Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шамгоновой Ж.К., рассмотрев в судебном заседании заявление открытого акционерного общества "Омскводоканал" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения, оформленного письмом № 08/9831 от 15.09.2017,

при участии в заседании суда:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 29.12.2017 № 419 по 31.12.2018, ФИО2, по доверенности от 17.01.2018 № 26 по 31.12.2018;

от заинтересованного лица – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Омскводоканал" (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным решения, оформленного письмом № 08/9831 от 15.09.2017 об отказе в выдаче ОАО «ОмскВодоканал» разрешения на строительство объекта: «Внеплощадочные сети водопровода и канализации к административному зданию, расположенному по ул.Фрунзе,71» и обязании департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска устранить допущенное нарушение прав ОАО «ОмскВодоканал» путем выдачи разрешения на строительство объекта: «Внеплощадочные сети водопровода и канализации к административному зданию, расположенному по ул.Фрунзе,71».

Определением суда от 21.12.2017 заявление принято к производству.

В ходе судебного разбирательства заявитель требования поддержал, заинтересованное лицо требования не признало, указав на то, что правомерно отказало в выдаче разрешения на строительство, поскольку заявителем не представлен в числе документов, прилагаемых к заявлению, проект планировки территории и проект межевания территории.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил, что 07.09.2017 ОАО «ОмскВодоканал» обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с заявлением № И.09.ОмВК.ДКС.ОПР-07092017-0037 от 07.09.2017 о выдаче разрешения на строительство объекта: «Внеплощадочные сети водопровода и канализации к административному зданию, расположенному по ул. Фрунзе, 72», расположенному на земельных участках с кадастровыми номерами: 55:36:040116:2076, 55:36:040102:2108, 55:36:040116:58, 55:36:000000:450.

Департамент письмом № 08/9831 от 15.09.2017 отказал ОАО «ОмскВодоканал» в выдаче разрешения на строительство. В качестве основании для отказа Департамент указал на то, что:

- градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 55:36:040116:58 утвержден распоряжением департамента архитектуры от 07.08.2012 № 1202-р, в связи с чем, такой градостроительный план земельного участка не отвечает требованиям пункта 2 части 7 статьи 51 ГрК РФ;

- градостроительные планы на земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:000000:450 и 55:36:040102:2108 департаментом не подготавливались и не утверждались;

- на данную территорию отсутствует утвержденный проект межевания территории.

Полагая, что названный отказ не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в суд.

Требования заявителя удовлетворены судом полном объеме по следующим причинам.

Согласно п. 2 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство должен прилагаться, в том числе градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Таким образом, исходя из содержания п. 2 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ следует, что если планируется строительство линейного объекта, предоставление градостроительного плана земельного участка не требуется, а по общему правилу необходимо предоставить реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Отношения по планировке территории урегулированы нормами главы 5 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно ч. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории.

В силу ч. 2 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории в целях размещения объектов капитального строительства применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, не требуется, за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи.

В ч. 3 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ определены случаи, при которых подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной. При этом согласно п. 5 ч. 3 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ при планировании строительства, реконструкция линейного объекта по общему правилу необходима подготовка документации по планировке территории. Исключением из общего правила является: размещение линейного объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов. Кроме того, Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории.

В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ Постановлением Правительства РФ от 07.03.2017 № 269 утвержден перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории (далее - Перечень).

Согласно пп. «г» и «д» п. 1 Перечня не требуется подготовка документации по планировке территории при строительстве, реконструкции линейных объектов, обеспечивающих подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к существующим электрическим сетям, сетям инженерно-технического обеспечения (тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения), при условии, что такое подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства не требует строительства и (или) реконструкции существующих электрических сетей, сетей инженерно-технического обеспечения и что такими линейными объектами являются:

водопроводы и водоводы всех видов диаметром до 500 мм; линейные сооружения водоотведения диаметром до 1000 мм.

Таким образом, из системного анализа приведенных правовых норм, следует, что к заявлению о выдаче разрешения на строительство линейного объекта необходимо предоставлять в уполномоченный орган местного самоуправления реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (являющимися видами документации по планировке территории) только в том случае, когда подготовка документации по планировке территории является обязательной.

Если планируется строительство линейных объектов: водопроводов и водоводов всех видов диаметром до 500 мм, линейных сооружений водоотведения диаметром до 1000 мм, и если такие линейные объекты обеспечивают подключение объектов капитального строительства к существующим сетям водоснабжения и водоотведения, то подготовка документации по планировке территории (т.е. проекта планировки территории и проекта межевания территории) не требуется. В связи с чем, застройщик в целях получения разрешения на строительства линейного объекта в указанном случае не обязан предоставлять в уполномоченный орган реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Иное толкование указанных правовых норм приведет к тому, что во всех
случаях строительства линейного объекта потребуется подготовка документации
по планировке территории, так как без данной документации невозможно
получить разрешение на строительство линейного объекта.

Однако при таком подходе теряется смысл перечисленных в п. 5 ч. 3 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ исключений из общего правила об обязательности подготовки документации по планировке территории, а также постановления Правительства
РФ от 07.03.2017 № 269, принятого в соответствии с данной норой
Градостроительного кодекса РФ.

ОАО «ОмскВодоканал» требуется осуществить строительство линейного Л объекта: «Внеплощадочные сети водопровода и канализации к административному зданию, расположенному по ул. Фрунзе, 72». Строительство данного линейного объекта осуществляется для исполнения обязательств ОАО «ОмскВодоканал» по подключению к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения объекта капитального строительства заказчика (Геринга Г.Г.), с которым ОАО «ОмскВодоканал» заключило договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения № П-20645/К от 25.11.2013 и договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения № П-20645/В.

Согласно проектной документации (страница 9 «Сведения о линейном объекте» раздела 1 «Пояснительная записка») диаметр проектируемого водопровода составляет 160 мм, диаметр проектируемой канализации - 160 мм.

Таким образом, линейный объект, который ОАО «ОмскВодоканал» планирует построить, обладает признаками, указанными в пп. «г» и «д» п. 1 Перечня, в связи с чем для получения разрешения на строительство данного объекта не требуется изготовления документации по планировке территории.

Поскольку материалами дела, в том числе и оспариваемым письмом, подтверждается факт представления заявителем всех необходимых для получения разрешения документов, требования заявителя об обязании выдать разрешение на спорный объект также удовлетворены судом, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ с учетом применения вышеназванных норм Постановления Правительства разрешение на строительство при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта представляет собой документ, который подтверждает допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, и заинтересованное лицо в своем отказе на недопустимость размещения объекта не указывает.

В соответствии с частью 2 статьи 168, частью 1 статьи 110 АПК РФ при вынесении итогового судебного акта по делу суд распределяет судебные расходы, к числу которых отнесена и государственная пошлина.

При подаче заявления пошлина была уплачена заявителем в размере 3000 рублей платежным поручением от 12.12.2017 № 51303.

В связи с удовлетворением требований заявителя неимущественного характера в соответствии с пунктами 21, 23 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требование открытого акционерного общества "Омскводоканал" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным решение департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), оформленное письмом № 08/9831 от 15.09.2017 об отказе в выдаче ОАО «ОмскВодоканал» разрешения на строительство объекта: «Внеплощадочные сети водопровода и канализации к административному зданию, расположенному по ул. Фрунзе,71».

Обязать департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенное нарушение прав ОАО «ОмскВодоканал» путем выдачи разрешения на строительство объекта: «Внеплощадочные сети водопровода и канализации к административному зданию, расположенному по ул.Фрунзе,71».

Взыскать с департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу открытого акционерного общества "Омскводоканал" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000,00 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежным поручениям от 12.12.2017 № 51303.

Решение подлежит немедленному исполнению – признанный недействительным ненормативный акт государственного органа не подлежит применению с даты принятия решения суда в соответствующей части.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева