Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чулкова Ю.П., рассмотрев в порядке упрощённого производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело по заявлению закрытого акционерного общества «Торговый центр «Каскад» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Административной комиссии Центрального административного округа г. Омска об отмене постановления № 01-02-2023-19 от 19.11.2019 о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 статьи 39 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, в виде предупреждения,

установил:

Закрытым акционерным обществом «Торговый центр «Каскад» (далее также – Общество, ЗАО «ТЦ «Каскад») в Арбитражный суд Омской области подано заявление о признании незаконным и отмене постановления № 01-02-2023-19 от 19.11.2019, вынесенного Административной комиссией Центрального административного округа г. Омска (далее также – Комиссия).

Определением судьи от 24.12.2019 заявление Общества принято, возбуждено производство по делу, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ).

27.01.2020 Комиссия направила в суд отзыв, в котором просила в удовлетворении требований отказать, так как факт нарушения установлен, доказан материалами дела, оспариваемое постановление законно и обоснованно.

Решением суда в виде резолютивной части, принятым по делу в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ, в удовлетворении требования Общества об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 01-02-2023-19 от 19.11.2019, вынесенного Комиссией, отказано.

17.02.2020 в Арбитражный суд Омской области поступило заявление Общества о составлении мотивированного решения по делу.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 15.10.2019 № 01-02-2023-19, составленному начальником Отдела контроля администрации Центрального административного округа города Омска ФИО1, 14.10.2019 в 14 час. 30 мин. Общество нарушило пункт 1 статьи 202 Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечение чистоты и порядка на территории города Омска» (далее - Правила благоустройства), а именно, по адресу <...> в течение семи рабочих дней после начала проведения ремонтно-восстановительных работ на подземных сетях ЗАО «ТЦ «Каскад» не представило к сдаче объект по акту представителю специально уполномоченного строительного структурного подразделения Администрации города Омска на предмет восстановления нарушенного благоустройства в полном объеме.

19.11.2019 Комиссией по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении принято постановление № 01-02-2023-19 о признании Общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 39 Кодекса Омской области об административных правонарушениях (далее - КоАП Омской области), с назначением наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с принятым постановлением по делу об административном правонарушении, Общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, которое является предметом рассмотрения по настоящему делу.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Пунктом 1 статьи 39 КоАП Омской области предусмотрена ответственность за нарушение установленного органами местного самоуправления Омской области порядка проведения земляных, ремонтных, аварийно-восстановительных работ, в том числе непринятие или несвоевременное принятие мер по восстановлению элементов благоустройства (дорог и тротуаров с усовершенствованным покрытием, участков территории с грунтовым покрытием), нарушенного в результате проведения указанных работ, а равно восстановление нарушенных элементов благоустройства без соблюдения нормативных требований, если ответственность за данное правонарушение не предусмотрена федеральным законом.

Из содержания оспариваемого постановления следует, что в рассматриваемом случае Обществу вменено в вину нарушение требований статьи 202 Правил благоустройства.

Согласно статье 202 указанных Правил при производстве аварийно-восстановительных работ заказчик обязан:

- в течение 7 рабочих дней после начала проведения работ восстановить в полном объеме нарушенные элементы благоустройства и сдать объект по акту представителю специально уполномоченного структурного подразделения Администрации города Омска;

- в течение суток после засыпки траншей, котлованов, ям, канав восстановить покрытие проезжей части улиц и автомобильных дорог в местах интенсивного движения транспорта.

При невозможности выполнения работ по восстановлению нарушенных элементов благоустройства в течение 7 рабочих дней в связи с низкими температурами заказчик обязан:

1) в течение 7 рабочих дней после начала проведения аварийно-восстановительных работ:

- направить в специально уполномоченное структурное подразделение Администрации города Омска письменное уведомление о приостановлении работ по восстановлению нарушенных элементов благоустройства;

- выполнить планировку грунта на участке работ на улицах, автомобильных дорогах и тротуарах с усовершенствованным покрытием с подсыпкой песка и щебня и сдать объект по акту представителю специально уполномоченного структурного подразделения Администрации города Омска;

2) восстановить в полном объеме нарушенные элементы благоустройства, и сдать объект по акту представителю специально уполномоченного структурного подразделения Администрации города Омска:

- не позднее 1 июня текущего года - в случае проведения работ в первом квартале текущего года;

- не позднее 1 июня года, следующего за годом проведения работ, - в случае выполнения работ в четвертом квартале текущего года.

Не представив в течение семи рабочих дней после начала проведения ремонтно-восстановительных работ на подземных сетях к сдаче объект по акту представителю специально уполномоченного строительного структурного подразделения Администрации города Омска на предмет восстановления нарушенного благоустройства в полном объеме, ЗАО «ТЦ «Каскад» допустило нарушение приведенных норм права, что подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении № 01-02-2023-19 от 15.10.2019, фотоматериалами, объяснением начальника отдела контроля администрации Центрального административного округа г. Омска ФИО1 от 14.10.2019, выпиской из реестра телефонограмм.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (пункт 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств того, что Обществом были предприняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований приведенных выше норм, заявителем в нарушение статьи 65 АПК РФ суду не представлено.

Таким образом, поскольку Обществом, осуществляющим деятельность по ремонтно-восстановительным работам на подземных сетях ЗАО «ТЦ «Каскад», не выполнено требование о сдаче по акту представителю специально уполномоченного структурного подразделения Администрации города Омска объекта на предмет восстановления нарушенного благоустройства, суд считает правомерными выводы административного органа о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена пунктом 1 статьей 39 КоАП Омской области.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден, порядок привлечения заинтересованного лица к административной ответственности не нарушен.

Судом не принимается довод заявителя о своевременности обращения с заявлением в администрацию о выдаче ордера на производство аварийно-восстановительных работ.

Согласно статье 203 Правил благоустройства в случае невыполнения в течение 7 рабочих дней аварийно-восстановительных работ в полном объеме по причинам, не связанным с низкими температурами, дальнейшие работы выполняются на основании ордера, который заказчик обязан получить в течение 7 рабочих дней с момента окончания срока, установленного частью 1 статьи 202 настоящего Решения для восстановления нарушенных элементов благоустройства при проведении аварийно-восстановительных работ.

Статьей 243 Правил благоустройства установлено, что оформление и выдача ордера на производство работ осуществляются специально уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска в соответствии с приложением № 1 к настоящему Решению, на основании представленных документов, согласованных (утвержденных) в установленном порядке.

Статьей 244 Правил благоустройства установлено, что ордер на производство работ и акт работ, выполненных без ордера на производство работ, выдаются в течение 7 рабочих дней с момента предоставления полного пакета документов (оригиналов и копий), указанных в статьях 249, 250, 258.3 настоящего Решения, согласованных в установленном порядке.

Согласно статье 249 Правил благоустройства для получения ордера на производство земляных работ, связанных с прокладкой, капитальным ремонтом, ремонтом, демонтажом подземных и наземных инженерных коммуникаций, установкой, ремонтом, демонтажом опор освещения и контактной сети (пункт 1 статьи 176 настоящего Решения), предъявляются следующие документы:

- заявка, оформленная в соответствии со статьей 251 настоящего Решения, в том числе гарантийное обязательство о восстановлении элементов благоустройства и соблюдении требований настоящего Решения;

- план инженерных сетей, выполненный на топографической основе (масштаб 1:500),

содержащей текущие изменения, и согласованный с организациями, эксплуатирующими сети

инженерно-технического обеспечения, в охранных зонах которых будут производиться работы;

- схема организации движения, согласованная с УГИБДД полиции УМВД России по Омской области, при закрытии участка дороги, если работы будут проводиться на проезжей части дороги, тротуаре или в непосредственной близости от них, что будет затруднять движение транспорта и пешеходов;

- правовой акт Администрации города Омска о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств на проезжей части улиц и дорог с интенсивным движением транспорта при проведении плановых земляных работ на автомобильной дороге;

- свидетельство о допуске к работам, выданное саморегулируемой организацией;

- разрешение на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выданное уполномоченным органом в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, в случае размещения, капитал или текущего ремонта линейного объекта на земельном участке, находящемся в государств или муниципальной собственности;

- правоустанавливающие документы и (или) правоудостоверяющие документы на земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном ре недвижимости, в случае производства земляных работ на земельном участке, находящемся в частной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 202 Правил благоустройства при производстве аварийно-восстановительных работ заказчик обязан в течение 7 рабочих дней после начала проведения работ восстановить в полном объеме нарушенные элементы благоустройства и сдать объект по акту представителю специально уполномоченного структурного подразделения Администрации города Омска.

Судом установлено, что Обществом производились аварийно-восстановительные работы с 02.10.2019, семидневный срок, предусмотренный статьей 202 Правил благоустройства, при этом истекает 10.10.2019. Поскольку Обществом не выполнены работы в течение 7 рабочих дней, ордер должен был быть получен Обществом до 21.10.2019, однако заявка на выдачу ордера в Администрацию от Общества поступила 15.10.2019 – после истечения установленного срока.

Учитывая, что по состоянию на 15.10.2019 Обществом не были предприняты ни меры по сдаче объекта на предмет восстановления нарушенного благоустройства по акту представителю специально уполномоченного структурного подразделения Администрации города Омска, ни действия по оформлению ордера на производство работ, суд приходит к выводу, что административным органом к рассматриваемой ситуации обоснованно применены положения статья 202 Правил благоустройства.

Довод заявителя о нарушении административным органом установленного порядка производства по делу об административном правонарушении, выразившимся в отсутствии уведомления Общества о времени составлении протокола об административной правонарушении, поскольку в уведомлении отсутствовали дата его составления и дата вызова Общества в отдел контроля администрации Центрального административного округа г. Омска, не могут быть приняты судом и положены в основу иного решения по делу, поскольку представленная Обществом светокопия уведомления изготовлена таким образом, что указанные даты закрыты сгибом другого листа, что очевидно при визуальном сравнении светокопии и оригинала документа с учетом полной их идентичности.

Приведенный довод заявителя в части извещения его ненадлежащим образом о времени составлении протокола об административной правонарушении, основанный на невозможности его извещения факсограммой, также не может быть принят судом, поскольку уведомление Общества таким способом подтверждено представленной суду административным органом факсограммой, подтверждающей извещение Общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении посредством факсимильной связи 14.10.2019 в 15 часов 18 минут, факт получения подтвержден отчетом об отправке, а такой способ извещения, позволяющий контролировать получение информации лицом, которому она направлена, является допустимым КоАП РФ.

Таким образом, суд признает законным и обоснованным оспариваемое решение административного органа, наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, имевшимися законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюденным установленный порядок привлечения к ответственности, привлечение к административной ответственности в течение установленного срока давности, что в силу части 3 статьи 211 АПК РФ, в соответствии с которой в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя, влечет отказ в удовлетворении требования Общества.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 АПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении требования закрытого акционерного общества «Торговый центр «Каскад» об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 01-02-2023-19, вынесенного 19.11.2019 в г. Омске Административной комиссией Центрального административного округа города Омска, о привлечении ЗАО «ТЦ «Каскад» к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 39 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, в виде предупреждения отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объёме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о деле может быть получена посредством сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Ю.П. Чулков