Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., рассмотрев в порядке упрощённого производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 644007, <...>) о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (адрес: 143405, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях, без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – заявитель, Управление Росреестра по Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее - заинтересованное лицо, арбитражный управляющий ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 14.01.2020 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к участию в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2, жалоба которого послужила основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего ФИО1

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что определением Арбитражного суда Омской области от 21.02.2019 (резолютивная часть определения оглашена 14.02.2019) по делу № А46-23646/2018 в отношении кредитного потребительского кооператива «Западно-Сибирский фонд Сбережений» (далее - КПК «Западно-Сибирский фонд Сбережений», должник) введена процедура наблюдения, сроком на четыре месяца (до 14.06.2019), по правилам банкротства финансовых организаций, установленных параграфом 4 главы IX Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»), временным управляющим утвержден ФИО1

Решением Арбитражного суда Омской области от 20.06.2019 (резолютивная часть определения объявлена 14.02.2019) по делу № А46-23646/2018 КПК «Западно-Сибирский фонд Сбережений» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев (до 13.12.2019), исполнение обязанностей конкурсного управляющего возложено на ФИО1

Определением Арбитражного суда Омской области от 15.08.2019 (резолютивная часть определения объявлена 08.08.2019) по делу № А46-23646/2018 конкурсным управляющим КПК «Западно-Сибирский фонд Сбережений» утвержден ФИО1

По результатам проведения административного расследования ведущим специалистом-экспертом отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Омской области ФИО3 в отношении арбитражного управляющего ФИО1 11.12.2019 составлен протокол № 00755519 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании данного протокола заявитель в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ обратился в Арбитражный суд Омской области с требованием о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Решением (в виде резолютивной части) суда от 13.03.2020 требования заявителя удовлетворены, арбитражный управляющий ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, к административной ответственности, с назначением наказания в виде наложения административного штрафа в размере 25 000 руб.

Удовлетворяя требования Управления Росреестра по Омской области, суд исходил из следующего.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу положений части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъект правонарушения - специальный, то есть им может быть лишь арбитражный управляющий, реестродержатель, организатор торгов, оператор электронной площадки либо руководитель временной администрации кредитной или иной финансовой организации.

Пунктом 4 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)») установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилам профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утверждаемым постановлениями Правительства РФ, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве. Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в отсутствии умысла причинить вред кредиторам, должнику и обществу.

П. 2 ст. 20.3 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» предусмотрены обязанности арбитражного управляющего в деле.

Особенности банкротства финансовых организаций, установленные статьями 183.1 - 183.26 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», распространяются на кредитные кооперативы с учетом положений настоящей статьи и ст.ст. 189.2 - 189.6 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (статья 189.1 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»).

Протоколом об административном правонарушении установлены следующие эпизоды правонарушения, вменяемого арбитражному управляющему.

В нарушение требований п. 4 ст. 20.3, п. 1,6 ст. 28, п. 1 ст. 68, п. 1 ст. 128 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражный управляющий ФИО1 в период исполнения обязанностей временного управляющего КПК «Западно-Сибирский фонд Сбережений» опубликовал в газете «Коммерсантъ» информационное сообщение № 77010176315 о введении в отношении должника процедуры наблюдения лишь 02.03.2019, т.е. с нарушением установленного законом срока на 5 дней.

Согласно п. 1 ст. 28 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

В соответствии с п. 6 ст. 28 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе, о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Согласно п. 1 ст. 67 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» временный управляющий обязан, в том числе, уведомлять кредиторов о введении наблюдения; созывать и проводить первое собрание кредиторов.

В п. 1 ст. 68 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» закреплено, что временный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, предусмотренном ст. 28 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», сообщение о введении наблюдения.

В п. 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 23.07.2009 года № 60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 № 296 - ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» до определения регулирующим органом на основании абз. 2 п. 1 ст. 28 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» срока опубликования сведений о введении наблюдения данные сведения в силу аналогии закона (п. 1 ст. 6 Гражданского кодекса Российской Федерации) подлежат направлению временным управляющим для опубликования в десятидневный срок с даты его утверждения (п.1 ст. 128 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»).

В ходе проведенного административного расследования установлено, что определением Арбитражного суда Омской области от 21.02.2019 по делу № А46-23646/2018 в отношении КПК «Западно-Сибирский фонд Сбережений» введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден ФИО1

Резолютивная часть определения Арбитражного суда Омской области о введении процедуры наблюдения и утверждении временным управляющим ФИО1 была объявлена 14.02.2019.

Согласно п. 42 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 года №35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве», если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (ч.2 ст. 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

Согласно вышеуказанной дате, арбитражный управляющий ФИО1 обязан был включить в ЕФРСБ соответствующее информационное сообщение о введении в отношении КПК «Западно-Сибирский фонд Сбережений» процедуры наблюдения не позднее 25.02.2019.

Следовательно, временный управляющий КПК «Западно-Сибирский фонд Сбережений» ФИО1 обязан был направить для опубликования в газете «Коммерсантъ» информацию, содержащую сведения о введении процедуры наблюдения в отношении должника не позднее 25.02.2019.

Однако, согласно сведениям, полученным с официального сайта печатного издания - газеты «Коммерсантъ», информационное сообщение № 77010176315 о введении процедуры наблюдения в отношении КПК «Западно-Сибирский фонд Сбережений» арбитражным управляющим ФИО1 опубликовано в газете «Коммерсантъ» № 38 только 02.03.2019, т.е. с нарушением установленного законом срока на 5 дней.

Датой совершения административного правонарушения является 25.02.2019 - крайняя дата исполнения арбитражным управляющим ФИО1 обязанности по размещению на сайте печатного издания - газеты «Коммерсантъ» информационного сообщения о введении в отношении КПК «Западно-Сибирский фонд Сбережений» процедуры наблюдения.

В нарушение требований п. 1 ст. 12, п. 4 ст. 20.3, п. 4 ст. 14, п. 4 ст. 189.1 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» временный управляющий КПК «Западно-Сибирский фонд Сбережений» ФИО1 назначил проведение первого собрания кредиторов не по месту нахождения должника.

Согласно абз. 2 и абз. 3 п. 1 ст. 12 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в случаях, если в деле о банкротстве участвует единственный конкурсный кредитор или уполномоченный орган, решения, относящиеся к компетенции собрания кредиторов, принимает такой кредитор или уполномоченный орган.

Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

В соответствии с п. 4 ст. 189.1 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» при проведении собрания кредиторов кредитного кооператива члены кредитного кооператива (пайщики), включенные в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов кредитного кооператива, вправе принять участие в таком собрании или направить заполненные бюллетени для голосования арбитражному управляющему по адресу, указанному в уведомлении о проведении собрания кредиторов кредитного кооператива, посредством почтовой связи, электронной почты или иной связи.

Надлежащим уведомлением о проведении собрания кредиторов кредитного кооператива признается опубликование арбитражным управляющим сообщения о проведении такого собрания в порядке, установленном ст. 28 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», одновременно с включением в ЕФРСБ сведений об опубликовании сообщения о проведении собрания кредиторов кредитного кооператива включению в указанный реестр подлежат бюллетени для голосования без опубликования в официальном издании.

При подведении итогов голосования и принятии собранием кредиторов кредитного кооператива решений учитываются бюллетени для голосования, заполненные членами кредитного кооператива (пайщиками) и полученные арбитражным управляющим не позднее даты проведения такого собрания.

Как указано выше, определением Арбитражного суда Омской области от 21.02.2019 по делу №А46-23646/2019 в отношении КПК «Западно-Сибирский фонд Сбережений» введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден ФИО1

Из сообщения № 3731533, содержащее сведения о созыве собрании кредиторов КПК «Западно-Сибирский фонд Сбережений» от 03.05.2019, опубликованного на сайте ЕФРСБ, первое собрание кредиторов КПК «Западно-Сибирский фонд Сбережений» назначено временным управляющим должника ФИО1 на 03.06.2019 в 10 час. 00 мин., по адресу: Московская область, Красногорск, Ленина, 2, коворкинг Старт 3 этаж, форма проведения собрания кредиторов должника - очная.

Согласно п. 4 ст. 14 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника или органов управления должника, если иное не установлено собранием кредиторов.

При невозможности проведения собрания кредиторов по месту нахождения должника или органов управления должника место проведения кредиторов определяется арбитражным управляющим.

Дата, время и место проведения собрания кредиторов не должны препятствовать участию в таком собрании кредиторам или их представителям, а также иным лицам, имеющим право в соответствии с ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» принимать участие в собрании кредиторов.

Из чего следует, что арбитражный управляющий при назначении места проведения собрания кредиторов должен исходить из принципа разумности и обоснованности осуществления расходов, связанных с исполнением возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, в связи с установлением им отсутствия должника по месту нахождения и какого - либо имущества у должника.

В нашем случае, собрание кредиторов должно проводиться по месту нахождения должника, поскольку иное не установлено собранием кредиторов (арбитражным управляющим не было проведено ни одного собрания кредиторов).

Поскольку должник, его органы управления, большинство кредиторов, уполномоченный орган, орган по контролю (надзору) находятся в городе Омске, назначение временным управляющим местом проведения первого собрания кредиторов по адресу: <...>, препятствует лицам, имеющим право принимать участие в собрании кредиторов, участвовать в собрании кредиторов.

Исходя из указанного, действия временного управляющего по назначению собрания кредиторов в Московской области нарушают права и законные интересы должника, кредиторов и общества на беспрепятственное участие в собрании кредиторов.

Кроме этого, следует отметить, что первое собрание кредиторов КПК «Западно-Сибирский фонд Сбережений» назначенное 03.06.2019, признано несостоявшимся по причине неявки кредиторов.

Датой совершения административного правонарушения является 03.06.2019 - дата проведения временным управляющим должника ФИО1 первого собрания кредиторов КПК «Западно-Сибирский фонд Сбережений».

В нарушение требований п. 7 ст. 12, п. 4 ст. 20.3, п.2 ст. 67 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», к протоколу № 1Н от 03.06.2019 первого собрания кредиторов КПК «Западно-Сибирский фонд Сбережений», представленному в Арбитражный суд Омской области 07.06.2019, временным управляющим должника ФИО1 не приложены копии документов, подтверждающих направление не позднее 27.05.2019 уведомления о проведении первого собрания кредиторов КПК «Западно-Сибирский фонд Сбережений» в адрес уполномоченного органа.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 12 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

В соответствии с п. 7 ст. 12 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии: реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; бюллетеней для голосования; документов, подтверждающих полномочия участников собрания; материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения; документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов; иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

Пункт 1 ст. 13 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» гласит, что надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее, чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.

Согласно п. 2 ст. 67 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», временный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности и протокол первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных п.7 ст. 12 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда, указанной в определении арбитражного суда о введении наблюдения.

В соответствии с п. 1 ст. 72 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов. Уведомление о проведении первого собрания кредиторов осуществляется временным управляющим в порядке и в сроки, которые предусмотрены ст. 13 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

В ходе административного расследования установлено, что в реестр требований кредиторов КПК «Западно-Сибирский фонд Сбережений» по состоянию на момент проведения первого собрания включены четыре кредитора: ФИО4 (<...>), ФИО5 (<...>), ФИО6 (<...>), ФИО7 (Новосибирская область., <...>).

В порядке п.7 ст. 12 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» временным управляющим КПК «Западно-Сибирский фонд Сбережений» ФИО1 07.06.2019, согласно сопроводительного письма № 23646-21-13 от 07.06.2019, в материалы дела о несостоятельности (банкротстве) № А46-23646/2018 представлен протокол №1Н первого собрания кредиторов КПК «Западно-Сибирский фонд Сбережений» от 03.06.2019 с приложением следующих документов: почтовый список (об уведомлении о собрании кредиторов); направление уведомления о собрании в СРО; отчет о деятельности временного управляющего в Арбитражный суд; реестр требований кредиторов; анализ финансового состояния должника; заключение о наличии признаков фиктивного и преднамеренного банкротства должника; журнал регистрации участников собрания кредиторов должника; протокол несостоявшегося собрания кредиторов должника; почтовый список (направления запросов); ответ из Ростехнадзора; ответ из Гостехнадзора; ответ из ГИМС; ответ на запрос из ГИБДД; ответ из ФСС; ответ из ПФР; бухгалтерский баланс 2016-2017; ответ из ИФНС №12 г. Омска; ответ ОСП Советского района г. Омска; ответ Роспатент; сведения о банковских счетах должника; справка о расчетах на 14.01.2019; почтовая квитанция (заявление о передаче документов в КПК «Западно-Сибирский фонд сбережений»; почтовая квитанция в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области; почтовая квитанция в адрес ФИО8

Установленное в ходе административного расследования отсутствие в материалах дела о несостоятельности (банкротстве) должника доказательства надлежащего уведомления о дате и месте проведения собрания кредиторов должника, направленного в адрес уполномоченного органа, имеющего в соответствии с положениями п. 1 ст. 13 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» право на участие в собрании кредиторов, позволяет Управлению сделать выводы о неуведомлении временным управляющим КПК «Западно-Сибирский фонд Сбережений» ФИО1 уполномоченного органа.

Датой совершения административного правонарушения является: 07.06.2019 - дата предоставления арбитражным управляющим ФИО1 материалов об организации и проведении 03.06.2019 собрания кредиторов КПК «Западно-Сибирский фонд Сбережений» в Арбитражный суд Омской области.

На собрании кредиторов КПК «Западно-Сибирский фонд Сбережений» от 02.08.2019 присутствовали конкурсные кредиторы должника ФИО5 и ФИО6 с размером требований 1287348,13 рублей (с правом голоса). Собрание кредиторов должника было признано правомочным (к началу собрания в журнале участников собрания кредиторов КПК «Западно-Сибирский фонд Сбережений» зарегистрированы кредиторы, обладающий 95,425,0% голосов от установленных требований кредиторов в соответствии с реестром).

В порядке ст. 12 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсным управляющим КПК «Западно-Сибирский фонд Сбережений» ФИО1 05.08.2019, согласно сопроводительного письма №23646-21-17 от 05.08.2019, в материалы дела о несостоятельности (банкротстве) №А46-23 646/2018 представлен протокол № 1КП собрания кредиторов КПК «Западно-Сибирский фонд Сбережений» от 02.08.2019 с приложением следующих документов: почтовый список (уведомлении о собрании кредиторов); публикация о проведении собрания кредиторов должника; реестр требований кредиторов должника; пакет бюллетений; протокол собрания кредиторов должника; публикация о результатах проведения собрания кредиторов.

Однако, конкурсным управляющим должника ФИО1, в нарушение требований п. 7 ст. 12, п.1 ст. 13 п. 4 ст. 20.3 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» к протоколу от 02.08.2019 собрания кредиторов КПК «Западно-Сибирский фонд Сбережений», представленному в Арбитражный суд Омской области 05.08.2019 не приложены копии документов, подтверждающих направление не позднее 26.07.2019 уведомлений о проведении собрания кредиторов КПК «Западно-Сибирский фонд Сбережений» в адрес уполномоченного органа, а также в адрес представителя саморегулируемой организации, членом которого является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, имеющим в соответствии с ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» право на участие в собрании кредиторов.

На собрании кредиторов КПК «Западно-Сибирский фонд Сбережений» от 12.09.2019 присутствовали конкурсные кредиторы должника с размером требований 13 467 578,30 рублей (с правом голоса). Собрание кредиторов должника было признано правомочным (к началу собрания в журнале участников собрания кредиторов КПК «Западно-Сибирский фонд Сбережений» зарегистрированы кредиторы, обладающий 100% голосов от установленных требований кредиторов в соответствии с реестром).

В порядке ст. 12 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсным управляющим КПК «Западно-Сибирский фонд Сбережений» ФИО1 17.09.2019, согласно сопроводительному письму № 23646-21-18 от 17.09.2019, в материалы дела о несостоятельности (банкротстве) №А46-23646/2018 представлен протокол собрания кредиторов КПК «Западно-Сибирский фонд Сбережений» от 12.09.2019 с приложением следующих документов: публикация о проведении собрания кредиторов должника; почтовый список (уведомлении о собрании кредиторов); направление уведомления о собрании кредиторов в СРО УрСО АУ; реестр требований кредиторов должника; журнал регистрации участников собрания кредиторов; пакет бюллетеней; протокол собрания кредиторов должника; пакеты бюллетеней; копии паспортов; отчет конкурсного управляющего; отчет о расходовании денежных средств; публикация о результатах инвентаризации; публикация о результатах проведения собрания кредиторов на ЕФРСБ.

Однако, в нарушение требований п. 7 ст. 12, п.1 ст.13 п. 4 ст. 20.3 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», к протоколу от 12.09.2019 собрания кредиторов КПК «Западно-Сибирский фонд Сбережений», представленному в Арбитражный суд Омской области 17.09.2019 конкурсным управляющим должника ФИО1, не приложены копии документов, подтверждающих направление не позднее 05.09.2019 уведомлений о проведении собрания кредиторов КПК «Западно-Сибирский фонд Сбережений» в адрес уполномоченного органа, имеющим в соответствии с ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» право на участие в собрании кредиторов.

Вместе с тем, следует отметить, что 21.08.2019 Инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Центральному административному округу г. Омска (далее - ИФНС №1 по ЦАО г. Омска) обратилась в Арбитражный суд Омской области с требованием к КПК «Западно-Сибирский фонд Сбережений» о включении в реестр требований кредиторов должника задолженности в размере 2 327 руб. 86 коп.

Определением Арбитражного суда Омской области от 14.09.2019 по делу №А46-23646/2018 требование ИФНС №1 по ЦАО г. Омска о включении в реестр требований кредиторов КПК «Западно-Сибирский фонд Сбережений» в размере 2 327,86 руб. приобщено к делу о несостоятельности (банкротстве) КПК «Западно-Сибирский фонд Сбережений» на срок, предусмотренный п. 5 ст. 183.26 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Однако, в материалах дела № А46-23646/2018 о несостоятельности (банкротстве) КПК «Западно-Сибирский фонд Сбережений», отсутствуют документы, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении уполномоченного органа, представителя саморегулируемой организации, членом которого является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, имеющих право на участие в собрании кредиторов затрагивает права и законные интересы указанных выше лиц, на гарантированную законом исчерпывающую информацию об организации и проведении арбитражным управляющим ФИО1 собрания кредиторов.

Установленное в ходе административного расследования отсутствие в материалах дела о несостоятельности (банкротстве) должника доказательств надлежащего уведомления о проведении 02.08.2019 и 12.09.2019 собраний кредиторов должника, направленных в адрес уполномоченного органа, а также в адрес представителя саморегулируемой организации, членом которого является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, имеющих в соответствии с ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» право на участие в собрании кредиторов, позволяет Управлению сделать выводы о неуведомлении конкурсным управляющим КПК «Западно-Сибирский фонд Сбережений» ФИО1 вышеуказанных лиц, имеющих в соответствии с ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» право на участие в собрании кредиторов, о дате и месте проведения собрания кредиторов в соответствии с положениями п. 1 ст. 13 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Датами совершения административного правонарушения является: 05.08.2019 - дата предоставления арбитражным управляющим ФИО1 материалов об организации и проведении 02.08.2019 собрания кредиторов КПК «Западно-Сибирский фонд Сбережений» в Арбитражный суд Омской области; 17.09.2019 - дата предоставления арбитражным управляющим ФИО1 материалов об организации и проведении 12.09.2019 собрания кредиторов КПК «Западно-Сибирский фонд Сбережений» в Арбитражный суд Омской области.

Временный управляющий КПК «Западно-Сибирский фонд Сбережений» ФИО1 при заполнении реестра требований кредиторов допустил нарушения требований п. 7 ст. 12, п.п. 1, 7 ст. 16 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», Общих правил ведения реестра, п.п. 1.5, 1.6 Методических рекомендаций, выразившееся в отсутствии обязательных сведений в реестре требований кредиторов КПК «Западно-Сибирский фонд Сбережений» по состоянию на 03.06.2019, представленного в Арбитражный суд Омской области 07.06.2019.

В соответствии с п. 2 ст. 20.3 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражный управляющий обязан, в том числе, вести реестр требований кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; предоставлять реестр требований кредиторов лицам, требующим проведения общего собрания кредиторов, в течение трех дней с даты поступления требования в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; осуществлять иные установленные настоящим ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» функции.

В соответствии с п. 1 ст. 189.78 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий осуществляет полномочия руководителя кредитной организации и иных органов управления кредитной организации в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены параграфом 4 главы IX ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Пунктом 2 ст. 189.78 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» установлено, что конкурсный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно с учетом прав и законных интересов кредиторов, кредитной организации, общества и государства.

Согласно п. 11 и п. 3 ст. 189.78 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий обязан, в том числе исполнять иные установленные федеральным законом обязанности.

Согласно п. 1 ст. 67 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» временный управляющий обязан: принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника; проводить анализ финансового состояния должника; выявлять кредиторов должника; вести реестр требований кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; уведомлять кредиторов о введении наблюдения; созывать и проводить первое собрание кредиторов.

Согласно положениям п. 7 ст. 12 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» установлено, что протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

В соответствии с абз. 1 п. 1 и абз. 1 п. 7 ст. 16 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» реестр требований кредиторов ведет арбитражный управляющий или реестродержатель. В реестре требований кредиторов указываются сведения о каждом кредиторе, о размере его требований к должнику, об очередности удовлетворения каждого требования кредитора, а также основания возникновения требований кредиторов.

Согласно абзацам 1 и 8 п. 1 Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 № 345 (далее - Общие правила ведения реестра), реестр требований кредиторов представляет собой единую систему записей о кредиторах, содержащих в числе прочего основания возникновения требований кредиторов. В силу п. 3 Общих правил ведения реестра реестр содержит сведения о требованиях кредиторов первой, второй и третьей очереди.

В соответствии с Общими правилами ведения реестра записи в разделы реестра вносятся в хронологическом порядке на основании определений арбитражного суда или решений (представлений) арбитражного управляющего о включении соответствующих требований в реестр. Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004 № 233 утверждена типовая форма реестра требований кредиторов (далее - Типовая форма реестра).

Пункт 1.5 Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 01.09.2004 № 234 (далее - Методические рекомендации) устанавливает, что фамилия имя и отчество кредитора - физического лица, руководителя (уполномоченного представителя) кредитора - юридического лица, наименование кредитора - юридического лица указываются в соответствующих графах таблиц типовой формы реестра полностью, без сокращений, в соответствии с данными, заявленными кредитором.

Сведения об уполномоченных органах вносятся в реестр по тем же правилам, что и соответствующие сведения о кредиторах - юридических лицах.

Согласно п. 1.6 Методических рекомендаций в случае отсутствия у кредитора -физического лица паспорта в графе «Паспортные данные» указываются реквизиты иного документа, удостоверяющего личность, предусмотренного законодательством Российской Федерации: название документа, его номер, дата выдачи, органы, выдавшие документ.

В ходе административного расследования установлено, что временным управляющим КПК «Западно-Сибирский фонд Сбережений» ФИО1 07.06.2019 в материалы дела о несостоятельности (банкротстве) № А46-23646/2018, находящиеся в Арбитражном суде Омской области, представлен протокол собрания кредиторов должника от 03.06.2019 с приложением документов, предусмотренных п. 7 ст. 12 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», в том числе реестр требований кредиторов КПК «Западно-Сибирский фонд Сбережений» по состоянию на 03.06.2019.

Между тем, арбитражным управляющим ФИО1 в реестре требований кредиторов должника по состоянию на 03.06.2019, представленном в Арбитражный суд Омской области 07.06.2019:

- в таблице №1 «Сведения о кредиторах первой очереди» не заполнена Графа № 5 «Паспортные данные (серия, №, дата выдачи, выдавшие органы)» в отношении кредитора ФИО4;

- в таблице № 11 «Сведения о кредиторах по требованиям, учитываемым в части 2 раздела 3 реестра» не заполнена Графа № 5 «Паспортные данные кредитора

- физического лица (серия, №, дата выдачи, выдавшие органы)» в отношении конкурсного кредитора ФИО4

Датой совершения административного правонарушения является: 07.06.2019 дата предоставления арбитражным управляющим ФИО1 в Арбитражный суд Омской области реестра требований кредиторов КПК «Западно-Сибирский фонд Сбережений» по состоянию на 03.06.2019.

Согласно п.2 ст. ст. 189.78 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно с учетом прав и законных интересов кредиторов, кредитной организации, общества и государства.

В соответствии с п.З. ст. 189.78 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий обязан, в том числе, установить требования кредиторов в порядке, предусмотренном ст.ст. 189.85 и 189.86 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; вести реестр требований кредиторов; исполнять иные установленные федеральным законом обязанности.

Пунктом 1 ст. 189.23 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» установлено, что в целях участия в деле о банкротстве финансовой организации кредиторы вправе заявить свои требования к финансовой организации:

Согласно абз.1 п.З ст. 186.23 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражный управляющий включает поступившие требования в реестр заявленных требований кредиторов, который ведется в порядке, установленном ст. 16 настоящего ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Арбитражный управляющий не вправе отказать во включении поступивших требований в реестр заявленных требований кредиторов. Реестр заявленных требований кредиторов подлежит закрытию по истечении сроков, установленных п.1 настоящей статьи.

В ходе административного расследования установлено, что конкурсным управляющим КПК «Западно-Сибирский фонд Сбережений» ФИО1 05.08.2019 и 17.09.2019 в материалы дела о несостоятельности (банкротстве) № А46-23646/2018, находящиеся в Арбитражном суде Омской области, представлены протоколы № 1КП от 02.08.2019 и № 2КП от 12.09.2019 собраний кредиторов должника с приложением документов, предусмотренных п. 7 ст. 12 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», в том числе, реестры требований кредиторов КПК «Западно-Сибирский фонд Сбережений» по состоянию на 02.08.2019 и на 12.09.2019, соответственно.

При этом, конкурсным управляющим должника ФИО1 в реестре требований кредиторов должника по состоянию на 02.08.2019, представленному в Арбитражный суд Омской области 05.08.2019:

- физического лица (серия, №, дата выдачи, выдавшие органы)» в отношении конкурсного кредитора ФИО4

Кроме того, конкурсным управляющим КПК «Западно-Сибирский фонд Сбережений» ФИО1 в реестре требований кредиторов должника по состоянию на 12.09.2019, представленному в Арбитражный суд Омской области 17.09.2019:

- в таблице №1 «Сведения о кредиторах первой очереди» не заполнена Графа № 5 «Паспортные данные (серия, №, дата выдачи, выдавшие органы)» в отношении кредитора ФИО9

- в таблице № 11 «Сведения о кредиторах по требованиям, учитываемым в части 2 раздела 3 реестра» не заполнена Графа № 5 «Паспортные данные кредитора - физического лица (серия, №, дата выдачи, выдавшие органы)» в отношении конкурсного кредиторов: ФИО4, ФИО10, ФИО9

Таким образом, конкурсный управляющий КПК «Западно-Сибирский фонд Сбережений» ФИО1 при заполнении реестров требований кредиторов должника допустил нарушения требований п.п.2, 3 ст. ст. 189.78, п.п. 1, 7 ст. 16 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», Общих правил ведения реестра, п.п. 1.5, 1.6 Методических рекомендаций, выразившееся в отсутствии вышеуказанных обязательных сведений в реестрах требований кредиторов КПК «Западно-Сибирский фонд Сбережений» по состоянию на 02.08.2019 и 12.09.2019, представленных в Арбитражный суд Омской области 05.08.2019 и 17.08.2019, соответственно.

Датами совершения административного правонарушения являются:

В нарушение требований п.1 ст. 12, п.п. 2, 3 ст. 189.78, ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», п.п. «д» п. 3, п. 4, п.п. «а, б» п. 5 Общих правил проведения собраний арбитражный управляющий ФИО1 в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника при осуществлении регистрации участников собрания кредиторов, состоявшегося 12.09.2019, в журнале регистрации участников собрания кредиторов не указал время регистрации, вид, номер, серия (номер бланка), дата выдачи документа ФИО4 и ФИО11, подтверждающего полномочия участника собрания кредиторов и не поставил подпись в журнале регистрации собрания кредиторов должника.

В силу п. 1 ст. 12 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов, на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Согласно п.п. «д» п. 3 Общих правил подготовки и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 №56 (далее - Общие правила проведения собраний) при подготовке к проведению собрания кредиторов арбитражный управляющий, наряду с прочим, заполняет журнал регистрации участников собрания кредиторов (по установленной форме) в соответствии с данными реестра требований кредиторов на дату проведения собрания.

Пунктом 4 Общих правил проведения собраний установлено, что при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий, наряду с прочим, осуществляет регистрацию участников собрания кредиторов.

Пункт 5 Общих правил проведения собраний гласит, что регистрация участников собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в месте проведения собрания кредиторов. Арбитражный управляющий должен обеспечить регистрацию всех участников собрания кредиторов, прибывших до окончания регистрации. При регистрации участников собрания кредиторов арбитражный управляющий:

а) проверяет полномочия участников собрания кредиторов;

б) вносит в журнал регистрации участников собрания кредиторов необходимые сведения о каждом конкурсном кредиторе и уполномоченном органе, количестве принадлежащих ему голосов и его представителе, об участниках собрания кредиторов без права голоса;

в) выдает конкурсным кредиторам и уполномоченным органам бюллетени для голосования;

г) принимает от участников собрания кредиторов заявки о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов.

В целях реализации отдельных положений ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» приказом Минэкономразвития России от 01.09.2004 № 235 утверждены Типовые формы бюллетеня для голосования и журнала регистрации участников собрания кредиторов (далее - Типовые формы), в соответствии с которой предусмотрено внесение арбитражным управляющим в журнал регистрации сведений о времени регистрации участников собрания кредиторов.

Кроме этого, вышеуказанными Типовыми формами утверждена форма журнала регистрации участников собрания кредиторов, представленная в виде соответствующей таблицы, имеющей 10 поименованных столбцов.

По смыслу вышеуказанных норм, с целью обеспечения надлежащей регистрации (прибытия до окончания времени регистрации, указанного в уведомлении о проведении собрания) в журнале регистрации участников собрания кредиторов в случае, если в собрании кредиторов принимает участие представитель конкурсного кредитора, должна указываться фамилия, имя, отчество представителя участника собрания кредиторов, вид, номер, серия (номер бланка), дата выдачи документа, подтверждающего полномочия представителя участника собрания кредиторов.

В ходе административного расследования установлено, что 12.09.2019 арбитражным управляющим ФИО1 в порядке ст. 12 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в Арбитражный суд Омской области в материалы дела о несостоятельности (банкротстве) КПК «Западно-Сибирский фонд Сбережений» № А46-23646/2018 представлен протокол собрания кредиторов должника, состоявшегося 12.09.2019, с приложением соответствующих документов, в том числе копии журнала регистрации участников собраний кредиторов КПК «Западно-Сибирский фонд Сбережений», паспортов на имя ФИО4 и ФИО11

Однако, в вышеуказанном журнале регистрации участников собрания кредиторов должника от 12.09.2019 не заполнены предусмотренные Типовой формой столбцы «Вид, номер, серия (номер бланка), дата выдачи документа, подтверждающего полномочия представителя участника собрания кредиторов» в отношении участника собрания ФИО4 и ФИО11

Кроме этого, конкурсным управляющим КПК «Западно-Сибирский фонд Сбережений» ФИО1 в «столбце 2» журнала регистрации участников собрания кредиторов должника не указано время регистрации всех участников собрания кредиторов должника с правом голоса и без права голоса.

При этом, в журнале регистрации участников собрания кредиторов должника от 12.09.2019, представленным в Арбитражный суд Омской области 17.09.2019, отсутствует подпись (собственноручное заверение документа) конкурсного управляющего ФИО1

Датой совершения административного правонарушения является 12.09.2019 - дата регистрации участников собрания кредиторов должника арбитражным управляющим ФИО1 при проведении собрания кредиторов должника 12.09.2019.

Арбитражный управляющий ФИО1 в период исполнения обязанностей временного управляющего КПК «Западно-Сибирский фонд Сбережений» допустил нарушение требований п. 1 ст. 12, п. 1 ст. 13, п.4 ст. 20.3 Закона о банкротстве (с учетом разъяснений п. 49 Постановления), п. 4 Общих правил проведения собрания, выразившееся в неуведомлении Арбитражного суда Омской области о проведении собрания кредиторов должника, назначенного на 03.06.2019 и на 02.08.2019.

В соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» организация и проведение собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим.

Согласно п. 4 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56 (далее - Общие правила проведения собраний) при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий уведомляет о проведении собрания конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, а также иных лиц, имеющих право на участие в собрании.

В силу п. 1 ст. 13 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.

Исходя из изложенного в п. 49 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах связанных с рассмотрением дела о банкротстве» (далее - Постановление), сообщение о проведении собрания кредиторов также направляется в суд, рассматривающий дело о банкротстве, в порядке и срок, установленный п. 1 ст. 13 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

В ходе проведенного административного расследования установлено, что временным управляющим должника ФИО1 на 03.06.2019 назначено проведение собрания кредиторов.

Таким образом, крайней датой исполнения временным управляющим должника ФИО1 обязанности по направлению в Арбитражный суд Омской области уведомления о проведении собрания кредиторов должника является 27.05.2019 (не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов).

Между тем, временный управляющий должника ФИО1 не направил соответствующие уведомление в Арбитражный суд Омской области.

Датой совершения административного правонарушения является 27.05.2019 - крайняя дата соблюдения арбитражным управляющим ФИО1 обязанности по направлению в Арбитражный суд Омской области уведомления о проведении 03.06.2019 собрания кредиторов КПК «Западно-Сибирский фонд Сбережений».

Также, арбитражным управляющим ФИО1 в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего КПК «Западно-Сибирский фонд Сбережений» назначено проведение собрания кредиторов должника на 02.08.2019.

Крайними датами исполнения конкурсным управляющим должника ФИО1 обязанности по направлению в Арбитражный суд Омской области уведомления о проведении собрания кредиторов должника является 26.07.2019 (не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов).

Между тем, конкурсный управляющий должника ФИО1 не направил соответствующее уведомление в Арбитражный суд Омской области.

Датой совершения административного правонарушения является 26.07.2019 - крайняя дата соблюдения арбитражным управляющим ФИО1 обязанности по направлению в Арбитражный суд Омской области уведомления о проведении 02.08.2019 собрания кредиторов КПК «Западно-Сибирский фонд Сбережений».

Исполняющим обязанности конкурсного управляющего КПК «Западно-Сибирский фонд Сбережений» ФИО1 нарушены требования п.1, абз.7 п.6 и п.8 ст.28, п.2 ст. 189.74, п. 2 ст. 189.78 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» выразившиеся в неразмещении сведений о дате следующего судебного заседания по рассмотрению дела о несостоятельности (банкротстве) в отношении КПК «Западно-Сибирский фонд Сбережений» в информационном сообщении № 3864315 от 15.06.2019, включенном на сайте ЕФРСБ и сообщении №77010194036 от 22.06.2019, опубликованном в газете «Коммерсантъ» №107.

В соответствии с п.1 ст. 189.74 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий в течение пяти рабочих дней со дня представления им в Банк России документов, подтверждающих его право совершать операции по корреспондентскому счету кредитной организации, признанной банкротом (либо в случае осуществления полномочий конкурсного управляющего Агентством - со дня открытия основного счета кредитной организации в ходе конкурсного производства), включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и направляет для опубликования в официальное издание, определенное Правительством Российской Федерации, "Вестник Банка России" объявление о решении арбитражного суда о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства.

Пунктом 2 ст. ст. 189.74 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» установлено, что опубликованию подлежат, помимо прочего, сведения о конкурсном управляющем, включающие в себя наименование и адрес конкурсного управляющего, для направления ему корреспонденции.

В соответствии с п. 1 ст. 28 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», сведения, подлежащие опубликованию в соответствии ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий.

Пунктом 4.1 ст. 28 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» установлено, что сведения, подлежащие включению в ЕФРСБ, включаются в него арбитражным управляющим, если ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо.

Пунктом 8 ст. 28 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» установлено, что если иное не предусмотрено настоящим ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать, в том числе, установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в случаях, предусмотренных настоящим ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Пункт 1 ст. 128 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» устанавливает, что опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном ст. 28 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Таким образом, на арбитражного управляющего с момента утверждения его конкурсным управляющим возлагаются обязанности по включению указанных сведений в ЕФРСБ и опубликованию их в газете «Коммерсантъ» единовременно.

Как установлено в ходе административного расследования решением Арбитражного суда Омской области от 20.06.2019 по делу №А46-23646/2018 (резолютивная часть решения объявлена 13.06.2019) в отношении КПК «Западно-Сибирский фонд Сбережений» открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев (до 13.12.2019), до утверждения конкурсного управляющего КПК «Западно-Сибирский фонд Сбережений» исполнение обязанностей конкурсного управляющего возложено на ФИО1 Судебное заседание по рассмотрению отчета конкурсного управляющего назначено на 12.12.2019 в помещении суда по адресу: <...>, каб. 207.

Исполняющим обязанности конкурсного управляющего КПК «Западно-Сибирский фонд Сбережений» ФИО1 включено в ЕФРСБ сообщение № 3864315 от 15.06.2019 о судебном акте (о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства).

При этом, арбитражным управляющим ФИО1 в данном информационном сообщении не указаны сведения о дате следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве.

Кроме этого, 22.06.2019 исполняющим обязанности конкурсного управляющего должника ФИО1 опубликовано сообщение № 77010194036 в газете «Коммерсантъ» №107 о признании должника несостоятельным (банкротом) и введении в отношении КПК «Западно-Сибирский фонд Сбережений» процедуры конкурсного производства на шесть месяцев.

Между тем, арбитражным управляющим ФИО1 в данном сообщении также не указаны сведения о дате следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в отношении КПК «Западно-Сибирский фонд Сбережений».

Датами совершения административного правонарушения являются:

В силу п. 8 ст. 28 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», если иное не предусмотрено настоящим ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать, в том числе, фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес.

Согласно п. 54 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 года №35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» в судебном акте об утверждении арбитражного управляющего помимо фамилии, имени и отчества арбитражного управляющего должны быть также указаны данные, позволяющие его индивидуализировать (идентификационный номер налогоплательщика, регистрационный номер в сводном государственном реестре арбитражных управляющих (абз. 10 п. 3 ст. 29 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)») либо в реестре арбитражных управляющих, являющихся членами саморегулируемой организации арбитражных управляющих (абз. 11 п. 2 ст. 22 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и т.п.), сведения о наименовании саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является, и почтовый адрес в Российской Федерации, по которому все заинтересованные лица могут направлять ему корреспонденцию в связи с его участием в данном деле о банкротстве.

Как установлено, определением Арбитражного суда Омской области от 15.08.2019 по делу № А46-23646/2018 конкурсным управляющим КПК «Западно-Сибирский фонд Сбережений» утвержден ФИО1

Между тем, в данном сообщении конкурсным управляющим должника ФИО1 не указан адрес, по которому все заинтересованные лица могут направлять ему корреспонденцию в связи с его участием в данном деле о банкротстве.

Таким образом, конкурсным управляющим КПК «Западно-Сибирский фонд Сбережений» ФИО1 нарушены требования п.п. 1, 8 ст. 28, п. 2 ст. 189.78, п. 2 ст. 189.74 «О несостоятельности (банкротстве)», выразившиеся в неразмещении в сообщении №77010203486 от 17.08.2019, опубликованном в газете «Коммерсантъ» № 147, адреса конкурсного управляющего, для направления ему корреспонденции.

Датой совершения административного правонарушения является 17.08.2019 - дата опубликования арбитражным управляющим ФИО1 сообщения №77010203486, содержащее сведения об утверждении конкурсного управляющего введении процедуры конкурсного КПК «Западно-Сибирский фонд Сбережений» в газете «Коммерсантъ» №147.

Арбитражный управляющий ФИО1 в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего КПК «Западно-Сибирский фонд Сбережений» допустил нарушения требований п.п. 2, 3 ст. 189.78 п. 3 ст. 189.79 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», выразившиеся в предоставлении собранию кредиторов, состоявшемуся 12.09.2019 и в Арбитражный суд Омской области 17.09.2019 отчета о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства по состоянию на 05.09.2019, содержащего неполную информацию.

Согласно п. 2 ст. 189.78 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно с учетом прав и законных интересов кредиторов, кредитной организации, общества и государства.

В соответствии с п. 3 вышеуказанной статьи конкурсный управляющий обязан:

организации;

В соответствии с положениями п. 2 ст. 189.79 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов или, если им образован комитет кредиторов, комитету кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии кредитной организации и ее имуществе на день открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже одного раза в месяц при условии, что собранием кредиторов или комитетом кредиторов не установлены более продолжительные период или сроки представления отчета.

В соответствии с положениями п.п. 1 и 2 ст. 189.79 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» обязан представлять по требованию арбитражного суда в арбитражный суд все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

Конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов или, если им образован комитет кредиторов, комитету кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии кредитной организации и ее имуществе на день открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже одного раза в месяц при условии, что собранием кредиторов или комитетом кредиторов не установлены более продолжительные период или сроки представления отчета.

Согласно требованиям п. 3 ст. 189.79 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в отчете конкурсного управляющего собранию кредиторов или комитету кредиторов должны содержаться сведения:

В целях реализации отдельных положений ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее - Общие правила).

В соответствии с п. 10 Общих правил, отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные п. 2 ст. 143 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 года № 195 утверждены типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее - Типовые формы).

Вышеуказанными Типовыми формами закреплен определенный перечень сведений, необходимых и обязательных для указания арбитражным управляющим в отчете о ходе соответствующей процедуры несостоятельности (банкротства).

В ходе проведенного административного расследования установлено, что арбитражным управляющим ФИО1 в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего КПК «Западно-Сибирский фонд Сбережений» в Арбитражный суд Омской области 17.09.2019 и собранию кредиторов КПК «Западно-Сибирский фонд Сбережений», состоявшемуся 12.09.2019 представлен отчет о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, по состоянию на 05.09.2019.

Однако, в нарушение требований п.п. 2, 3 ст. 189.78, п. 3 ст. 189.79 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», конкурсным управляющим КПК «Западно-Сибирский фонд Сбережений» ФИО1 собранию кредиторов, состоявшемуся 12.09.2019, а также в Арбитражный суд Омской области 17.09.2019 представлен отчет о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства по состоянию на 05.09.2019, содержащий недостоверную и неполную информацию, а именно: в разделе «Сведения об арбитражном управляющем» в строках «Наименование страховой организации, с которой заключен договор о дополнительном страховании ответственности арбитражного управляющего на случай причинения убытков» и «Номер договора дополнительного страхования, дата его заключения и срок действия» содержится информация о заключении между арбитражным управляющим ФИО1 и ООО СК «Арсенал» договора № 66-19/TPL20/001614 от 18.06.2019.

Однако, при этом отсутствуют сведения о сроке действия договора № 66-19/TPL20/001614 от 18.06.2019.

В разделе «Формирование реестра требований кредиторов» в строке «всего рассмотрено в арбитражном суде заявленных конкурсным управляющим возражений по требованиям кредиторов, из них принято решений: о включении требований в реестр; об отказе включить требования в реестр» имеются сведения о заявленных и рассмотренных в арбитражном суде возражений по требованиям кредиторов -38.

При этом отсутствуют сведения о принятых решениях о включении в реестр требований кредиторов и о принятых решений об отказе.

Отсутствие вышеуказанных сведений в деле А46-23 646/2018 о несостоятельности (банкротстве) КПК «Западно-Сибирский фонд Сбережений» в Арбитражном суде Омской области затрагивает права и законные интересы конкурсных кредиторов, уполномоченного органа, органа по контролю и надзору на гарантированную законом исчерпывающую информацию о деятельности конкурсного управляющего ФИО1 в ходе конкурсного производства.

Датами совершения административного правонарушения являются:

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (п. 1 ст. 71 АПК РФ).

В соответствии с положениями части 1 статьи 65 АПК РФ каждая сторона арбитражного процесса должна доказать обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований. Это положение не отменяется возложением бремени доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола, на административный орган.

Согласно статье 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

С учетом материалов административного дела, а также принимая во внимание возражения арбитражного управляющего ФИО1 (отзыв от 05.02.2020), суд приходит к следующим выводам.

По 1 эпизоду суд соглашается с доводами управляющего и признает надлежаще исполненной обязанность по опубликованию необходимых сведений в газете «Коммерсантъ», поскольку арбитражным управляющим ФИО1 представлены доказательства направления текста публикации и ее оплаты в установленный срок.

Из представленных арбитражным управляющим документов следует, что 19.02.2020 газетой «Коммерсантъ» был выставлен счет на оплату публикации, который на следующий день (20.02.2019) управляющим был оплачен.

Также суд находит несостоятельными доводы Управления и принимает возражения арбитражного управляющего ФИО1 по 3 эпизоду в части неприложения документов, подтверждающих направление не позднее 27.05.2019 уведомления о проведении первого собрания кредиторов КПК «Западно-Сибирский фонд Сбережений» в адрес уполномоченного органа - ИФНС №1 по ЦАО г. Омска.

Судом установлено, что 21.08.2019 ИФНС №1 по ЦАО г. Омска обратилась в Арбитражный суд Омской области с требованием к КПК «Западно-Сибирский фонд Сбережений» о включении в реестр требований кредиторов должника задолженности в размере 2 327,86 рублей.

Определением Арбитражного суда Омской области от 14.10.2019 указанное требование Инспекции приобщено к делу о несостоятельности (банкротстве) КПК «Западно-Сибирский фонд Сбережений» и на момент организации и проведения собраний кредиторов должника от 02.08.2019 и от 12.09.2019 не было включено в реестр требований кредиторов должника.

В силу статьи 2 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» под уполномоченным органом понимается федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на представление в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные представлять в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требования по денежным обязательствам соответственно субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, статус уполномоченного лица определен его обязанностью на представление в деле о банкротстве и в процедуре, применяемой в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.

Иных полномочий данное лицо не имеет. Следовательно, не являясь кредитором, уполномоченное лицо не имеет каких- либо задач, выполнение которых осуществляется на собрании.

Из разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)», согласно абзацу первому пункта 1 статьи 12 Закона участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых (включая требования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящего Постановления) включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов.

Положения действующего законодательства, регламентирующие порядок организации и проведения собраний кредиторов, исходят из необходимости наличия требований уполномоченного органа в реестре требований кредиторов в установленном порядке.

Таким образом, позиция административного органа основана на ошибочном толковании норм права.

С учетом изложенного, по 1 и 3 эпизодам суд не усматривает оснований для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности.

При этом, по остальным эпизодам суд полагает, что наличие в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также вины арбитражного управляющего в совершении вменённого ему правонарушения, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Оснований полагать, что у арбитражного управляющего не имелось возможности для исполнения обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), а также, что данным лицом были приняты все зависящие от него меры по их исполнению, у суда не имеется, подтверждающих документов в материалы дела не представлено.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государственном мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, роль правонарушителя, суд приходит к выводу, что имеет место существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, выполнение которых предусмотрено действующим законодательством, основания для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

Процессуальных нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, носящих существенный характер и влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по данному делу об административном правонарушении судом не установлено.

Сроки давности привлечения в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истекли.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, отсутствия смягчающих, отягчающих ответственность обстоятельств дела, суд, привлекая арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, считает возможным применить к нему наказание в виде наложения административного штрафа в пределах санкции (минимальном размере) 25 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, именем Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец города Тюмени, зарегистрированный по адресу: <...>, ИНН <***>, член Союза «Уральская саморегулируемая организация арбитражных управляющих») за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административной ответственности – назначить административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа – УФК по Омской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, л/с <***>);

ИНН получателя платежа – <***>/550301001;

Номер счета получателя платежа - 40101810100000010000;

Наименование банка получателя платежа – Отделение Омск;

БИК – 045209001;

КПП – 550301001;

ОКТМО – 52701000;

Код бюджетной классификации – 32111601141019000140,

УИН – 32100000000002345160.

Наименование платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов), установленных законодательством Российской Федерации за фиктивное или преднамеренное банкротство, за совершение неправомерных действий при банкротстве.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судом также разъясняется, что в случае ненаправления лицом, привлеченным к административной ответственности, в суд документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту жительства (нахождения) лица, привлекаемого к административной ответственности.

По заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощённого производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 настоящего Кодекса.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева