Гражданский кодекс часть 1

представителя открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» ФИО1 по доверенности от 27.03.2009 (удостоверение № 672),

представитель Региональной энергетической комиссии Омской не явился,

представитель закрытого акционерного общества «Евразийская энергетическая компания» не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» о признании незаконным и отмене постановления Региональной энергетической комиссии Омской области № 04-04/51 от 19.11.2008 при участии в деле закрытого акционерного общества «Евразийская энергетическая компания» в качестве третьего лица,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее – заявитель, ОАО «МРСК Сибири», Общество) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением об отмене постановления Региональной энергетической комиссии Омской области (далее – РЭК Омской области, Комиссия, заинтересованное лицо, административный орган) № 04-04/51 от 19.11.2008 о назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 50 000 руб.

В обоснование своих требований заявитель указывает отсутствие состава административного правонарушения, поскольку объективная сторона вменяемого заявителю правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания, решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, а в данном случае имеет место невыполнение незаконного предписания.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявление.

Представитель Комиссии и третьего лица в судебное заседание не явились.

Согласно представленному РЭК Омской области отзыву, с доводами заявителя Комиссия не согласна, просит в удовлетворении заявления отказать, считая, что привлечение ОАО «МРСК Сибири» к административной ответственности, предусмотренной пунктом 5 статьи 1925 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), является законным и обоснованным.

Суд, заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Между обществом с ограниченной ответственностью «Русэнергосбыт» г. Москва и ЗАО «Евразийская энергетическая компания» заключен договор комиссии от 01.01.2008 № 6-01/08/К, в соответствии с которым ЗАО «Евразийская энергетическая компания» обязуется по поручению общества с ограниченной ответственностью «Русэнергосбыт» урегулировать в границах территории Омской области с открытым акционерным обществом «Акционерная Компания энергетики и электрификации «Омскэнерго» отношения по передаче электрической энергии, приобретаемой обществом с ограниченной ответственностью «Русэнергосбыт» на оптовом рынке для нужд ОАО «Сибнефть-ОНПЗ» путем заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии.

Между ЗАО «Евразийская энергетическая компания» и открытым акционерным обществом «Акционерная Компания энергетики и электрификации «Омскэнерго» заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии № 4-01/08/УП/Ом (№ 05.50.720.08 от 21.03.2008), в приложении № 4 которого («Плановое количество отпускаемой потребителям электрической энергии и мощности») указан объем передачи электрической энергии по высокому уровню напряжения (ВН).

25.08.2008 РЭК Омской области в адрес ОАО «МРСК Сибири» было выдано предписание № 04-05/21 о прекращении нарушения законодательства о государственном регулировании тарифов на электрическую энергию, в котором ОАО «МРСК Сибири» в срок до 25.09.2008 было предписано:

1. Произвести перерасчет сумм, перевыставление счетов-фактур за услуги, оказанные филиалом ОАО «МРСК Сибири» ЗАО «Евразийская энергетическая компания» по передаче электрической энергии в адрес ОАО «Газпромнефть-ОНПЗ». Истребовать оплату образовавшейся по причине занижения тарифов задолженности.

2. Представить в РЭК Омской области документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений (акты сверки; платежные поручения, подтверждающие оплату образовавшейся задолженности; выставленные счета-фактуры).

В связи с невыполнением в установленный срок предписания Комиссии, постановлением РЭК Омской области заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной пунктом 5 статьей 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 50 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением административного органа и считая его нарушающим права и законные интересы, Общество обжаловало его в Арбитражном суде Омской области.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Из материалов дела следует, что заявитель привлечен к административной ответственности на основании пункта 5 статьи 19.5 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Как указано выше, 25.08.2008 РЭК Омской области в адрес ОАО «МРСК Сибири» было выдано предписание № 04-05/21 о прекращении нарушения законодательства о государственном регулировании тарифов на электрическую энергию, в котором ОАО «МРСК Сибири» в срок до 25.09.2008 было предписано:

Не соглашаясь с выданным РЭК Омской области предписанием № 04-05/21 от 25.08.2008, ОАО «МРСК Сибири» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного предписания недействительным.

На основании данного заявления было возбуждено производство по делу № А46-23101/2008.

Производство по настоящему делу было приостановлено определением суда от 22.12.2008 до вступления в законную силу судебного акта по делу № А46-23101/2008.

Решением Арбитражного суда Омской области от 13.05.2009 по делу № А46-23101/2008, вступившим в законную силу, требования ОАО «МРСК Сибири» удовлетворены: предписание РЭК Омской области № 04-05/21 от 25.08.2008 признано недействительным.

При этом указанным решением арбитражного суда установлены следующие обстоятельства.

Между ЗАО «Евразийская энергетическая компания» и открытым акционерным обществом «Акционерная Компания энергетики и электрификации «Омскэнерго» (правопреемник - ОАО «МРСК Сибири») заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии № 4-01/08/УП/Ом (№ 05.50.720.08 от 21.03.2008).

Согласно приложению № 4 к настоящему договору («Плановое количество отпускаемой потребителям электрической энергии и мощности») стороны предусмотрели договорный объем передачи электрической энергии (мощности) по высокому уровню напряжения (ВН).

Стороны договора ежемесячно согласовывали интегральные акты учета электрической энергии за период с января 2008 года по август 2008 года по высокому уровню напряжения, являющиеся основанием для расчета стоимости оказанных услуг по данному договору. На основании согласованных актов оказания услуг ОАО «МРСК Сибири») ежемесячно выставляло в адрес ЗАО «Евразийская энергетическая компания» счета-фактуры по тарифам для высокого уровня напряжения, установленным приказом РЭК Омской области от 07.11.2007 № 197/58 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2008 год».

Применение в расчетах за оказанные услуги установленного РЭК Омской области тарифа по высокому уровню напряжения обусловлено правилами определения уровня напряжения для определения платы за услуги по передаче, установленными Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном рынке, утвержденными приказом Федеральной Службы по тарифам Российской Федерации от 06.08.2004 № 20-э/2, и согласованием сторонами данного технического критерия в условиях договора.

Условия применения соответствующего уровня напряжения для расчета платы по передаче электрической энергии установлено пунктом 45 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 06.08.2004 № 20-э/2: «за уровень напряжения принимается значение питающего (высшего) напряжения центра питания (подстанции) независимо от уровня напряжения, на котором подключены электрические сети потребителя (покупателя, ЭСО), при условии, что граница раздела балансовой принадлежности электрических сетей рассматриваемой организации и потребителя (покупателя, ЭСО) устанавливается на: выводах проводов из натяжного зажима портальной оттяжки гирлянды изоляторов воздушных линий (ВЛ), контактах присоединения аппаратных зажимов спусков ВЛ, зажимах выводов силовых трансформаторов со стороны вторичной обмотки, присоединении кабельных наконечников КЛ в ячейках распределительного устройства (РУ), выводах линейных коммутационных аппаратов, проходных изоляторах линейных ячеек, линейных разъединителях».

При этом согласно разъяснениям от 18.02.2005 № СН-570/14 Федеральной службы по тарифам «О разъяснениях к методическим указаниям» в данном пункте под «центром питания» понимается распределительное устройство электростанции либо подстанции с учетом коммутационных аппаратов.

Граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон на ТЭЦ-3, согласно Однолинейной схеме электроснабжения ОАО «Газпромнефть-ОНПЗ» и акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, являющимися приложениями № 2 и № 3 к договору оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.01.2008 № 4-01/08/УП/Ом (№ 05.50.720.08 от 21.03.2008), проходит:

- по кабельным наконечникам отходящих кабельных линий - 35 кВ: 1Ц, 2Ц, ЗЦ, 4Ц, 5Ц, 6Ц, 8Ц, 10Ц, 11Ц, 12Ц в ЗРУ 35 кВ ТЭЦ-3 220/110/35/6 кВ.

Значение питающего напряжения ТЭЦ-3 220/110/35/6 кВ (т.е. высшее напряжение центра питания) является 220 кВl;

- по кабельным наконечникам отходящих кабельных линий 6 кВ: 4Ш, 6Ш, 8Ш, 18Ш, 19Ш, 33Ш, 34АШ, 37Ш, 38БШ, 61Ш, 65Ш в ГРУ 6кВ ТЭЦ-3 220/110/35/6 кВ.

Значение питающего напряжения ТЭЦ-3 220/110/35/6 кВ (т.е. высшее напряжение центра питания) является 220 кВ;

Граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон на ТЭЦ-4 проходит:

- по кабельным наконечникам отходящих кабельных линий - 35 кВ: 41Ц, 42Ц, 43Ц, 45Ц, 46Ц, 47Ц, 48Ц, 50Ц в ЗРУ 35 кВ; 6 кВ: 408Ш, 415Ш, 416Ш, 426Ш, 432Ш, 33Ш, 433Ш, 454 Ш, 455Ш, 457Ш, 462Ш, 464Ш, 470Ш,479Ш, 480Ш, 481Ш, 482Ш, 483Ш, 492Ш в ГРУ 6 кВ ТЭЦ-4 220/110/35/6 кВ.

Значение питающего напряжения ТЭЦ-4 220/110/35/6 кВ (т.е. высшее напряжение центра питания) является 220 кВ;

Граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон на ПС «Лузино» проходит на аппаратных зажимах проходных изоляторов ЗРУ-220 кВ ГПП-220 кВ «Ароматика», центром питания является ПС Лузино 220 кВ.

Следовательно, т.к. граница балансовой принадлежности электрооборудования потребителя отвечает условиям присоединения, обозначенным в пункте 45 Методических указаний, соответственно за уровень напряжения должно приниматься значение питающего (высшего) напряжения центра питания – 220 кВ.

Не принимается судом довод РЭК Омской области о том, что «поскольку все распределительные устройства ТЭЦ (ГРУ 6 кВ и ЗРУ 35 кВ) находятся в аренде у ОАО «МРСК Сибири», то поставка электрической энергии Потребителю осуществляется на СН1 и СН2».

Согласно приказу Министерство энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 № 6 «Об утверждении правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» электростанция - это электроустановка, предназначенная для производства электрической или электрической и тепловой энергии, состоящая из строительной части, оборудования для преобразования различных видов энергии в электрическую или электрическую и тепловую, вспомогательного оборудования и электрических распределительных устройств.

ТЭЦ предназначена для снабжения потребителей тепловой энергией, параллельно она работает с энергосистемой. Вырабатываемая на ней электрическая энергия может передаваться как в сеть из энергосистемы, так и поступать из нее потребителям при недостаточности вырабатываемой электроэнергии, что называется перетоками электрической энергии.

Электроустановка - это совокупность машин, аппаратов, линий и вспомогательного оборудования (вместе с сооружениями и помещениями, в которых они установлены), предназначенных для производства, преобразования, трансформации, передачи, распределения электрической энергии и преобразования ее в другой вид энергии.

Согласно пункту 4.2.4. Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 20.06.2003 № 242 (ПУЭ) «распределительное устройство (РУ) - электроустановка, служащая для приема и распределения электроэнергии и содержащая коммутационные аппараты, сборные и соединительные шины, вспомогательные устройства (компрессорные, аккумуляторные и др.), а также устройства защиты, автоматики, телемеханики, связи и измерений.

Следовательно, распределительные устройства (главное, закрытое) являются составными частями электростанции.

В соответствии со статьей 607 Гражданского кодекса Российской Федерации объектом аренды может быть индивидуально-обособленная вещь, которая не теряет своих натуральных свойств в процессе ее использования.

ГРУ и ЗРУ являются составной частью ТЭЦ, как единого комплекса электрооборудования производителя электрической энергии (пункт 4.2.4, 4.2.6 ПУЭ).

Сдача в аренду ОАО «МРСК Сибири» ГРУ-6 кВ и/или ЗРУ-35кВ не влечет изменения значения питающего (высшего) напряжения центра питания подстанции, как единого комплекса, предназначенного для производства, приема, преобразования и распределения энергии.

Согласно оперативной схеме электрических соединений СП ТЭЦ-4 и расчетной схеме, согласованной ОАО «СО-ЦДУ ЕЭС» ТЭЦ-3 и ТЭЦ-4 обозначены с уровнем напряжения 220 кВ. На ТЭЦ установлены трансформаторы 220/35 и 110/35/6.

Поскольку первичным напряжением признается питающее напряжение подстанции (высокое напряжение), то уровень напряжения, на котором подключены электрические сети потребителя, не имеет значения для исчисления стоимости электроэнергии.

Данный показатель связан с тарифом, но является техническим, который стороны вправе согласовать в договоре.

Принимая во внимание изложенное, то обстоятельство, что ОАО «МРСК Сибири» и ЗАО «Евразийская энергетическая компания» согласовали в приложении № 4 к договору оказания услуг по передаче электрической энергии № 4-01/08/УП/Ом (№ 05.50.720.08 от 21.03.2008) договорный объем электрической энергии (мощности) по высокому уровню напряжения (ВН), не является нарушением подлежащих применению норм законодательства.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поскольку заявитель оспариваемым постановлением привлечен к ответственности на основании пункта 5 статьи 19.5 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, а вступившим в законную силу судебным предписание РЭК Омской области № 04-05/21 от 25.08.2008 признано недействительным, факт отсутствия такого элемента состава административного правонарушения как его объективная сторона является установленным.

В соответствии со статьей 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу изложенного суд приходит к выводу о наличии обстоятельства, исключающего производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «МРСК Сибири», и отсутствии оснований для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной пунктом 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах суд находит заявленное Обществом требование о признании незаконным и отмене постановления № 04-04/51 от 19.11.2008 о привлечении ОАО «МРСК Сибири» к административной ответственности, предусмотренной пунктом 5 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 50 000 руб. подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 АПК РФ, Арбитражный суд Омской области именем Российской Федерации

РЕШИЛ:

Заявление открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Региональной энергетической комиссии Омской области № 04-04/51 от 19.11.2008 о назначении открытому акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» административного наказания в виде штрафа в сумме 50 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.П. Чулков