Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голдыревой В.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Западно-Сибирского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта к обществу с ограниченной ответственностью «Электроспецмонтаж» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 24.12.2018, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 01.12.2017, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

Западно-Сибирское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту – Западно-Сибирское МУГАДН, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Электроспецмонтаж» (далее – Общество, ООО «Электроспецмонтаж», заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 27.12.2018 № 002079.

В судебном заседании представитель Западно-Сибирского МУГАДН заявленное требование поддержал.

Представитель Общества возражал против удовлетворения заявления, указав на отсутствие состава административного правонарушения.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

27.12.2018 в 13-00 часов по адресу: 644007, <...>, при проведении обследования (систематического наблюдения) эксплуатационного состояния автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-254 «Иртыш» Челябинск-Курган-Омск-Новосибирск, участок км 655+334-км 805+459, на основании Приказа от 27.09.2018 № 185 (акт обследования от 11.10.2018 №185), а также административного расследования (определение б/н от 15.10.2018 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, определение б/н от 15.10.2018 об истребовании сведений от ООО «Стройсервис» - подрядчика в соответствии с государственным контрактом №22-18 от 29.01.2018, определение б/н от 16.11.2018 об истребовании сведений от ФКУ «Сибуправтодор» -заказчика в соответствии с государственным контрактом №22-18 от 29.01.2018) установлено, что исполнителем - ООО «Электроспецмонтаж:» (субподрядчиком в соответствии с договором №03/07 от 10.07.2018) - допущено нарушение требований технических регламентов обязательных требований к продукции (в общероссийском классификаторе продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) под кодом 42.11.10 значатся автомобильные дороги) либо к продукции и связанному с требованиями к продукции процессу эксплуатации, а именно:

На объекте: ремонт автомобильной дороги Р-254 «Иртыш» Челябинск-Курган-Омск-Новосибирск, участок км 787+000-км 805+459, выявлено отсутствие на установленных изделиях (дорожные светофоры - Т7) обязательной маркировки единым знаком обращения (ЕАС). Кроме этого представленный сертификат соответствия №ТС RUC-RU.H11I01.B.00104 (срок действия с 23.12.2015 по 23.12.2020) на светофоры дорожные со светодиодными модулями излучения (изготовитель - АО «Протон» ОГРН <***>) действие которого прекращено в соответствии с данными Единого реестра органов по сертификации и испытательных лабораторий (littps://pub. fsa.gov,ru/rss/certificate) не подтверждает качество применяемых изделий - светофоры дорожные (Т7), что не соответствует требованиям п. 24.1, п. 24.3, п. 24.5, п. 24.10, п. 24.16, п. 24.17, п. 24.19 ст. 5 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» от 18.10.2011 №827.

Таким образом, визуальное обследование (систематическое наблюдение) эксплуатационного состояния автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-254 «Иртыш» Челябинск-Курган-Омск-Новосибирск, участок км 655+334-км 805+459, выполненное 10.10.2018, а также проведенное административное расследование Западно-Сибирским МУГАДН выявило нарушения требований технического регламента ООО «Электроспецмонтаж» при эксплуатации, т.е. установило не выполнение требований п. 24.1, п. 24.3, п. 24.5, п. 24.10, п. 24.16, п. 24.17, п. 24.19 ст. 5 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» от 18.10.2011 № 827.

На основании данного протокола Западно – Сибирское МУГАДН обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ указано, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец товара.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к продукции и процессам ее реализации.

В примечании к ст. 14.43 КоАП РФ сказано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в данной статье и ст. 14.47 КоАП РФ понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с п.п. 1, 1.1, 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 принят технический регламент Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог».

Согласно п. 24.1 ст. 5 последнего дорожно-строительные материалы и изделия, поступающие для строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог, подлежат входному контролю, в установленном законодательством государств - членов Таможенного союза порядке, путем проведения их испытаний на соответствие требованиям проектной документации и настоящего технического регламента.

Подрядчик несет ответственность за качество поступающих на объект материалов и изделий. Подрядчик имеет право провести полный перечень испытаний поступающих материалов и изделий на соответствие требованиям проектной документации. Заказчик проводит выборочные испытания поступающих материалов и изделий на соответствие требованиям проектной документации.

Перед выпуском в обращение на рынке дорожно-строительные материалы и изделия должны пройти подтверждение соответствия требованиям безопасности настоящего технического регламента Таможенного союза.

Подтверждение соответствия дорожно-строительных материалов и изделий осуществляется по схемам в соответствии с Положением о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия в технических регламентах Таможенного союза, утвержденным Комиссией Таможенного союза.

Согласно п. 24.3 изделия, включенные в Перечень, приведенный в приложении 2 к ТР ТС 014/2011, подлежат подтверждению соответствия в форме сертификации (схема 1с, 3с).

При сертификации заявителем может быть зарегистрированное в соответствии с законодательством стороны на ее территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющееся изготовителем или продавцом, либо выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя).

Сертификация изделий проводится аккредитованным органом по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия), включенным в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза (далее - орган по сертификации).

В силу п. 24.5 ТР ТС 014/2011 декларация о соответствии или сертификат соответствия является единственным документом, подтверждающим соответствие дорожно-строительных материалов и изделий требованиям настоящего технического регламента.

Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу и действуют на единой таможенной территории Таможенного союза в отношении дорожно-строительных материалов и изделий, выпускаемых в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия.

Декларация о соответствии оформляется по единой форме, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза (п. 24.10 ТР ТС 014/2011).

Декларация о соответствии подлежит регистрации в соответствии с порядком, утвержденным Комиссий Таможенного союза. Действие декларации о соответствии начинается со дня ее регистрации. Срок действия декларации о соответствии - не более пяти лет.

Заявитель обязан хранить декларацию о соответствии и доказательственные материалы в течение десяти лет с момента окончания срока действия декларации о соответствии.

По условиям п. 24.16 ТР ТС 014/2011 дорожно-строительные материалы и изделия, соответствующие требованиям безопасности настоящего технического регламента и прошедшие процедуру подтверждения соответствия, должны иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза осуществляется перед выпуском дорожно-строительных материалов и изделий в обращение на рынке;

Единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, в силу п. 24.17, наносится на каждую единицу изделий, определенных в Перечне изделий, подлежащих подтверждению соответствия в форме сертификации в соответствии с настоящим техническим регламентом Таможенного союза, любым способом, обеспечивающим четкое и ясное изображение в течение всего срока службы изделия. Единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза наносится на само изделие.

Согласно п. 24.19 ст. 5 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» дорожно-строительные материалы и изделия маркируются единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза при их соответствии требованиям всех технических регламентов Таможенного союза, распространяющихся на них и предусматривающих нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Как следует из материалов дела, заинтересованным лицом были нарушены процитированные выше требования технического регламента.

Соответствие автомобильных дорог и дорожных сооружений на них ТР ТС 014/2011 обеспечивается выполнением его требований к безопасности непосредственно либо выполнением требований международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия (ст. 4 ТРТС 014/2011).

Как следует из материалов дела, Обществом допущено нарушение обозначенных выше правовых норм, выразившееся в отсутствии на установленных изделиях (дорожные светофоры - Т7) обязательной маркировки единым знаком обращения (ЕАС). Кроме этого представленный сертификат соответствия №ТС RU C-RU.H11I01.B.00104 (срок действия с 23.12.2015 по 23.12.2020) на светофоры дорожные со светодиодными модулями излучения (изготовитель - АО «Протон» ОГРН <***>), действие которого прекращено в соответствии с данными Единого реестра органов по сертификации и испытательных лабораторий (littps://pub. fsa.gov,ru/rss/certificate), не подтверждает качество применяемых изделий - светофоры дорожные (Т7).

Событие вменяемого Обществу административного правонарушения, подтверждается совокупностью собранных МУГАДН доказательств, в том числе: актом обследования эксплуатационного состояния автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-254 № 185 от 11.10.2018, протоколом об административном правонарушении от 27.12.2018 № 002079.

По убеждению суда, административным органом представлены достаточные доказательства, с достоверностью свидетельствующие о факте совершения Обществом административного правонарушения.

Оснований полагать, что нарушение требований технических регламентов обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуску в обращение продукции вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Электроспецмонтаж» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюден, процессуальных нарушений при проведении проверки не допущено.

В обоснование своих возражений, Общество ссылается на наличие маркировок на спорных светофорах, что подтверждает представленными в материалы дела фотоматериалами. Также Общество указывает, что сертификат соответствия №ТС RUC-RU.ИШ01.B.00104 (срок действия 23.12.2015 по 23.12.2020) был представлен ошибочно и к отзыву приложило сертификаты соответствия №ТС RUC-RU.ИШ01.B.00219 (срок действия с 02.12.2016 по 23.12.2020), №ТС RUC-RU.ИШ01.B.00307 (срок действия с 17.01.2018 по 17.01.2023) которые подтверждают качество установленных изделий.

Суд полагает необходимым отклонить указанные доводы на основании следующего.

В рамках проведенного административного расследования установлено (определение б/н от 15.10.2018 об истребовании сведений от ООО «Стройсервис», определение б/н от 16.11.2018 об истребовании сведений от ФКУ «Сибуправтодор» - заказчика в соответствии с государственным контрактом №22-18 от 29.01.2018), что действие представленного сертификата №ТС RUC-RU.ИШ01.B.00104 (срок действия 23.12.2015 по 23.12.2020) прекращено 01.12.2016 в соответствии с данными Единого реестра органов по сертификации и испытательных лабораторий (https://pub.fsa.gov.ru/rss/certiricate/view/l11787/baseInfo). Таким образом, информация полученная из разных источников указывает на то, что ремонтный участок автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-254 «Иртыш» Челябинск-Курган-Омск-Новосибирск, км 787+000-км 805+459 был принят без сертификата соответствия подтверждающего качество установленных изделий, который в свою очередь в соответствии с п. 24.5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» - является единственным документом, подтверждающим соответствие изделий требованиям настоящего технического регламента.

Отсутствие обязательной маркировки единым знаком обращения (ЕАС) на изделиях (дорожные светофоры Т7) установленных на ремонтном участке автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-254 «Иртыш» Челябинск-Курган-Омск-Новосибирск, км 787+000-км 805+459 подтверждают: акт №185 от 11.10.2018 обследования эксплуатационного состояния, в пункте 10 которого указано данное нарушение, ответ изготовителя АО «Протон» от 23.11.2018 №19-34/16373 из которого следует, что «этикетки клеятся на упаковку светофорной продукции».

На данном участке автомобильной дороги в рамках государственного контракта №22-18 от 29.01.2018, договора №03/07 от 10.07.2018 на выполнение субподрядных работ, проводился монтаж только дорожных светофоров Т7. При этом из пяти приложенных Обществом к отзыву фотографий, только на одной запечатлен дорожный светофор Т7.

На указанной фотографии видно наклеенную, на корпус дорожного светофора Т7 с обратной стороны, этикетку, на светлом фоне которой черным цветом нанесено: наименование организации АО «Протон», адрес: Россия, <...>, светофор дорожный светодиодный «Т.7.2-П» (разборный), ТУ 5217-002-41677105-2013, Шит 12 В, Ртах 10Вт, IP54, УХЛ1, принято ОТК, товарный знак организации изготовителя, единый знак обращения (ЕАС), дата изготовления: июль 2018 г., «SMD».

При этом на этикетке отсутствует номер сертификата соответствия, который подтверждает качество установленного изделия, а также идентификационный номер органа по сертификации продукции, что не соответствует требование п. 5.6 ГОСТ 33385-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные светофоры. Технические требования» (далее - ГОСТ 33385-2015).

Из ст. 4 ТР ТС 014/2011 следует, что соответствие автомобильных дорог и дорожных сооружений на них настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований к безопасности непосредственно либо выполнением требований международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия -национальных (государственных) стандартов государств-членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия.

ГОСТ 33385-2015 входит в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), утвержденный Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 №159.

Таким образом, представленные сертификаты соответствия №ТС RU С-RU.ИШ01.B.00219 (срок действия с 02.12.2016 по 23.12.2020), №ТС RU С-RU.ИШ01.B.00307 (срок действия с 17.01.2018 по 17.01.2023) не подтверждают качество установленных дорожных светофоров Т7 на ремонтном участке.

Кроме этого по данным Единого реестра органов по сертификации и испытательных лабораторий (https://pub.fsa.gov.ru/rss/certificate/view/119207/product), при сертификации изделий (светофоры дорожные со светодиодными модулями излучения) сертификат соответствия №ТС RU C-RU.ИШ01.B.00219 (срок действия с 02.12.2016 по 23,12.2020), применялся ГОСТ Р 52282-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Светофоры дорожные. Типы и основные параметры/Общие технические требования. Методы испытаний» (далее - ГОСТ Р 52282-2004).

В соответствии с Перечнем стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), утвержденный Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 №159 - ГОСТ Р 52282-2004 применяется до 01.09.2016. Следовательно, данный сертификат не может подтверждать качество изделий на соответствие требованиям безопасности ТР ТС 014/2011.

Таким образом, доводы заинтересованного лица об отсутствии состава административного правонарушения, подлежат судом отклонению.

Оценив совокупность представленных доказательств, характер и степень общественной опасности правонарушения, конкретные обстоятельства совершения вменяемого административного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что совершенное Обществом деяние содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и заключается в пренебрежительном отношении заинтересованного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей к формальным требованиям публичного права, поэтому не может быть расценено в качестве малозначительного. Исключительных обстоятельств для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

При таких обстоятельствах требования Западно-Сибирского МУГАДН о привлечении заинтересованного лица к ответственности подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд, руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, принимая во внимание, что заинтересованное лицо ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалось (доказательств иного административным органом в материалы дела не представлено), отсутствие негативных последствий правонарушения, пришел к выводу, что цель административного наказания в виде предотвращения совершения новых правонарушений в данном конкретном случае может быть достигнута путем вынесения предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

требование Западно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 630108, <...>, кабинет 7, зарегистрировано в качестве юридического лица 27.07.2017 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области) удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Электроспецмонтаж» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: 644105, <...>, каб. 1, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 14.12.2016) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 настоящего Кодекса.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.В. Пермяков