Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания до перерыва – секретарем судебного заседания Шараповой В.В., после перерыва – помощником судьи Кулаевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Советского административного округа города Омска (ИНН <***>,
ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1
(ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>)

о приведении самовольно перепланированного (переустроенного) помещения в первоначальное состояние,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, товарищества собственников жилья «На мира»
(ИНН <***>, ОГРН <***>),

в судебном заседании приняли участие:

от истца – ФИО2 (доверенность от 10.01.2022 сроком до 31.12.2022, удостоверение);

от ответчика – ФИО3 (доверенность от 19.05.2021 сроком на пять лет, паспорт, диплом, свидетельство о заключении брака);

от третьего лица – ФИО4 (доверенность от 23.12.2021 сроком до 31.12.2022, паспорт, диплом); ФИО5 (протокол от 31.10.2017, паспорт),

У С Т А Н О В И Л :

Администрация Советского административного округа города Омска (далее – Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – предприниматель, ответчик) об обязании привести нежилое помещения 7/1П, расположенное по адресу: <...>, в первоначальное состояние путем возведения металлического крыльца на месте кирпичного

К участию в деле в процессуальном положении третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено товарищество собственников жилья «На мира» (далее – ТСЖ «На мира», третье лицо).

В судебном заседании Администрация требование поддержала, предприниматель возражал против его удовлетворения по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо поддержало требование Администрации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В соответствии с Положением об администрации Советского административного округа города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 29 июня 2011 № 422, администрация округа принимает решение о согласовании или об отказе в согласовании переустройства, перепланировки жилых помещении в соответствии с порядком; осуществляет приемку работ по такому переустройству; определяет сроки и порядок приведения жилого помещения в прежнее состояние в случаях самовольного переустройства, перепланировки жилого помещения; обращается в суд с иском о расторжении договора социального найма жилого помещения или о продаже с публичных торгов жилого помещения, которое самовольно переустроено, перепланировано и не приведено в прежнее состояние в установленном порядке.

07.10.2019 распоряжением администрации Советского административного округа
№ 1009 было разрешено произвести перепланировку в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>/1П, принадлежащие на праве собственности ФИО1.

В соответствии с названным распоряжением собственнику дано согласие на перепланировку и переустройство помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>/1П в соответствии с представленным проектом.

20.12.2019 актом приемки в эксплуатацию было принято нежилое помещение расположенном по адресу: <...>/1П, в Советском административном округе.

13.08.2021 в ходе проверки сотрудниками Администрации выявлен факт самовольной перепланировки нежилого помещения 7/1П, расположенного по адресу:
<...>, а именно: ведутся работы по строительству капитального (из кирпичной кладки) крыльца и пандуса.

20.08.2021 Администрацией собственнику направлено уведомление № 411 о нарушении ответчиком требования жилищного законодательства, а именно: на месте металлического крыльца у входа в нежилое помещение 7/1П, расположенного в многоквартирном доме 62 по просп. Мира, установлено кирпичное крыльцо. Также уведомлением было указанно о необходимости в срок до 01.11.2021 устранить указанное нарушение.

Поскольку собственником указанного помещения нарушения не устранены, Администрация обратилась с настоящим заявлением в суд.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящее требование подлежащим оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В силу положений части 3 статьи 29 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, обязан привести такое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.

Учитывая, что законом для нежилого помещения особый порядок переустройства, перепланировки и сохранения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии в случае самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки не предусмотрен, в силу статьи 6 ГК РФ, статьи 7 ЖК РФ применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются из общих начал и смысла законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.

Статья 20 ЖК РФ предусматривает, что государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 25 ЖК РФ переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме. Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Согласно п. 1.7.1. Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» Переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке. Переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, «джакузи», стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения. Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Принимая во внимание указанные положения законодательства устройство крылец и пандусов ко входам в нежилые помещения, как отдельный/самостоятельный вид работ, не подпадает под понятие перепланировки/переустройства нежилого помещения в здании.

Следовательно, на производство работ по устройству крылец и пандусов ко входам в нежилое помещение в многоквартирном доме, не распространяются требования по согласованию с органом местного самоуправления перепланировки/переустройства, предусмотренные главой 4 ЖК РФ.

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Исходя из приведенных положения законодательства, устройство крылец и пандусов ко входам в нежилое помещение в здании, как отдельный/самостоятельный вид работ, не является реконструкцией помещения/здания, поскольку не изменяет параметров помещения/здания, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), не является надстройкой, перестройкой, расширением здания, не затрагивает несущие строительные конструкции здания.

Таким образом, выполненные работы по устройству крыльца и пандуса ко входу в нежилое помещение № 7/1, расположенное в многоквартирном доме по адресу: <...>, независимо от характера их конструкций (металлическое или кирпичное) не является реконструкцией указанного нежилого помещения и жилого дома в целом.

При этом доводы третьего лица относительно того, что означенное заключение является недостоверным доказательством, отклоняются судом ввиду следующего.

По мнению ТСЖ «На Мира», обследование проводилось визуальным методом, о чем написано на странице 1, что исключает точность и достоверность выводов.

Между тем, специалист, проводивший обследование технического состояния входных групп в нежилое помещение 7/1П в здании (многоквартирном доме) по адресу:
<...>, руководствовался СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», в котором приведены основные положения, регламентирующие общий порядок подготовки, проведения и оформления результатов обследований несущих строительных конструкций зданий и сооружений и оценки их технического состояния.

Согласно п. 5.1. СП 13-102-2003 Обследование строительных конструкций зданий и сооружений проводится, как правило, в три связанных между собой этапа:

-подготовка к проведению обследования;

-предварительное (визуальное) обследование;

-детальное (инструментальное) обследование. Предварительное (визуальное) обследование - сплошное визуальное обследование конструкций зданий и выявление дефектов и повреждений по внешним признакам с необходимыми замерами и их фиксация.

Согласно п. 7.1. СП 13-102-2003 визуальное обследование проводят для предварительной оценки технического состояния строительных конструкций по внешним признакам и для определения необходимости в проведении детального инструментального обследования.

Согласно п. 7.3. СП 13-102-2003 при визуальном обследовании выявляют и фиксируют видимые дефекты и повреждения, производят контрольные обмеры, делают описания, зарисовки, фотографии дефектных участков, составляют схемы и ведомости дефектов и повреждений с фиксацией их мест и характера. Проводят проверку наличия характерных деформаций здания или сооружения и их отдельных строительных конструкций (прогибы, крены, выгибы, перекосы, разломы и т.д.). Устанавливают наличие аварийных участков, если таковые имеются.

Согласно п. 7.5. СП 13-102-2003 если при визуальном обследовании будут обнаружены дефекты и повреждения, снижающие прочность, устойчивость и жесткость несущих конструкций сооружения (колонн, балок, ферм, арок, плит покрытий и перекрытий и прочих), то необходимо перейти к детальному обследованию.

В результате визуального обследования входной группы не было выявлено дефектов и повреждений, о чем указано на стр. 9 Заключения. В связи с чем, в силу п. 7.5.
СП 13-102-2003, не требовалось проводить детальное (инструментальное) обследование.

Таким образом, визуальное обследование - это отдельный этап обследования зданий/сооружений, регламентированный нормативными документами в строительстве.

Также ТСЖ «На Мира» указывает на то, что упомянутый на странице 9 СНиП 31-06-2009 не действует (действует СП 118.13330.2012).

Между тем Свод правил СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения» является актуализированной редакцией объединенных СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» и СНиП 31-05-2003 «Общественные здания административного назначения».

При этом раздел 6 СП 118.13330.2012 и раздел 5 СНиП 31-06-2009 одинаково регламентируют требования об обеспечении надежности и безопасности зданий, в том числе предъявляемым к входным группам.

Поэтому ссылка в заключении на СНиП 31-06-2009, а не на СП 118.13330.2012 не свидетельствует о недостоверности заключения ООО «СтройКон» от 25.02.2022 года.

Так же третье лицо утверждает, что для устройства пандуса ко входу в помещение требуется получение согласия собственников помещений в многоквартирном доме.

Статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» регламентирована обязанность организаций независимо от организационно-правовых форм на создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Согласно п. 4.1. ст. 36 ЖК приспособление общего имущества в многоквартирном доме для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме согласно требованиям, указанным в части 3 статьи 15 настоящего Кодекса, допускается без решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме только в случае, если такое приспособление осуществляется без привлечения денежных средств указанных собственников.

Таким образом, поскольку ответчик выполнил пандус для доступа маломобильных групп населения в помещение за счет собственных средств, то в данном случае согласие собственников помещений в многоквартирном доме для обустройства пандуса не требуется.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования Администрации.

Вопрос об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлины не рассматривался, так как Администрация освобождена от ее уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования Администрации Советского административного округа города Омска к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании привести нежилое помещения 7/1П, расположенное по адресу: <...>, в первоначальное состояние путем возведения металлического крыльца на месте кирпичного, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.Ю. Распутина