Гражданский кодекс часть 1

ОАО «ОмскВодоканал» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области от 03.12.2008 № 267.

В обоснование своих требований заявитель указал на то, что в настоящее время ОАО «ОмскВодоканал» является собственником ряда объектов, расположенных на земельном участке по адресу: <...>; ряд объектов используется по договору аренды, заключённому с Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска. Данный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, в установленном законом порядке не сформирован, кадастровый учёт не прошёл. В настоящее время ведутся работы по оформлению права собственности на земельный участок по адресу: улица Калинина, 14 в городе Омске. При этом, в соответствии со схемой границ земельного участка его большая часть передаётся в собственность Департамента имущественных отношений Администрации города Омска, часть земельного участка используется ОАО «Электротехнический комплекс», часть используется для проезда и прохода, но до их завершения и установления площади, передаваемой в установленном порядке каждому пользователю достоверно идентифицировать земельный участок, оформляемый в собственность и фактически используемый ОАО «ОмскВодоканал», не представляется возможным.

Кроме того, при назначении административного наказания Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области нарушен установленный статьёй 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок привлечения к административной ответственности. По мнению заявителя, давностный срок следует исчислять с 07.07.2008, то есть с даты, когда Управлением была проведена проверка соблюдения земельного законодательства, составлен акт и выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства по адресу: <...>.

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области требования заявителя не признало, сославшись на законность и обоснованность привлечения ОАО «ОмскВодоканал» к административной ответственности, предусмотренной статьёй 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В ходе проведённой проверки было установлено, что за границами земельного участка, который формируется для постановки на кадастровый учёт и предоставления на каком-либо праве под объектами недвижимости, ОАО «ОмскВодоканал» использует дополнительно земельный участок, рассматриваемый как единый участок землепользования, под размещение складских помещений, технологического транспорта и складирование грунта.

Между тем, данный земельный участок в качестве объекта гражданско-правовых отношений не определён. Необходимые действия для формирования его, как объекта земельных отношений, не были произведены.

Довод об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, Управление считает необоснованным, поскольку согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса РФ об административном правонарушении при длящемся правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Днём обнаружения административного правонарушения в силу части 1 статьи 28.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует считать дату составления протокола об административном правонарушении.

По данному факту дело об административном правонарушении 07.07.2008 не было возбуждено, так как противоправные действия со стороны ОАО «ОмскВодоканал», образующие состав административного правонарушения по статье 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не были выявлены.

Более того, в акте проверки от 07.07.2008 и предписании об устранении нарушения земельного законодательства речь идёт о другом земельном участке, а именно, используемым под размещение двухэтажного здания с двухэтажной пристройкой (собственность ОАО «ОмскВодоканал»), одноэтажного кирпичного здания технического водоснабжения и хозяйственного блока (муниципальное имущество, предоставленное по договору аренды с ОАО «ОмскВодоканал»).

Земельный участок, за который заявитель был привлечён к административной ответственности, не являлся объектом проверки 07.07.2008. Следовательно, считает Управление, постановление о назначении административного наказания было вынесено по результатам проверки, проводимой 28.11.2008, в установленные сроки.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил, что 28.11.2008 государственным инспектором по использованию и охране земель Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области была проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, местоположение которого определено относительно двухэтажного кирпичного здания гаража с двухэтажной кирпичной пристройкой, имеющего почтовый адрес: улица Калинина, 14 в Ленинском административном округе города Омска, площадью 2962 кв.м, используемом ОАО «ОмскВодоканал».

В ходе проверки было установлено, что ОАО «ОмскВодоканал» использует земельный участок, местоположение которого определено относительно двухэтажного кирпичного здания гаража с двухэтажной кирпичной пристройкой, имеющего почтовый адрес: улица Калинина, 14 в Ленинском административном округе города Омска, площадью 2962 кв.м, под увеличение площади территории производственной базы, под размещение складских помещений, технологического транспорта и складирования грунта. Документы на земельный участок в установленном порядке не оформлены.

Поскольку указанные действия подпадают под состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 28.11.2008 в отношении ОАО «ОмскВодоканал» был составлен протокол об административном правонарушении № 254.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, 03.12.2008 заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель по городу Омску Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области было вынесено постановление № 267, в соответствии с которым ОАО «ОмскВодоканал» было признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Полагая, что привлечение к административной ответственности незаконно, ОАО «ОмскВодоканал» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене вышеназванного постановления.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Как указывалось выше, ОАО «ОмскВодоканал» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьёй 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в самовольном занятии земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что в Ленинском административном округе города Омска расположен земельный участок, индивидуализированный относительно двухэтажного кирпичного здания гаража с двухэтажной кирпичной пристройкой, имеющего почтовый адрес: <...>. Площадь указанного земельного участка составляет 12 327 кв.м. По периметру земельный участок имеет ограждение, выполненное из железобетонных плит. В северо-восточной части ограждения установлены въездные ворота, севернее от указанных ворот расположено одноэтажное кирпичное здание КПП.

Названный земельный участок с северной и западной стороны примыкает к проезжей части улицы 12 Пролетарская, с южной стороны граничит с земельным участком, используемым ГКА «Мотор-31». С восточной стороны земельный участок граничит с железнодорожной веткой, используемой ОАО «РЖД».

На указанном земельном участке, в центральной его части, расположено двухэтажное кирпичное здание с двухэтажной кирпичной пристройкой, принадлежащее ОАО «ОмскВодоканал» на праве собственности. В восточной части земельного участка произведён навал грунта, используемого ОАО «ОмскВодоканал» для восстановления благоустройства после раскопок коммуникаций, размещён для хранения технологический транспорт и расположены объекты с кратковременным сроком эксплуатации – складские помещения. В северной части земельного участка расположено одноэтажное кирпичное здание насосной станции, в северо-западной части расположено одноэтажное кирпичное здание, используемое ОАО «ОмскВодоканал» под хозяйственный блок. В западной части земельного участка расположены одноэтажные кирпичные здания технического водоснабжения и хозяйственного блока, в юго-западной части – одноэтажное кирпичное здание насосной станции. Все указанные строения являются недвижимым муниципальным имуществом водопроводно-канализационного хозяйства города Омска и предоставлены в аренду ОАО «ОмскВодоканал» по договору от 31.03.2005 № 29601. Вдоль ограждения в западной части обследуемого земельного участка установлены объекты с кратковременным сроком эксплуатации – складские помещения и произведён навал щебня.

Как следует из материалов дела и не опровергнуто участвующими в деле лицами в ходе судебного разбирательства, в настоящее время ОАО «ОмскВодоканал» осуществляет мероприятия по формированию в границах вышеописанного земельного участка площадью 12 327 кв.м земельного участка, площадь которого составляет 9365 кв.м.

В то же время, как было указано выше, на земельном участке площадью 2962 кв.м, входящем в состав земельного участка площадью 12 327 кв.м, но не вошедшем в состав формируемого земельного участка, расположены принадлежащие ОАО «ОмскВодоканал» объекты с кратковременным сроком эксплуатации.

Учитывая, что права на земельный участок площадью 2962 кв.м ОАО «ОмскВодоканал» в установленном порядке не оформлены, однако данный участок используется для производственных целей ОАО «ОмскВодоканал», суд считает обоснованными выводы Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области о наличии в действиях ОАО «ОмскВодоканал» состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Однако в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В данном случае суд считает обоснованными доводы заявителя о том, что правонарушение, предусмотренное статьёй 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, фактически было выявлено 07.07.2008.

Доводы Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области о том, что датой выявления правонарушения в данном случае следует считать дату составления протокола об административном правонарушении, не принимаются судом во внимание, поскольку в соответствии со статьёй 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, о совершении административного правонарушения может свидетельствовать не только протокол об административном правонарушении, но и другие доказательства. Дату составления протокола об административном правонарушении законодатель связывает с датой возбуждения дела об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае, 07.07.2008 Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области была проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: город Омск, Ленинский административный округ, улица Калинина, 14, территория административного здания и гаража площадью 823,90 кв.м.

Согласно тексту акта проверки соблюдения земельного законодательства от 07.07.2008, была проведена проверка земельного участка государственной собственности, на котором расположено двухэтажное здание, гараж – кирпичное строение с двухэтажной пристройкой общей площадью 823,9 кв.м. Также в указанном акте указано, что территория объекта огорожена железобетонным забором, круглосуточно охраняется.

В отзыве на заявление (страница 1) Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области также указывает на то, что ОАО «ОмскВодоканал» использует дополнительно земельный участок, рассматриваемый как единый участок землепользования.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что земельный участок, правомерность использования которого была проверена в июле 2008 года, идентичен по описанию земельному участку, проверка законности использования которого была осуществлена в ноябре 2008 года.

Учитывая изложенное, на момент вынесения постановления от 03.12.2008 о привлечении ОАО «ОмскВодоканал» к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности истёк, в связи с чем постановление от 03.12.2008 № 267 следует признать незаконным и отменить в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Открытого акционерного общества «ОмскВодоканал» города Омска удовлетворить.

Признать незаконным и отменить в полном объеме постановление Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области от 03.12.2008 № 267 о назначении Открытому акционерному обществу «ОмскВодоканал» административного наказания, предусмотренного статьёй 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечение десяти дней со дня его принятия.

Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в установленном законом порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд (город Омск).

Судья Н.А.Ваганова