Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев 19.07.2012 в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Омскинвестстрой» (ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области об отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области по делу № 199/177-12 от 28.05.2012 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Омскинвестстрой» к административной ответственности в виде штрафа в размере 40 000 руб.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 09.07.2012, сроком действия 1 год, паспорт), ФИО2 (решение от 21.06.2011, паспорт);

от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 21.12.2011 № 234, удостоверение).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Омскинвестстрой» (далее по тексту – заявитель, общество, ООО «Омскинвестстрой») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее по тексту – заинтересованное лицо, административный орган, Управление Росреестра по Омской области) об отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области по делу № 199/177-12 от 28.05.2012 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Омскинвестстрой» к административной ответственности в виде штрафа в размере 40 000 руб.

В судебном заседании заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленное требование, попросил признать незаконным и отменить постановление по делу № 199/177-12 от 28.05.2012 по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требования общества по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил, что административным органом, в связи с обращением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска проведена проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ООО «Омскинвестстрой».

В ходе названной проверки Управлением Росреестра по Омской области установлено, что земельный участок, используемый ООО «Омскинвестстрой» сформирован и учтен в государственном кадастре недвижимости с кадастровым номером 55:36:110106:346, площадью 3550 кв.м. местоположение земельного участка установлено относительно здания, имеющего почтовый адрес: Омская область, г. Омск, Кировский АО, ул. 70 лет Октября, д. 9. Названный земельный участок, находится в государственной собственности.

Означенный земельный участок Главным управлением по земельным ресурсам Омской области предоставлен в аренду ООО «Омскинвестстрой» по договору аренды № ДГУ-К-34-741 от 05.06.2008, сроком на три года, для строительства спортивно - досугового комплекса. В соответствии с п. 1.4 договора аренды № ДГУ-К-34-741 от 05.06.2008 целевое назначение аренды участка установлено для строительства спортивно - досугового комплекса. Пунктом 1 ст. 3.2 договора аренды предусмотрена обязанность арендатора использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и условиями настоящего договора.

Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска 30.08.2011, на основании обращения ООО «Омскинвестстрой», выдано разрешение на строительство № 55-1215 крытого физкультурно - оздоровительного сооружения (спортивно - досугового комплекса) по ул.70 лет Октября в Кировском АО города Омска.

Специалистами Главного управления по земельным ресурсам Омской области было проведено обследование целевого использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:110106:346, по результатам которого составлен акт обследования земельного участка от 27.04.2012. В ходе обследования установлено, что на указанном земельном участке ООО «Омскинвестстрой» возведен объект капитального строительства, в помещениях которого функционирует рынок «FRESH». Доступ на указанный земельный участок свободный, видимых ограждений земельного участка не имеется, на фасаде строения находится адресная табличка «70 лет Октября, 9», вывеска с режимом работы и рекламные вывески, находящихся в здании рынка организаций. Решение о вводе в эксплуатацию указанного объекта не принималось.

Усмотрев в действиях ООО «Омскинвестстрой» признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган составил протокол об административном правонарушении от 15.05.2012 № 199/177-12.

28.05.2012 по результатам рассмотрения материалов проверки Управлением Росреестра по Омской области вынесено оспариваемое постановление о назначении административного наказания по делу № 199/177-12, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с означенным постановлением, полагая, что оно не соответствует закону, нарушает его права и интересы, общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд находит заявленное ООО «Омскинвестстрой» требование не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

Согласно части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На основании подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (пункт 1).

Все названные категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель указывается, в частности, в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков и договорах, предметом которых являются земельные участки.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской земли предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Из материалов дела следует, что административным органом проведена проверка земельного участка сформированного и учтенного в государственном кадастре недвижимости с кадастровым номером 55:36:110106:346, площадью 3550 кв.м. местоположение земельного участка установлено относительно здания, имеющего почтовый адрес: Омская область, г. Омск, Кировский АО, ул.70 лет Октября, д. 9. Названный земельный участок, находится в государственной собственности.

Факт использования арендованного обществом земельного участка не по целевому назначению подтверждается протоколом об административном правонарушении, материалами проверки.

На основании части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что Общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм.

Довод заявителя о том, что его вина отсутствует, так как часть указанного выше здания была сдана последним в аренду, судом не может быть принят во внимание, поскольку из представленного в материалы дела договора аренды не следует, что арендатор (ИП ФИО4) был осведомлен о том для каких целей был представлен упомянутый выше земельный участок.

Принимая во внимание, что материалами дела подтверждено совершение ООО «Омскинвестстрой» вышеназванного правонарушения, учитывая, что привлечение общества к административной ответственности административным органом осуществлено в рамках полномочий, представленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением срока и порядка привлечения к административной ответственности, а так же, что штраф назначен в минимальном размере, установленном санкцией части 1 статьи 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не находит оснований для отмены оспариваемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Омскинвестстрой» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области по делу № 199/177-12 от 28.05.2012 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Омскинвестстрой» к административной ответственности в виде штрафа в размере 40 000 руб., отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

Судья О.В.Глазков