Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области

о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Связь Сервис» города Омска

при участии в заседании суда:

от заявителя – ФИО1 по доверенности № 01-12/1865 от 07.12.2009, ФИО2 по доверенности № 01-12/0943 от 21.07.2009,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности № 5 от 01.12.2009 (в судебном заседании 08.12.2009), ФИО4 по доверенности № 1 от 01.06.2009, ФИО5 по доверенности № 3 от 06.11.2009 (после перерыва в судебном заседании 09.12.2009),

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (далее по тексту – Управление Роскомнадзора по Омской области, заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Связь Сервис» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении от 10.11.2009.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования.

ООО «Связь Сервис» в удовлетворении заявления Управления Роскомнадзора по Омской области просило отказать, ссылаясь на то, что статьёй 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» определено, что на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации.

Исходя из анализа норм Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и Правил оказания услуг связи проводного радиовещания, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 06.06.2005 № 353, услуга связи проводного радиовещания согласно правил и условий, предусмотренных лицензией, включает в себя предоставление оператором связи доступа к сети проводного вещания и доставку звуковой программы (программ) по сети проводного вещания до оборудования. То есть, оператор имеет право установить тариф и, соответственно, взимать плату исключительно за предоставление доступа и доставку программ, в тариф не включаются и не могут быть включены никакие иные расходы оператора, кроме как те, что связаны с предоставлением названных услуг. Очевидно, считает заявитель, что расторжение договора и все действия оператора, связанные с отключением абонента от сети, не включаются в состав услуги и в её стоимость.

Общие нормы Гражданского кодекса РФ запрещают односторонний отказ от исполнения договора, за исключением случаев, предусмотренных специальными нормами Гражданского кодекса РФ и иных законодательных актов РФ. Статьёй 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» право определения порядка, в том числе и расторжения договора, делегировано Правительству РФ. Пунктом 28 Правил оказания услуг связи проводного радиовещания декларировано право абонента на расторжение договора в одностороннем порядке в отсутствие задолженности по абонентской плате, однако Правила не содержат специальных норм, регулирующих порядок возмещения расходов оператора в связи с отключением абонента от сети. В силу же норм Гражданского кодекса РФ (статья 782 Гражданского кодекса РФ) расторжение договора оказания услуг по инициативе заказчика возможно лишь при условии оплаты исполнителю всех фактически понесённых им расходов. Данный вывод подтверждается позицией Высшего Арбитражного Суда РФ, высказанной в пункте 2 Информационного письма от 21.12.2005 № 104.

Таким образом, возможность отказа заказчиком от исполнения договора в одностороннем порядке зависит от возмещения фактически понесённых расходов исполнителем, в связи с чем ООО «Связь Сервис» взыскивало абонентскую плату до момента внесения возмещения понесённых им расходов правомерно, так как до этого момента оснований для того, чтобы считать договор расторгнутым у него не имелось.

Кроме того, в судебном заседании представитель ООО «Связь Сервис» указал на нарушение заявителем установленного пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» такого принципа проведения проверок как недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил, что Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ООО «Связь Сервис» выдана лицензия № 67249 на оказание услуг связи для целей проводного радиовещания. Срок действия лицензии определён с 17.04.2009 до 17.04.2014.

Согласно условиям осуществления деятельности в соответствии с данной лицензией лицензиат обязан обеспечить предоставление абоненту доступа к сети связи лицензиата; распространения (доставки) сигналов звуковой программы (программ) по сети проводного вещания до пользовательского (оконечного) оборудования. Лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством РФ.

Оказание услуг, предусмотренных настоящей лицензией, может сопровождаться предоставлением иных услуг, технологически неразрывно связанных с услугами связи для целей проводного радиовещания и направленных на повышение их потребительской ценности, если для этого не требуется отдельной лицензии.

В связи с поступившими жалобами абонентов на основании приказа руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области от 15.10.2009 № 01-06/220 специалистами Управления Роскомнадзора по Омской области проведена внеплановая документарная проверка ООО «Связь Сервис».

В ходе проверки было установлено, что оператором связи ООО «Связь Сервис» нарушаются установленные правила и нормы, регулирующие деятельность в области связи, нарушаются условия лицензии № 67249 на оказание услуг связи для целей проводного радиовещания, что отражено в акте проверки № 67249-55-05/22 от 30.10.2009.

Выявленные административным органом нарушения послужили основанием для составления 10.11.2009 государственным инспектором РФ по надзору за связью и информатизацией главным специалистом-экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области ФИО1 в отношении ООО «Связь Сервис» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании данного протокола заявитель обратился в Арбитражный суд Омской области с требованием о привлечении ООО «Связь Сервис» к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством РФ и ежегодно уточняются.

Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 утверждены Перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, в соответствии с которыми одним из лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи является оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством РФ.

Указанное лицензионное условие включено в условия осуществления деятельности в соответствии с выданной ООО «Связь Сервис» лицензией № 67249.

Правила оказания услуг связи проводного радиовещания утверждены Постановлением Правительства РФ от 06.06.2005 № 353.

Согласно названным Правилам, а также статье 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», услуги связи проводного радиовещания оказываются на основании возмездных договоров.

В соответствии с пунктом 25 раздела П «Порядок и условия заключения договора» Правил оказания услуг проводного радиовещания оператор связи не вправе навязывать абоненту оказание иных услуг за отдельную плату и обусловливать оказание одних услуг связи проводного радиовещания обязательным оказанием других услуг.

Пунктом 26 раздела Ш «Порядок и условия исполнения договора» Правил оказания услуг проводного радиовещания установлена обязанность оператора связи оказывать абоненту услуги связи проводного радиовещания в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договоров.

Пунктом 28 названных Правил предусмотрено право абонента расторгнуть в любое время в одностороннем порядке договор при условии оплаты фактически понесённых оператором связи расходов по оказанию этому абоненту услуг связи проводного радиовещания (подпункт «а»).

В рассматриваемом случае, как установлено в ходе проверки, ООО «Связь Сервис», ссылаясь на пункт 40 Правил оказания услуг проводного радиовещания, предлагало абонентам, обратившимся за отключением радиоточек, оплатить услугу отключения в размере 600 руб. (без налога на добавленную стоимость).

Однако пункт 40 названных Правил предусматривает, что в случае, если внесение изменений в договор повлекло необходимость выполнения оператором связи соответствующих работ, эти работы подлежат оплате стороной, по инициативе которой были внесены изменения в условия договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 453 Гражданского кодекса РФ при изменении договора обязательства сторон сохраняются в изменённом виде; согласно пункту 2 названной статьи при расторжении договора обязательства сторон прекращаются.

Как было указано выше, пунктом 28 Правил предусмотрено право абонента расторгнуть договор в одностороннем порядке в любое время, что предполагает прекращение обязательств сторон по договору, а не их сохранение в изменённом виде.

Следовательно, пункт 40 Правил к правоотношениям по отключению радиоточки неприменим.

ООО «Связь Сервис», возражая против привлечения организации к административной ответственности, также сослалось на статью 782 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 782 Гражданского кодекса РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесённых им расходов.

Исходя из анализа указанной нормы, следует, что расходы должны быть понесены до отказа от договора и вызваны исполнением или подготовкой к его исполнению.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в пункте 2 Информационного письма от 21.12.205 № 104, где указано, что пункт 1 статьи 782 Гражданского кодекса РФ регулирует те случаи, когда исполнитель понёс расходы в счёт ещё не оказанных услуг в связи с односторонним отказом заказчика от договора.

Расходы по отключению радиоточки возникают у ООО «Связь Сервис» после отказа абонента расторгнуть договор в одностороннем порядке, то есть за рамками действия договора по оказанию услуг проводного радиовещания.

Следовательно, статья 782 Гражданского кодекса РФ также не применима к спорным правоотношениям.

При таких обстоятельствах является неправомерным требование ООО «Связь Сервис» платы за отключение радиоточки.

В судебном заседании 09.12.2009 представитель заявителя пояснила, что услуга по отключению радиоточки является дополнительной услугой – производство электромонтажных работ.

Однако пунктом 25 Правил оказания услуг связи проводного радиовещания прямо предусмотрено, что оператор связи не вправе навязывать абоненту оказание иных услуг за отдельную плату и обусловливать оказание одних услуг связи проводного радиовещания обязательным оказанием других услуг.

Таким образом, ООО «Связь Сервис» были допущены нарушения пунктов 25, 26, 28 Правил оказания услуг связи проводного радиовещания, что свидетельствует о нарушении Обществом лицензионного требования об оказании слуг связи в соответствии с законодательством РФ и лицензией.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, суд считает правомерными требования Управления Роскомнадзора по Омской области о привлечении ООО «Связь Сервис» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы ООО «Связь Сервис» о нарушении Управлением Роскомнадзора по Омской области установленного пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» такого принципа проведения проверок как недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, несостоятельны, поскольку в соответствии с частью 5 статьи 27 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» до 01.01.2010 положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок и сроков их проведения, не применяются при осуществлении государственного контроля (надзора), указанного в части 4 статьи 1 настоящего Федерального закона, в том числе лицензионного контроля и контроля и государственного надзора в области связи.

Также суд считает необходимым отметить, что государственный контроль (надзор) заявителя и антимонопольного органа отличаются по своему предмету.

Ссылка ООО «Связь Сервис» на акт проверки от 16.10.2009 несостоятельна, поскольку законность данного акта не рассматривается в рамках настоящего дела. Кроме того, проверка, результатом которой явилось составление акта от 16.10.2009, явилась следствием иных обращений, чем проверка, по результатам которой был составлен рассматриваемый протокол об административном правонарушении.

Доводы заявителя со ссылкой на взимание платы за отключение радиоточки в других регионах Российской Федерации, также несостоятельны, поскольку правомерность действий организаций, оказывающих услуги связи в других регионах, не рассматривается в рамках дела № А46-23676/2009.

За совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от 30 000 руб. до 40 000 руб.

Поскольку обстоятельств, отягчающих ответственность ООО «Связь Сервис», при рассмотрении данного дела не установлено, суд считает возможным применить к ООО «Связь Сервис» административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Связь Сервис», юридический адрес: <...>, почтовый адрес: <...>, зарегистрированного в качестве юридического лица Инспекцией Министерства РФ по налогам и сборам № 2 по Центральному административному округ города Омска 14.01.2003 за основным государственным регистрационным номером 1035507000253, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 00 коп. (тридцать тысяч рублей 00 копеек).

Указанную сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам:

УФК по Омской области (Управление Роскомнадзора по Омской области), ИНН <***>, КПП 550401001, ОКАТО 5240100000, БИК 045209001, р/с <***>, банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области, код БК 09611690040040000140.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в установленном законом порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.А.Голобородько