу. Произвести контроль за устранением нарушения.

Пункт 10. Фундамент блочно-модульной казармы фактически выполнен по дорожным плитам, уложенным на асфальт, зазор между плитами и асфальтом заполнен песчаной смесью, проектом предписывалась следующая конструкция основания и фундамента - уплотненный грунт основания (суглинок тугопластичный песчанистый), геотекстиль типа «Дорнит», уплотненная песчаная подушка толщиной 300 мм, щебень пролитый цементным молочком толщиной 340 мм, дорожная плита толщиной 140 мм обмазанная горячим битумом за 2 раза (нарушение требований л. 2 альбома проектной документации Ц-42/16-5-КР, л. 4 альбома проектной документации Ц-42/16-5-ПЗ). Обеспечить выполнение проектного требования, произвести контроль за устранением нарушения. Либо в соответствии с частью 7 статьи 52, частью 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации обеспечить, совместно с застройщиком (заказчиком), внесение изменений в проектную документацию в связи с применением иного технического решения и получить оценку данного решения в уполномоченном органе государственной экспертизы.

Пункт 11. Пазы между плитами не заделаны бетоном марки В20, плиты не обмазаны горячим битумом за 2 раза (нарушение требований л. 2 альбома проектной документации Ц-42/16-5-КР, л. 5 альбома проектной документации Ц-42/16-5-ПЗ). Обеспечить выполнение проектного требования, произвести контроль за устранением нарушения. Либо в соответствии с частью 7 статьи 52, частью 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации обеспечить, совместно с застройщиком (заказчиком), внесение изменений в проектную документацию в связи с применением иного технического решения и получить оценку данного решения в уполномоченном органе государственной экспертизы.

Пункт 12. Устройство для открывания окна расположено на высоте более 1,7 м от уровня площадки лестничной клетки (нарушение требований пункт 5.4.16 СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»). Обеспечить выполнение нормативного требования, произвести контроль за устранением нарушения.

Пункт 13. Не подтверждена огнезащита металлических конструкций внутренних стен лестничной клетки огнезащитным составом в соответствии с требованием пункт 4 проектной документации для доведения предела огнестойкости строительных конструкций до требуемого (нарушение требований л. 5 альбома проектной документации Ц-42/16-5-ПБ.ТЧ). Обеспечить выполнение требования проектной документации, включить подтверждающие выполнение данного требования документы в состав исполнительной документации, произвести контроль за устранением нарушения.

Пункт 14. Не подтверждено требование проектной документации об использовании негорючего утеплителя, а именно: не указана марка утеплителя из стеклянного штапельного волокна «URSA», используемого для утепления в строительных конструкциях, т.к. сертификат № C-RUПБ05.В.03135 представлен на два типа утеплителя с характеристиками НГ (негорючий) и Г1 (слабогорючий) (нарушение требований пункта 4 л. 5 альбома проектной документации Ц-42/16-5-ПБ.ТЧ). Обеспечить выполнение требования проектной документации, включить подтверждающие выполнение данного требования документы в состав исполнительной документации, произвести контроль за устранением нарушения.

Пункт 15. Фактически ширина лестничного марша составляет 0,9 м, согласно нормам ширина лестничного марша в здании класса функциональной пожарной опасности Ф1.2 должна быть не менее 1,2 м (нарушение требований пункта 5.3.5 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»). Обеспечить выполнение нормативного требования, произвести контроль за устранением нарушения.

Пункт 17. На здании казармы отсутствуют указатели расположения пожарных гидрантов, не представлены документы, подтверждающие требуемый расход воды на нужды пожаротушения (нарушение требований статьи 126, статьи 127 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 5.2, пункта 8.6 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности»). Обеспечить выполнение нормативного требования, произвести контроль за устранением нарушения.

Пункт 18. В здании IV степени огнестойкости не допускается одновременное пребывание 64 человек в спальном помещении 2-го этажа, согласно нормативу допускается размещение не более 50 человек (нарушение требований пункта 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390). Обеспечить выполнение нормативного требования, произвести контроль за устранением нарушения.

Пункт 19. Объём воздуха в спальных помещениях казармы на одного человека фактически составляет не более 10 м, согласно нормам объём воздуха в спальном помещении казармы на одного человека должен составлять не менее 12 м³ (пункт 172 раздела 4 «Размещение военнослужащих» Указа Президента Российской Федерации от 10.11.2007 № 1495 (ред. от 16.05.2017) «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных сил Российской Федерации», пункт 2.2.3 ВСН 35-94 «Общевойсковые здания», часть 1 статьи 5 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», часть 4 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»). Обеспечить выполнение нормативного требования, совместно с лицом, осуществляющим строительство разработать мероприятия по выполнению указанного требования, произвести контроль за устранением нарушения.

Пункт 20. Высота потолка на каждом этаже составляет 2,30 м, что не соответствует нормативным требованиям (по норме для казарм - 2,8 м) (нарушение требований пункта 2.2.3 ВСН 35-94 «Общевойсковые здания»). Обеспечить выполнение нормативного требования, совместно с лицом, осуществляющим строительство разработать мероприятия по выполнению указанного требования, произвести контроль за устранением нарушения.

Пункт 21. В представленной проектной документации отсутствуют протокол радиационного обследования участка, отведенного под строительство, и экспертное заключение по его результатам (нарушение требований пункт 2 статьи 15 Федерального закона от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», раздел 8 МУ 2.6.1.2398-08). Представить протокол радиационного обследования участка, отведенного под строительство, и экспертное заключение по его результатам.

Пункт 22. В представленной проектной документации отсутствуют сведения о мероприятиях, направленных на предотвращение поступления радона в воздух помещений объекта капитального строительства (нарушение требований пункта 2 статьи «Федерального закона от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», пункта 6.12, раздел 8 МУ 2.6.1.2398-08). Представить сведения о мероприятиях, направленных на предотвращение поступления радона в воздух помещений объекта капитального строительства.

Пункт 23. В представленной проектной документации отсутствуют протоколы санитарно-химических, микробиологических, паразитологических исследований почвы участка, отведенного под строительство, и экспертные заключения по их результатам (нарушение требований пункта 2.3 СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы»). Представить протоколы санитарно-химических, микробиологических, паразитологических исследований почвы участка, отведенного под строительство, и экспертные заключения по их результатам.

Пункт 24. Не представлены гигиенические заключения на примененные строительные материалы (нарушение требований пункта 6.1 СанПиН 2.1.2.729-99 «Полимерные и полимерсодержащие строительные материалы, изделия и конструкции. Гигиенические требования безопасности»). Представить гигиенические заключения на примененные строительные материалы.

Пункт 25. Комната для умывания расположена смежно с душевой и не является тамбуром для туалета (нарушение требований пункта 2.2.14 ВСН 35-94 «Общевойсковые здания»). Обеспечить выполнение нормативного требования, совместно с лицом, осуществляющим строительство разработать мероприятия по выполнению указанного требования, произвести контроль за устранением нарушения.

Пункт 26. В спальных помещениях казармы отсутствует естественная канальная вентиляция (нарушение требований пункта 2.3.5 ВСН 35-94 «Общевойсковые здания»). Обеспечить выполнение нормативного требования, совместно с лицом, осуществляющим строительство разработать мероприятия по выполнению указанного требования, произвести контроль за устранением нарушения.

В период с 05 декабря по 12 декабря 2018 года на основании приказа начальника 120 отдела государственного архитектурно-строительного надзора от 13.11.2018 № 167 и в соответствии с п/п «б» пункта 3 части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации должностным лицом отдела проведена выездная проверка по истечении срока исполнения выданного предписания об устранении нарушений от 02.08.2018 № 187/1.

При посещении строительной площадки было обнаружено, что генеральный подрядчик в срок до 12.11.2018 не выполнил пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26 предписания об устранении нарушений от 02.08.2018 № 187/1.

Вышеуказанные обстоятельства послужили главному инспектору 120 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Минобороны России ФИО1 поводом для составления протокола об административном правонарушении от 21.12.2018 № 120/08-35/2018 в отношении юридического лица ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России», поскольку невыполнение в установленный срок предписания является нарушением в соответствии с частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На основании указанного протокола заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд находит факт совершения заинтересованным лицом административного правонарушения подтверждённым материалами дела.

В части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Часть 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в невыполнении законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленный срок.

В силу части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54), при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Целью выдачи предписания является устранение выявленного нарушения и предупреждение его последствий.

При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на проверяемое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Таким образом, законность соответствующего правоприменительного акта выступает важным квалифицирующим признаком административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В рассматриваемых правоотношениях (привлечение к административной ответственности за нарушения законодательства о градостроительной деятельности) приоритет над другими Федеральными законами и иными нормативными актами имеют положения Градостроительного кодекса Российской Федерации, исходя из положений статьи 3 указанного Кодекса, где сказано, что федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Согласно действующему законодательству, лицом, осуществляющим строительство, является юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда (часть 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В данном случае, ФГУП «ГВСУ № 14» с Минобороны Российской Федерации заключило государственный контракт по государственному оборонному заказу от 24.04.2018 № 1819187376152554164000000 на выполнение полного комплекса работ по обозначенному в деле объекту.

Согласно пункту 2.1 которого, генподрядчик (ФГУП «ГВСУ № 14») выполняет работы по инженерным изысканиям для подготовки проектной документации, разработку проектной и рабочей документации, строительно-монтажные работы, услуги, необходимые для ввода объекта в эксплуатацию («под ключ»).

Кроме того, генподрядчик ФГУП «ГВСУ № 14» обязался нести ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств субподрядчиками, заключивших договоры с генподрядчиком (пункт 8.2.36).

Из изложенного следует, что ФГУП «ГВСУ № 14» является лицом, осуществляющим строительство, т.е. непосредственным участником строительства (п. 5.2 СП 48.13330.2011 «Организация строительства»).

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано проводить строительный контроль, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов. I

Аналогичные требования, предусмотрены также статьей 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Положением о проведении строительного контроля, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2018 № 468 (пункт 5, пункт 10 и др.).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 22.10.2018 по делу № А40-209246/2018, вступившим в законную силу, установлено, что ФГУП «ГВСУ № 14» является генеральным подрядчиком (лицом, осуществляющим строительство с привлечением третьих лиц), на которое возложена обязанность по осуществлению строительства в соответствии с действующими градостроительными нормами. Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Обязанности по осуществлению строительства в соответствии с действующими нормами, по проведению строительного контроля, организации, координации строительства, по устранению нарушений возложены на общество, как на лицо, осуществляющее строительство, подпункт 3 части 1 статьи 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», частью 4 статьи 52, частью 6 статьи 52, частью 2, частью 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 2, пункта 3, пункта 5, пункта 7, пункта 8, пункта 9, пункта 10, пункта 11, пункта 12 Положения о проведении строительного контроля, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468.

По пунктам 1,2,3, 4, 5 предписания.

В ходе ранее проведенных проверок было установлено, что до 29.03.2017 строительство объектов осуществлялось в отсутствие обязательной оценки соответствия зданий и сооружений в форме государственного строительного надзора, что прямо предусмотрено пунктом 4 частью 1 статьи 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Ввиду того, что генподрядчик ФГУП «ГУССТ № 1 при Спецстрое России» (затем ФГУП «ГВСУ № 1» впоследствии реорганизованный в форме присоединения к ФГУП «ГВСУ № 14»), как того требует закон, приступил к работам в отсутствие разрешения на строительство и утвержденной проектной документации.

Более того, до 23.06.2017 строительство объекта осуществлялось в отсутствие обязательной оценки соответствия зданий и сооружений в форме государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации - положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и материалов инженерных изысканий получено 23.06.2017, т.е. после завершения основного цикла строительно-монтажных работ, что прямо противоречит требованиям пункта 2 части 1 статьи 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Кроме того, на строительной площадке до 16.07.2018 отсутствовала утвержденная и допущенная в производство работ путём простановки штампа на каждом листе с подписью ответственного лица заказчика (застройщика) ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» проектная документация, на основании которой выполнялись работы, при этом, в отсутствие указанных документов правопредшественником Предприятия было допущено выполнение строительно-монтажных работ, влияющих на безопасность зданий и сооружений.

Между тем, безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса (часть 1 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения (часть 15 статьи 10 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Проектная документация утверждается застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором. В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации (часть 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Проектная и рабочая документация должна быть принята к производству работ застройщиком (техническим заказчиком) с подписью ответственного лица путем простановки штампа на каждом листе (пункт 5.4 СП 48.13330.2011 «Организация строительства»).

Вместе с тем, обозначенные документы были получены предприятием после выполнения основного цикла строительно-монтажных работ.

Согласно положениям части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 4.6 СП 48.133330.2011 «Организация строительства» Предприятие, в том числе его правопредшественник, как генеральный подрядчик, обязано было выполнять работы в соответствии с утвержденной проектной документацией. При этом, Предприятие не вправе было приступать и продолжать выполнение работ не получив от застройщика (заказчика) утверждённую проектную документацию исходя из положений части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Помимо прочего, в связи с фактическим возобновлением строительства в 2018 году при отсутствии мероприятий по консервации объекта капитального строительства (в течение 1,5 лет) предприятием не произведено техническое обследование объекта с привлечением специализированной организации имеющей соответствующую государственную лицензию на предмет определения объёма работ по восстановлению утраченных или разрушенных за период простоя объекта конструктивных элементов и деталей объекта, не обеспечено, совместно с застройщиком, внесение изменений по результатам такого обследования в ранее подготовленную проектную документацию с последующим проведением государственной экспертизы и государственной экологической экспертизы этих изменений, если законодательством Российской Федерации предусмотрено проведение такой экспертизы, либо подготовку новой проектной документации.

С учётом фактически случившейся приостановки строительства в 2016-2017 годах, при отсутствии мероприятий по консервации, необходимо было принять принципиальные решения по данному вопросу, что следует из пункта 4.2 СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», где сказано, что одним из оснований для проведения обследования, является, в том числе, возобновление прерванного строительства зданий и сооружений при отсутствии консервации или по истечении трех лет после прекращения строительства при выполнении консервации.

Кроме того, генподрядчиком, а также застройщиком при проведении проверки не была представлена исполнительная документация на выполненные работы, отражающая фактическое исполнение проектных решений, общие и специальные журналы учёта выполнения работ, документы о проведённых обследованиях, проверках, контрольных испытаниях, измерениях, документы поставщиков, подтверждающие соответствие материалов, работ, конструкций, технологического оборудования и инженерных систем объекта утвержденной проектной документации, прошедшей экспертизу, и требованиям нормативных документов, в том числе требованиям пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическим требованиям, что также является существенным нарушением требований градостроительного законодательства.

Даже принимая во внимание фактическую приостановку строительства в 2017 году, необходимо отметить, что генподрядчик должен был обеспечить хранение и сохранность исполнительной документации, что прямо следует из пункт 4 РД-11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации...», в ред. от 09.11.2018). Обязанность по ведению исполнительной документации возлагается на генподрядчика, как на лицо, осуществляющее строительство частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Тем не менее, и после возобновления строительства, генподрядчик не принял никаких реальных мер по комплектованию исполнительной документации, а последующие работы были продолжены, что прямо запрещено пункт 10 Положения о проведении строительного контроля, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468, поскольку проведение контрольного мероприятия и его результаты фиксируются путем составления акта. Сведения о проведенных контрольных мероприятиях и их результатах отражаются в общем журнале работ с приложением к нему соответствующих актов. Акты, составленные по результатам контрольных мероприятий, проводимых совместно подрядчиком и заказчиком, составляются в 2 экземплярах и подписываются их представителями (пункт 12 Положения о проведении строительного контроля, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468). В рамках строительного контроля предприятие не приняло решений о приостановке строительства до устранения нарушений.

Установив данные обстоятельства (отсутствие проектно-технической и исполнительной документации, возобновление прерванного строительства зданий и сооружений при отсутствии консервации, необходимость определения пригодности общественного здания для нормальной эксплуатации, а также жилых зданий для проживания в них) 120 отделом государственного архитектурно-строительного надзора, на основании пункта 4.2 СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», пункта 4.4 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», пункта 22, пункта 23 РД-11-04-2006 «Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора...» (в ред. от 14.07.2015 № 273) было назначено проведение строительно-технической экспертизы (обследования) на предмет соответствия выполненных работ требованиям проектной документации и технических регламентов.

В пункта 4.4 ГОСТ 31937-2011 прямо предусмотрено, что обследование назначается, в том числе, по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Вместе с тем, предписание в данной части не исполнено, заключение по результатам строительно-технической экспертизы (обследования) в срок до 12.11.2018 не представлено.

Далее в требовании предписания значится, что по результатам строительно-технической экспертизы (обследования) необходимо было обеспечить, совместно с застройщиком, внесение изменений в проектную документацию с последующим проведением государственной экспертизы измененных проектных решений, в случае невозможности внесения изменений в проектную документацию обеспечить выполнение работ в изначально проектном варианте, что основано на части 15 статьи 48, части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 4.4, пункт 5.4 СП 48.13330.2011 «Организация строительства», пункт 44 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145. |

По результатам этих действий, генподрядчик, совместно с застройщиком, должен был представить в орган государственного строительного надзора перечень разделов измененной проектной документации с приложением соответствующего заключения экспертизы проектной документации, а также саму измененную проектную документацию, что предусмотрено пункт 10 РД-11-03-2006 «Порядок формирования и ведения дел при осуществлении государственного строительного надзора» (в ред. 21.10.2015 № 417), частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Однако, пункты предписания 1, 2, 3, 4, 5 в установленный срок не исполнены. По пункту 6 предписания.

Проведение контрольного мероприятия и его результаты фиксируются путем составления акта. Сведения о проведенных контрольных мероприятиях и их результатах отражаются в общем журнале работ с приложением к нему соответствующих актов. Акты, составленные по результатам контрольных мероприятий, проводимых совместно подрядчиком и заказчиком, составляются в 2 экземплярах и подписываются их представителями (пункт 12 Положения о проведении строительного контроля, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468).

В нарушение всех законодательных требований предприятие допустило выполнение последующих строительных работ до освидетельствования предыдущих, проигнорировав нормы пункта 10 Положения о проведении строительного контроля, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468.

По пункту 9 предписания.

Согласно части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов).

Специалистом по организации строительства является физическое лицо, которое имеет право осуществлять по трудовому договору, заключенному с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, трудовые функции по организации выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства в должности главного инженера проекта и сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области строительства (часть 1 статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Должностные обязанности специалистов по организации строительства определены частью 5 статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из анализа форм акта освидетельствования геодезической разбивочной основы, акта разбивки осей объекта капитального строительства на местности, акта освидетельствования скрытых работ, акта освидетельствования ответственных конструкций, актов освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения и примечаниях к ним, установленных в приложениях № 1 - № 5 РД-11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации...» (в ред. Приказа Ростехнадзора от 09.11.2017 № 470, вступившего в силу 27.02.2018 и прошедшего регистрацию в Минюсте) следует, что представитель лица, осуществляющего строительство по вопросам строительного контроля (в данном случае ФГУП «ГВСУ № 14») должен состоять в национальном реестре специалистов. Аналогичные положения содержатся и в разъяснении Минстроя России в письме от 08.06.2017 № 20243-ТБ/02.

Касательно застройщика или технического заказчика в приложениях № 1 - № 5 к РД РД-11-02-2006 имеется примечание в подстрочнике, согласно которому его представитель по вопросам строительного контроля должен состоять в национальном реестре специалистов за исключением случаев, когда членство в саморегулируемых организациях в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется.

В отношении представителя лица, осуществляющего строительство по вопросам строительного контроля такой сноски не имеется, соответственно, такой представитель должен состоять в национальном реестре специалистов в области строительства в любом случае.

Согласно данным публичного реестра членов СРО ФГУП «ГВСУ № 14» является членом саморегулируемой организации Союз «Межрегиональное объединение организаций специального строительства» (Регистрационный номер члена в реестре СРО: 79). Вместе с тем, работник ФГУП «ГВСУ № 14» ФИО2 закрепленный за рассматриваемым в деле объектом по вопросам строительного контроля не состоит в национальном реестре специалистов в области строительства. Как было отмечено ранее, работники лица, осуществляющего строительство по вопросам строительного контроля должны состоять в указанном реестре безусловно.

По предписанию никаких пояснений по данному вопросу генеральный подрядчик не представил, мер направленных на соблюдение обозначенных требований не принял, а работы продолжил.

По пунктам 10,11 предписания.

Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса (ч. 1 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий направляются повторно (2 и более раза) на государственную экспертизу, в том числе, при внесении изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы, в части изменения технических решений, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства (пункт 44 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145).

Предприятие не представило положительное заключение государственной экспертизы измененных проектных решений, равно как и листов с изменениями, допущенных застройщиком в производство работ, с учётом того, что допущенные отклонения затрагивают конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства. В изначальном проектном варианте предприятие работы не выполнило.

По пунктам 12, 13, 14, 15, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26 предписания.

Согласно действующему законодательству, как застройщик (заказчик, технический заказчик) так и лицо, осуществляющее строительство, обязаны проводить строительный контроль в процессе строительства объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 1 и часть 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из части 8 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что порядок проведения строительного контроля может устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Такой порядок установлен Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 в котором урегулированы обязанности участников строительной деятельности по проведению строительного контроля.

Согласно статье 706 Гражданского кодекса Российской Федерации, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика, а по отношению к субподрядчику - в качестве заказчика, соответственно такой подрядчик обязан проводить строительный контроль за привлеченными им к выполнению работ третьими лицами.

Таким образом, строительный контроль обязаны проводить все участники строительства.

Предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений (пункт 2 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства,утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468).

Обязанности генподрядчика по вопросу строительного контроля закреплены также в пункт 5, пункт 7, пункт 8, пункт 9, пункт 10, пункт 11, пункт 12 обозначенного положения. Запрет на ведение дальнейших работ до устранения нарушений содержится в части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Однако требований предписания по пунктам 12, 13, 14, 15, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26 предприятие не исполнило.

Являясь субъектом строительной деятельности и непосредственным участником строительства (пункт 5.2 СП 48.13330.2011 «Организация строительства»), а также членом саморегулируемой организации в области строительства, следовательно, имеющий в своём штате квалифицированных специалистов с профильным образованием, генеральный подрядчик обязан знать и добросовестно выполнять требования действующего законодательства в рассматриваемой сфере.

В рассматриваемом случае, административная ответственность следует не за неисполнением каких-либо норм гражданского законодательства, а за неисполнение публично-правовых норм, установленных законом. В любом случае, необходимо отметить, что императивно установленные обязанности (по закону) не могут быть диспозитивно изменены участниками гражданско-правовой сделки, в противном случае, такое условие сделки будет являться ничтожным, как противоречащее закону.

Учитывая инструменты, которые даны предприятию государственным контрактом от 24.04.2018 выданное для него предписание реально исполнимо.

В рассматриваемом случае административная ответственность следует не за неисполнением каких-либо норм гражданского законодательства, а за неисполнение предписания теми правовыми средствами, которыми, как указано выше, наделено ФГУП «ГВСУ № 14».

Из всего вышеизложенного следует, что ФГУП «ГВСУ № 14» надлежащих мер по устранению отраженных в предписании нарушений, в том числе предусмотренными законом, государственным контрактом способами, не принималось.

Согласно статье 58 приводимого кодекса, лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Надлежащих и достаточных доказательств того, что заинтересованным лицом приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.

Вина предприятия заключается в том, что оно не выполнило обязанность соблюдать требования общеобязательных норм и правил, технических регламентов при строительстве, выполнять законные требования контролирующих органов, чего заинтересованным лицом в полной мере обеспечено не было. Доказательств отсутствия объективной возможности исполнить предписание к установленному в нём сроку, заинтересованное лицо не представило.

В силу положений части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - но истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения; а за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Невыполнение заинтересованным лицо рассматриваемого предписания представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, в связи с чем, к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности. Указанный вывод подтверждается пунктом 17 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере (утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016).

Принимая во внимание объём и опасный характер выявленных нарушений, а также учитывая наличие отягчающих вину обстоятельств, а именно, неоднократное привлечение к административной ответственности, о чем представлены сведения в материалах административного производства), суд считает возможным назначить предприятию наказание в виде наложения административного штрафа в размере 51 000 руб.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдаётся, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Главное военно-строительное управление № 14» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (местонахождения): 117556, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 23.04.2003 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей.

Указанную сумму административного штрафа не позднее шестидесяти дней необходимо уплатить по следующим реквизитам: ИНН <***>; КПП 540501001,УФК по Новосибирской области (ФКУ «УФО МО РФ по Новосибирской области»), л/с <***>, ОКТМО 50701000,Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской обл. г. Новосибирск, р/с <***>, КБК 18711690020027000140, БИК 045004001. В назначении платежа указать: Штраф по делу № (указывается номер судебного дела).

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Ярковой