Гражданский кодекс часть 1

о привлечении к административной ответственности Федерального государственного унитарного предприятия «Омское производственное объединение «Иртыш» (далее – ФГУП «Ом ПО «Иртыш»),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Сафронова Л.А., удостоверение № 119677,

от заинтересованного лица – Микалова В.А., действующего на основании доверенности от 09.01.2008 № 7, водительское удостоверение 55 ВА 044298 от 08.07.2000,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинского административного округа г.Омска обратился в Арбитражный суд Омской области с требованием о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Омское производственное объединение «Иртыш» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.12.2008.

В обоснование заявленного требования Прокурор Ленинского административного округа г.Омска указал на то, что осуществление заинтересованным лицом деятельности по изготовлению деревянной тары в отсутствии лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании Прокурор Ленинского административного округа г.Омска заявленное требование поддержал, однако пояснил о возможности освобождения ФГУП «Ом ПО «Иртыш» от административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании статьи 2.9 указанного Кодекса в силу малозначительности совершенного им правонарушения.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании факт совершения ФГУП «Ом ПО «Иртыш» вменяемого в вину правонарушения не признал. Ссылаясь в обоснование своей позиции на наличие у предприятия лицензии № 35-ЭВ-000870 от 22.12.2004 на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, указал на отсутствие необходимости получения ФГУП «Ом ПО «Иртыш» лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 22.12.2008 был объявлен перерыв до 23.12.2008, после окончания которого судебное заседание было продолжено.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

01.12.2008 прокуратурой Ленинского административного округа г.Омска была проведена проверка соблюдения требований законодательства о лицензировании ФГУП «Ом ПО «Иртыш», осуществляющим деятельность по производству, ремонту, обслуживанию средств радиосвязи, производству и передаче тепловой энергии, изготовлению деревянной тары для упаковки изделий предприятия по адресу: город Омск, улица Гуртьева, 18, в результате которой установлена эксплуатация заинтересованным лицом взрывопожароопасного производственного объекта без специального разрешения (лицензии).

По результатам проверки прокурором ЛАО г.Омска Бондаренко В.А. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании данного постановления прокурор ЛАО г.Омска обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ФГУП «Ом ПО «Иртыш» к административной ответственности.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит факт совершения ФГУП «Ом ПО «Иртыш» административного правонарушения подтвержденным материалами дела по следующим основаниям.

Часть 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Согласно статье 2 Федерального закона Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.09.2001 № 128-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Как усматривается из материалов дела, ФГУП «Ом ПО «Иртыш» осуществляет предпринимательскую деятельность по производству, ремонту, обслуживанию средств радиосвязи, производству и передаче тепловой энергии на основании лицензии № 35-ЭВ-000870 от 22.12.2004 на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, выданной Федеральной службой по технологическому надзору.

Между тем, из материалов дела усматривается и не оспаривается представителями заинтересованного лица, что деятельность ФГУП «Ом ПО «Иртыш» включает в себя также осуществляемое цехом № 7 изготовление деревянной тары для упаковки выпускаемых предприятием изделий.

Согласно действовавшему до 25 августа 2008 года Положению о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 № 595, объекты, на которых используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом, за исключением объектов, предназначенных для осуществления розничной торговли бензином и дизельным топливом являлись пожароопасными производственными объектами, на деятельность по эксплуатации которых необходимо было получить лицензию. Обязанность получения лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов была установлена подпунктом 29 пункта 1 статьи 17 Закона № 128-ФЗ.

Однако, статьей 10 Федерального закона от 08.11.2007 № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности» в Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» были внесены изменения, в результате которых подпункт 29 пункта 1 статьи 17 признан утратившим силу, а подпункт 28 изложен в новой редакции, в соответствии с которой лицензированию подлежит деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.

Порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории Российской Федерации, определяется Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599, согласно пункту 3 которого лицензирование эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В соответствии с пунктом 2 вышеуказанного Положения, эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов предусматривает выполнение работ и услуг на опасных производственных объектах в соответствии с перечнем согласно приложению.

В силу приложения к Положению о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, в указанный перечень входит получение, использование, переработка, хранение, транспортирование и уничтожение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Согласно приложению 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов относятся, в том числе, объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Как следует из материалов дела, в результате деятельности ФГУП «Ом ПО «Иртыш» по изготовлению деревянной тары для упаковки выпускаемых предприятием изделий образуется опасное горючее вещество – пыль, которая способна самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть.

Следовательно, объект, на котором осуществляется означенная деятельность, а именно цех № 7, является опасным производственным объектом, на деятельность по эксплуатации которого необходимо получить лицензию.

Необходимо отметить, что, имеющаяся у ФГУП «Ом ПО «Иртыш» лицензия № 35-ЭВ-000870 от 22.12.2004 на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, несмотря на истечение срока ее действия только 22 декабря 2009 года, распространяет свое действие только на виды работ, поименованные в приложении к ней, а именно: на эксплуатацию опасных производственных объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества, способные образовывать взрывоопасные смеси с кислородом воздуха или друг с другом (горючие газы, легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, пылеобразующие вещества), твердофазные и жидкофазные вещества, способные к спонтанному разложению со взрывом.

Таким образом, в силу осуществления ФГУП «Ом ПО «Иртыш» деятельности по изготовлению деревянной тары, в результате которой образуется опасное горючее вещество – пыль, способная самовозгораться и самостоятельно гореть, а также учитывая отсутствие у предприятия лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, суд приходит к выводу о наличии в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

С учетом изложенных обстоятельств, суд находит квалификацию заявителем деяния ФГУП «Ом ПО «Иртыш» по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях правильной.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, если в ходе рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности будет установлена малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием. Также указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Необходимо отметить, что в силу истечения срока действия имеющейся у ФГУП «Ом ПО «Иртыш» лицензии № 35-ЭВ-000870 на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов 22 декабря 2009 года, менее чем через год, заинтересованное лицо вынуждено будет обратиться за получением новой лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, действие которой будет распространяться и на рассматриваемый опасный производственный объект – цех № 7, на котором ФГУП «Ом ПО «Иртыш» осуществляется изготовление деревянной тары для упаковки выпускаемых предприятием изделий.

Ссылаясь на вышеуказанное обстоятельство, Прокурор Ленинского административного округа г.Омска в судебном заседании пояснил о возможности освобождения ФГУП «Ом ПО «Иртыш» от административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании статьи 2.9 указанного Кодекса в силу малозначительности совершенного им правонарушения.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным расценить данное нарушение как малозначительное и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Освободить Федеральное государственное унитарное предприятие «Омское производственное объединение «Иртыш» от административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании статьи 2.9 указанного Кодекса в силу малозначительности совершенного им правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, может быть обжаловано в течение этого срока путем подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В.Пермяков